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1、前 言 随着“重点推进牡绥区域发展”纳入国家十二五发展规划和黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”战略部署，作为哈牡绥东对俄经济产业带的加快发展，牡丹江市委、市政府确定了工业立市、加快工业裂变升级的追赶跨越、升位争先发展战略，加快园区建设，全力打造产业发展平台，为传统产业扩张升级、工业规模裂变、结构调整和新兴产业发展提供支撑。伴随着牡丹江江南开发区、牡丹江中俄科技信息产业经济园区、牡丹江对俄经济加工园区和产业新城的开发建设，2012年3月27日，市委常委办公会（11届2次会议）确定启动大庆路新型工业园区建设。为此，提出项目可研报告。第一章 项目概述一、项目名称大庆路新型工业园区基础设施及环境改造
2、升级项目二、建设单位牡丹江市大庆路新型工业园区建设指挥部三、项目地址牡丹江市爱民区大庆路工业区四、建设规模西起北安街，东至牡丹江西岸，北起东地明街，南至北安河环堤路，规划建设面积6平方公里。五、建设内容按照产城融合的观念，重新规划大庆路老工业区的功能分区和产业布局，实施基础设施提档升级、棚户区搬迁改造、土地收储开发、园区环境形象提升和产业调整升级四大工程。加大产业机构调整，做精现有石化、煤化及硬质材料产业，做大做强现有生物医药、装备制造、日用产品产业，引入电子信息、精密制造、环保材料等新型低耗高效产业，积极发展技术研发、创意设计等生产服务业和商贸、金融等生活服务业，实现园区产业由黑变白、由黑变
3、绿，打造一个距离城市中心区最近、基础设施最全、产业结构最优、生态环境最美、发展活力最强的新型工业园区，成为我市工业经济新的增长极。六、投资计划项目计划总投资50亿元，主要用于土地收储整理、棚户区搬迁改造、道路桥梁及水、电、气、热等基础设施提档升级、产业调整以及绿地、公园、亮化等公共设施建设。其中一期计划投资30亿元，完成3.51平方公里的改造升级。二期计划投资20亿元，完成2.63平方公里的改造升级。七、资金筹措园区建设坚持政府主导、多方参与、资源整合、各方多赢的原则，市政府组建园区建设指挥部，作为项目建设规划、组织、协调及部分项目的实施机构，投入前期规划及道路建设等各子项目建设的引导性资金，
4、采取多种合作方式、整合多方资源，共同推进重点项目建设。一是采取BTBOT方式，引入战略投资者参与园区建设；二是注册成立牡丹江工信投资有限公司，作为园区建设融资平台，利用政府优良资产，采取合资、合作方式参与园区建设；三是充分发挥市政府现有的市城投公司、棚廉办等城市建设投资平台，与战略性金融机构合作，参与园区建设；四是制定出台优惠政策，吸引社会资本，参与园区项目建设。八、建设期限全部项目计划建设期为5年，即2012年2017年。其中一期工程建设期三年，即2012年3月2014年12月。九、可行性研究依据1、中华人民共和国现行的相关法律、法规：（1）中华人民共和国环境保护法 （2）中华人民共和国建筑
5、法（3）中华人民共和国土地法（4）中华人民共和国节约能源法（5）中华人民共和国城乡规划法（2008）（6）中华人民共和国土地管理法（2004）（7）城市规划编制办法（2006）（8）工业项目建设用地控制指标（2008）（9）黑龙江省城市规划编制管理办法（2001）（10）黑龙江省城市总体规划管理办法（2010）2、建设项目经济评价方法与参数3、牡丹江市国民经济和社会发展第十二个五年计划4、牡丹江市城市建设总体规划第二章 项目建设背景一、国际环境“十二五”期间，我国经济发展面临的国内外环境仍然十分复杂，充满不确定、不稳定性因素。从国际看，世界经济复苏进程脆弱而不平衡，一些国家经济增速出现回落，全
6、球通胀压力加大，政府债务风险积聚，发达经济体的失业率居高不下，经济增长缺乏动力。围绕市场、资源、能源、技术等方面的竞争更趋激烈。后危机时代世界经济呈现多极化发展的态势，区域经济一体化逐步深化，发达国家出现“再工业化浪潮”，新兴科技革命及产业化兴起；市场需求发生变化，全球价值链将面临深入的调整与重组，世界产业体系将重新构建；战略性新兴产业成为新一轮国际竞争的制高点，产业竞争规则发生变化，国际贸易摩擦成为常态。为有效应对大格局的变化，牡丹江产业发展必须要走升级改造之路，从低附加值转向高附加值升级，从高能耗高污染转向低能耗低污染升级，从粗放型转向集约型升级。二、国内趋势在各类技术壁垒和贸易规则的作用
7、下，中国将加快进入后工业化时代的步伐，新兴产业有望领导中国经济发展。宏观环境与规则的变化显示，经过三十多年的改革开放，中国已成为全球第二大经济体，消费市场潜力巨大、经济内升动力逐步显现；十二五期间，我国经济将继续保持平稳较快发展，各方面发展的积极性很高，工业化和城镇化深入，石化化工产品内需市场潜力巨大。但随着我国建设资源节约型、环境友好型社会战略的实施，石化和化学工业在转型升级、资源保障、节能减排、淘汰落后、环境治理、安全生产等方面，面临着更加严峻的形势和任务。“十二五”期间，国家对经济发展战略做出了重大调整，把加快经济转型、推动产业升级、扩大内需作为保持和促进我国经济持续稳定快速发展的重要举
8、措。其核心思想旨在解决经济转型过程中所暴露的问题和矛盾，中央提出“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”，经济结构的调整将以“消费升级”和“战略新兴产业”为核心渐次展开。三、战略背景为贯彻落实科学发展观，加快东北地区振兴步伐，促进区域经济协调发展，国家出台东北地区振兴规划，规划建设具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区的全面振兴。省委、省政府确定的“重点打造八大经济区，发展十大产业”成为全省“十二五”期间经济发展战略。八大经济区即哈大齐工业走廊建设区
9、、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区。牡丹江市委、市政府确定了“工业立市、金融强市、贸旅牵动”发展战略，提出了建设对俄加工中心、旅游中心、会展中心、物流中心、商贸中心目标，确定了五城建设任务，即建设现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市。 四、政策背景国家为促进经济转型,出台了加快培育和发展战略性新兴产业的决定。涉及七大战略新兴产业。主要内容是从我国国情和科技、产业基础出发,现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装
10、备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业。国家工信部日前发布了石化和化学工业“十二五”发展规划，规划提出了“坚持内需为主、坚持结构调整、坚持技术进步、坚持绿色发展、坚持国际合作”五个发展原则，确定了“以加快转变石化和化学工业发展方式为主线，加快产业转型升级，优化产业布局，增强科技创新能力，进一步加大节能减排、联合重组、淘汰落后、技术改造、安全生产、两化融合力度，提高资源能源综合利用效率，大力发展循环经济，实现石化和化学工业集约发展、清洁发展、低碳发展、安全发展和可持续发展”的发展思路。明确提出加快产业结构调整升级、推动行业技术进步、促进绿色低碳安全发展三项重点任务。第三章 项目建设的必要性一
11、、是加速老工业基地改造的需要大庆路作为我市、乃至我省东部地区重要的老工业基地，始建于50年代末，当时的牡丹江人以敢为人先的胆识和气魄，把市区北端的荒草甸子竟然变成了牡丹江这个城市工业企业最密集、最具规模的区域，创造了牡丹江工业发展的历史奇迹。进入上世纪七八十年代大庆路的工业达到了历史上的巅峰时期，石油化工厂建成投产,标志着以石油化工、煤化工为主的大庆路工业企业群体初步形成。当时这里的企业几乎家家生产红火，个个盈利可观，牡丹江人都知道大庆路是“出利税大户、出企业家、出名牌产品”的摇篮。然而，从上世纪九十年代中后期开始，与东北现象几乎同步，大庆路也走到了门掩黄昏的境地，成为牡丹江人的“心结”。大庆
12、路由牡丹江的核心工业区变成了亏损一条街、破产一条街和下岗一条街。由于殡仪馆的存在，人们形象的比喻大庆路是黄泉路。水、电、汽、运输由过去的吃不饱变成吃不了，车水马龙、鳞次栉比的工厂被杂草丛生、门可罗雀的凄凉景象所取代。衰落的背后是大批职工失去了工作，许多家庭没有了经济来源，从某种意义上说，大庆路就是牡丹江的“铁西区”。大庆路的衰退再加上其他因素，致使牡丹江工业经济曾一度陷入低迷期，增长速度一再放缓。如何振兴大庆路成为牡丹江实施“工业立市”战略必须迈过的一道门槛。因此，从这个意义上说，启动辟建大庆路新型工业园区，对加速大庆路老工业基地改造、重振老工业基地雄风、使其焕发新得到勃勃生机，具有重大的现实
13、意义和深远的历史意义。二、是贯彻我省八大经济区、十大产业发展战略的需要我省确定建设东部煤电化基地，重点发展煤化石化产业。园区经过多年发展，形成了以煤化工、石油化工、硼（硅）制品三个优势产业为主导，以汽柴油、聚丙烯、电石、树脂、草酸、化肥、碳化硅、碳化硼等数十种产品为基础的发展格局。园区年生产加工原油35万吨、碳化硼（硅）2000多吨、电石10余万吨、硬质合金100余吨、悬式电瓷6000余吨。电石、草酸、碳化硅等产品都曾获国家质量金奖、银奖，碳化硼、硬质合金制品等产销量位居全国前列，为打造我省东部煤化石化产业基地奠定了坚实基础。因此，建设大庆路新型工业园区是贯彻省政府发展战略的需要。三、是推动全
14、市工业经济裂变升级的需要大庆路工业园区发展经历了起步阶段、徘徊阶段和快速发展阶段，今后将进入扩区升级的二次创业。大庆路工业园区的发展历程经验表明，大庆路园区在经济发展中的贡献持续增大，未来将成为牡丹江市经济发展的强大引擎，是牡丹江市城市和产业升级的必由之路。市委十届十五次全委（扩大）会议进一步明确要求深入实施“工业立市、金融强市、贸旅牵动”的战略，提升产业层次，扩大沿边开放。工业要闯出一条符合牡丹江发展阶段和特征的科学发展之路，全力推进工业立市，大庆路工业园区作为拉动我市“工业立市”强劲马达之一，其辐射和带动作用不可避免地凸显了出来。作为牡丹江市经济发展的重要增长极，大庆路工业园区二次创业要立
15、足于产业升级与结构调整的核心要求，着眼于建设科技、生态引领的高端产业体系，以培育战略新兴产业、推动科技创新和成果转化为先导，重点围绕煤化和石化产业向深加工、精加工方向发展，电石化工向节能减排、综合利用方向发展，在上下游产品紧密吃配的基础上，实现废渣、废水废气的综合利用。通过启动建设大庆路新型工业园区能够在实现产业发展由“要素导向型”向“创新导向型”升级的基础上，探索一条由初级工业文明向高级生态文明跨越的新型发展与创新之路径。与此同时，对实施工业裂变战略升级，集聚工业发展后发新优势，走新型工业化发展之路都具有很强的助推作用。四、是推进大庆路工业产业升级的需要牡丹江市本地区和周边的大庆、鸡西、鹤岗
16、、七台河等区域，以及俄罗斯远东地区丰富的石油、天然气和页岩油、褐煤等自然资源具有比较优势，十分适宜发展石油化工、煤化工等产业。考虑到生态环境的要求和资源品质的制约，不适宜再发展初级大规模污染性重化工业，需要提升石油化工、煤化工产业质量和能级。随着经济社会的发展和进步，自然因素对产业的影响力度逐渐减小，区位、交通、市场、基础设施等经济社会因素对产业发展和布局的影响力度会逐渐加大。东北亚大通道对俄经贸的中心区域的优越区位条件、便利发达的铁路、公路、航空交通、对俄辐射及渗透的广阔市场空间，以及牡丹江市商贸物流、专业市场的良好条件，可针对周边市场及俄罗斯需求拓展石油、化工等产业纵深加工领域。五、是加快五
