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1、（市场分析）青岛市市南卷烟市场分析报告姜成康局长关于“两个至上”的论述烟草行业加强职业道德建设，当务之急是要牢固树立优质服务思想，切实做到优质服务。烟草行业目前仍然实行政企合一、专卖专营体制，这一体制对于有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入发挥了积极作用。但也应看到，专卖专营体制如不注意也很容易产生官商作风，导致服务意识淡薄，甚至损害消费者利益。这种状况与建立、完善社会主义市场经济体制、加强社会主义道德建设是不相符的。我们要大力倡导优质服务，要靠优质服务去赢得信誉、赢得市场、赢得效益。工商企业要切实维护消费者的利益，为消费者提供适销对路的优质产
2、品，提供优质的服务。在卷烟销售网络建设中，国家局提出要努力做到卷烟工业企业、零售户、消费者满意，这一要求必须在工作中充分体现出来。卷烟网建工作只有做到优质服务，实现三个满意，才有生命力，否则迟早有一天要被消费者所抛弃。卷烟工业企业同样也要为商业企业、消费者提供优质的、适销对路的产品，提供周到的服务，只有这样才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，巩固发展。讲大局、讲奉献是领导干部党性的具体体现。在烟草行业深化改革、推进企业结构调整过程中，每一名领导干部必须做到局部利益服从全局利益，在思考问题、制定措施包括改革措施、出台办法等方面都必须坚持维护国家利益，决不允许发生任何损害国家利益的行为；坚持维护全局利
3、益，力戒过分强调局部利益，必要时为了全局利益而不惜牺牲局部利益；坚持维护消费者利益，不得损害消费者权益。要加强请示报告制度，对机构设立、企业改制、国有资产处置等要严格按规定程序报批，不能各行其是；对重大问题、重要情况要及时汇报，以便国家局能及时了解掌握情况，加以指导；对出台有可能影响全行业大局的措施、决定，要事先报告，避免决策失误。只有这样，烟草行业才能为国民经济的发展，促进生产力水平的提高作出应有的贡献。【摘自2002年6月29日姜成康局长在全国烟草系统第十七次政工会议上的讲话】增强服务意识，强化服务功能，真诚地搞好服务工作，不仅是适应市场经济发展的需要，而且是行业道德建设的重要内容。服务的
4、意识就是市场的意识，全行业都要牢固树立优质服务的思想，并将这个思想贯穿到我们的各项工作之中。工业企业要寓生产于服务之中，努力生产受消费者欢迎的适销对路的产品，把市场的需要作为组织生产的前提条件，主动地了解市场和培育市场，加强与商业企业的联系沟通，避免产销脱节。【摘自2002年10月18日姜成康局长在全国烟草专卖局长（公司总经理）座谈会上的讲话】在专卖制度下，烟草由于实行严格的市场准入制度，分销环节是垄断经营，因此其市场体系建立、市场机制发挥具有一定的特殊性。首先要认识到烟草实行专卖是国家垄断，而不是一般意义的行政垄断。国家垄断，其目的是为了维护国家利益和公共利益，而不属于国家垄断的一般性行政垄
5、断，其目的是为了维护地方、部门或行业的利益，因此二者之间具有本质上的区别。我们一再强调烟草实行专卖，其目的就是为了维护国家利益，维护消费者利益，除此之外，没有烟草行业自身的特殊利益，其理由就在于此。【摘自2003年7月23日姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话】当前在网络建设中，要进一步解决好服务与效率问题。烟草实行专卖，有利于克服盲目发展、重复建设，避免资源的严重浪费；有利于加强市场管理，严厉打击假私非超，保证国家利益不受损失；有利于降焦减害，减少吸烟的危害，维护消费者利益。但也要认识到，如果不加以重视，也很可能妨碍技术进步、市场竞争、服务与效率。为满足消费者需求服务是我们
6、最根本的目的，也是烟草专卖立法的本意要求。什么是市场？消费者的需要就是市场，谁拥有了相对稳定的消费群体，谁就拥有了真正的市场。满足消费者的需要最为关键的是为其提供质量好、符合其吸食风格和口味的产品，这也是联合重组、品牌扩张最迫切的需要。联合重组、品牌扩张，其目的就是满足消费者的需要。如果我们能做到这一点，那就有了坚实的市场基础，发展也就有了最为可靠的保证。【摘自2004年1月13日姜成康局长在全国烟草工作会议上的报告】要始终把维护国家利益放在各项工作的首要位置。我们要十分明确，烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。对于这一点，我们已在多次会
7、议上强调过，明确提出这对于烟草行业每一名职工、特别是每一名领导干部是最基本的要求。加强这方面的教育，认真解决好这一问题，对于烟草行业是长期的任务，也是当前最为紧迫的要求。从正在开展的财经秩序整顿和治理卷烟体外循环反映出来的情况看，存在着十分严重的问题。乱要钱物、私设小金库，其实质就是利用手中专卖的权力谋取个人或小团体的私利；卷烟体外循环、与不法烟贩相勾结，扰乱正常的市场秩序，其实质就是损害国家利益。如果这些问题不能得到根本解决，对烟草专卖制度的坚持与完善，必然带来严重的损害。我们在实际工作中时时处处都必须把维护国家利益、维护消费者利益放在首位，这是检验我们工作最重要最根本的一条。在生产经营、资
8、金使用、主辅业关系等方面都要切实维护国家利益，保证国有资产保值增值，决不允许以权谋私、损害国家利益。【摘自2004年2月27日姜成康局长在全国烟草系统纪检监察工作会议上的讲话】全行业必须时刻牢记，国家对烟草实行专卖制度，专卖的主体是国家，专卖的目的是为了维护国家利益和消费者利益。这既是专卖制度的本意要求，也是能否坚持以人为本的关键所在。坚持以人为本，就是要把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。因此，必须正确处理好国家、企业、个人三者利益关系，十分珍惜并切实加强对企业积累的管理和使用，依法、及时、足额纳税，决不允许损害国家利益。要坚持依法行政，依法经营，严格遵守国家法律、法规，严肃财经纪律，决
9、不允许利用专卖垄断谋取小团体或个人不正当利益。要大力发扬艰苦奋斗、艰苦创业精神，坚决克服大手大脚、奢侈浪费等不良现象，树立和保持行业良好风尚。【摘自2004年7月16日姜成康局长在全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话】当前，全行业要进一步深入开展牢固树立国家利益至上价值观的教育活动，把努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，这是学习和实践“三个代表”重要思想对烟草行业的本质要求，也是保持烟草行业健康发展的根本保证。牢固树立国家利益至上的价值观，切实维护国家利益和消费者利益这个问题，在行业已讲了两年多了，我认为作为行业思想教育一个突出重点，还要继续加以强调
10、和抓好落实，这是烟草行业的一项长期任务。从前几年暴露出的一些问题看，其中一个重要原因就是国家利益至上的价值观没有很好树立，两个切实维护没有认真做到，没有落到实处。我们有些单位喜欢打所谓的“擦边球”，实际上就是钻国家政策的空子。近几年来，我们清理样品烟，把样品烟纳入生产计划，照章纳税；下大力气进行财经秩序专项整顿；清理与主业关联企业职工参股入股问题；坚决刹住“两烟”经营交易中乱要钱物问题，其目的就是为了规范内部生产经营行为，切实维护国家利益。牢固树立国家利益至上的价值观，切实做到维护国家和消费者的利益，这是专卖立法的根本宗旨。烟草为什么要实行专卖，烟草专卖法开宗明义讲的很清楚，就是要有计划地组织
11、烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，而决不允许形成特殊的利益集团。树立国家利益至上的价值观，维护国家利益和消费者利益，要通过深化改革，整合资源，加强管理，为国家创造更多的财富；要依靠技术进步，提高产品质量和科技含量，为消费者提供更加优质的产品；要十分珍惜和科学使用烟草专卖所创造的效益，把钱真正用在社会主义现代化建设急需的地方；要规范行政管理和生产经营行为，保证行业健康发展。总之，在烟草行业，必须把维护国家利益和消费者利益摆在首要位置，在制定每一项政策、作出每一项决策、使用每一笔资金、处理每一个问题的时候，都要考虑是否符合国家的利益。如果这个问题能解决得好
12、一点，行业就能沿着正确的方向发展，就能在实际工作中少出问题，就能使专卖制度为国家和消费者发挥更加积极作用。【摘自2005年2月28日姜成康局长在全国烟草系统纪检监察工作会议上的讲话】牢固树立国家利益至上的共同价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，是专卖立法的根本宗旨，是烟草行业落实立党为公、执政为民的本质要求，也是切实加强内部有效监管和加强市场整治工作的重要思想基础。国家局在各种会议上反复强调，烟草专卖的目的就是为了维护国家利益和广大消费者利益，除此之外没有行业自己的特殊利益；我们要求行业每一位干部职工，都要把牢固树立国家利益至上的共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益，作为必须
13、遵循的行为准则，作为一切工作的出发点和落脚点。在这当中，专卖管理部门和专卖管理工作人员负有最直接的重要责任。我们的专卖行政执法工作、打假打私工作、证件管理工作、专项整治市场秩序工作等，从根本上说都是更直接、更具体地体现维护和保护国家整体利益与广大消费者的利益，各级专卖管理部门和专卖管理人员所承担的工作，直接体现和代表着烟草专卖和烟草行业的形象。因此，我们必须充分认识专卖管理工作在行业发展中所具有的重要地位和作用，正确认识和看待自己所在专卖管理岗位的特殊重要性，始终站在维护国家利益和消费者利益的高度，认真履行职能，积极做好工作。要全面贯彻行政许可法和烟草专卖法律法规，坚持把依法行政、依法管理作为
14、专卖工作最根本的职责要求，把严格执法、文明执法、公正执法作为最基本的工作准则。通过严格行政执法、强化专卖管理，一方面要为行业结构调整、企业联合重组、现代流通体系建设、资源优化整合等改革与发展的各项工作营造规范有序的市场环境，为正常的生产经营创造有利条件，为维护零售户和消费者利益提供最有效的服务和最切实际的保护；另一方面要严格规范行业内部生产经营行为和自身的行政执法行为，下大力气认真解决好注重自律这个重要课题，切实提高行业自律能力。通过各级专卖管理部门和专卖管理人员的积极工作，以我们自身的努力和实际行动，树立烟草专卖在社会上的良好形象。【摘自2005年4月6日姜成康局长在2005年全国烟草专卖管
15、理工作会议上的讲话】要继续深入开展“国家利益、消费者利益至上”共同价值观大讨论，大力加强行业思想道德建设。在专卖制度下解决好“提高效率、注重自律”两大课题既是长期的任务，也是当前工作的突出重点。解决好这两大课题，必须牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，提高干部职工的思想道德素质。要认真总结前段开展大讨论活动好的做法和经验，使大讨论活动能坚持下去，深入开展，扎实推进。要坚持把“两个至上”共同价值观作为行业文化建设、加强思想政治工作的重要内容，高度重视行业文化建设和思想政治工作，努力提高干部职工思想道德素质。要在全行业继续推进牢固树立国家利益和消费者利益至上共同价值观教育活动，大力倡导对
16、国家负责、对消费者负责、对社会负责的行业道德风尚，展现烟草行业负责任的良好形象。要进一步加强行业各级党组织建设、领导班子建设和党员队伍建设，积极开展争创“四好领导班子”活动，充分发挥国家局党校（培训中心）和各级教育培训机构作用，加强党员教育，巩固和强化保持共产党员先进性教育成果，逐步建立和形成保持党员先进性长效机制。【摘自2006年1月14日姜成康局长在2006年全国烟草工作会议上的报告】学习贯彻党章，首先要解决好理想信念问题。要学会用马克思主义的立场、观点、方法认识世界，树立共产主义崇高理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、利益观、地位观。要自觉做到在任何时候、任何情况下，都确保理想信念不动摇，把理想信念切实体现在行动上。要继续在全行业深入开展“国家利益、消费者利益至上”共同价值观大讨论活动，把切实维护国家利益、消费者利益这一全行业共同价值追求和行为准则，真正体现和落实到行业管理和生产经营活动的各个方面，成为全行业党员干部的自觉行动。【摘自20
