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1、学习中国共产党工作机关条例（试行） 的思考近日，中共中央印发了中国共产党工作机关条例（试 行），笔者通过自习，从中感受到条例的一项非常重要的原 则，即为党内实行民主集中制的原则。条例第十七条规定：党的工作机关必须坚持民主集中制， 领导班子实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属 本机关重大事项，应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、 会议决定的原则，由领导班子集体研究决定。领导班子成员 应当根据集体决定和分工，勇于担当，敢于负责，切实履行 职责。首先，我们科普一下民主集中制的概念。民主集中制这 一概念最早是在俄国社会民主工党（布尔什维克）提出并实 行的一种国家机构制度，意思是国家机构不采纳
2、权力互相制 约原则。由书记主持工作，各委员集体研究制定部署、 决定、 规定和要求，并把它贯彻落实到部门系统的工作中。民主集 中制主要在社会主义国家中实行，而西方政治学者对于它的 民主性抱有很大的争议态度，尤其苏联时代。民主集中制在 中国的具体表现是中共决策，政协参议，人大立法，政府执 行。这一制度被西方学者约翰奈斯比特在大趋势中称 为具有中国特色的“纵向民主”。笔者对这种提法，持有反 对的意见。其次，我们回顾一下民主集中制在中国的发展情况。民 主集中制最初的中文翻译为“民主主义的集中权”、“民主主义的中央集权”、“德莫克乃西的中央集权”。包括李大钊、 陈独秀、瞿秋白等早期中国共产党党员， 称之
3、为中央集权制。 1923年5月10日，施存统发表的中，提出了 “民主的集中 制”。1924年1月，刘仁静发表的中，首次以民主集中制来 描叙列宁创立的布尔什维克党，这是民主集中制首次出现在 中文文献中。945年4月24日，毛泽东在中国共产党第七次全国大会 上，把民主集中制中“民主”与“集时的关系概括为“在 民主基础上的集中，在集中指导下的民主”。据中国论文网所载论民主集中制原则在宪法中的地位一文，共产 主义的创始者马克思与恩格斯从未倡导过民主集中制原则； 被马克思充分肯定的巴黎公社，它所实行的，不是民主集中 制，而是议行合一。该文认为，议行合一与民主集中制不是 同一概念；而列宁是在反对党内小组主
4、义和战争背景下强调 民主集中制的；民主集中制原则不能涵盖宪法的全部内容， 而主权，基本人权，法治等宪法基本原则所决定。我国宪法规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主 集中制原则。”对我国社会主义国家机构来说，民主集中制 主要表现为全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都 由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；国家行政、审 判、检察机关都由人民代表大会选举产生，对它负责，受它 监督；中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领 导和国家法制统一的前提下，充分发挥地方积极性和主动性 的原则。在新的历史条件下坚持和完善民主集中制是党和国 家生活的内在要求，坚持民主集中制，必须把坚持党的领导 同
5、发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机统一起 来，进一步完善党和国家的领导制度和工作制度，防止和克 服违反民主集中制原则的个人独断专行和软弱涣散现象。民主集中制包括民主和集中两个方面，二者密切相关， 缺一不可。民主是集中的基础，只有充分发扬民主，才能达 到正确的集中；集中是民主的指导，只有实行高度集中，才 能实现真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辩证 地统一。在政治上，围绕着共同的目标，使各方面的意见得 以充分发表，然后对其中科学的符合实际要求的东西，通过 集中形成统一的意志，作为共同的行动准则。在这过程中， 要求少数服从多数、下级组织服从上级组织、 个人服从集体、 全党服从中央
6、。在利益关系上说，民主集中制是权利与义务 的关系。它要求统筹兼顾，使个人利益与集体利益相统一。在维护个人合理利益的基础上，做到个人利益服从集体利益、 局部利益服从整体利益、暂时利益服从长远利益。如果把民 主与集中割裂开来，只讲集中，不讲民主，就必然出现个人 独断专行，官僚主义滋长；反之，如果只讲民主，不讲集中，乂会出现极端民主化以及无政府状态。毛泽东在关于正确 处理人民内部矛盾的问题中指出：“在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以 没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就 是我们的民主集中制。”那么，很显然，约翰奈斯比特有中国特色的“纵向民 主”，从
7、形式上可以说这一提法貌似将民主集中制的概念进 行了结构塑性，但是并不是我国民主集中制的实质。无产阶级政党和社会主义国家机构的根本组织原则和领导制度，它的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下 的民主相结合。在民主集中制中，民主与集中是辩证统一的 关系，民主是集中的前提和基础， 集中是民主的指导和结果。 对无产阶级政党来说，民主集中制既是党的根本组织原则， 也是群众路线在党的生活中的具体运用。坚持民主集中制的 基本要求与目标，就是要在党内努力造成乂有集中乂有民主， 乂有纪律乂有自由，乂有统一意志乂有个人心情舒畅、生动 活泼的政治局面。通过发展党内民主，积极推动人民民主的 发展。民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民 主相结合的制度。是无产阶级政党、社会主义国家机关和人 民团体的根本的组织原则 。它规定了领导和群众、 上级和下级、部分和整体、组织和个人的正确关系，是胜利推进革命和建设事业的重要保证。现代的中国社会，正面临着重大的发展中时期，如何选择一种有效的上层建筑管理体 系，是决定成功与否的关键。 我们党始终实行的民主集中制, 已经经受住了历时长河的考验被证实是正确的，现阶段再次 重声这一内涵，更代表了我们党和国家领导人坚定不移的信 念。
