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1、第二章 政策活动者,公共政策政治性的根源之一 公共管理学院 武玉坤,政策活动者的理解,政策活动者即政策主体:直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。(官方与非官方) 西方学统中的“利益攸关者”stakeholders 政治性的根源:利益的多样性和个人意识的主观性 对价值性目标和手段性政策的不同选择,有哪些政策活动者,1.官方政策活动者 立法机关:议会、国会、代表会等权力机关; 行政机关:通常意义上的政府; 司法机关:司法审查和法令解释的法院体系; 执政党:利益的核心聚合 2.非官方政策活动者 利益集团:基于共同利益目标的群体; 公民(选民): 大众媒体:选择性的集散信息,
2、委托代理关系的天然缺陷(官方主体缺陷),两个假设: 目标冲突:委托人与代理人目标不一致(警察) 信息不对称:代理人总是掌握更多信息(知识专业官僚) 机会主义和不确定性 经典代议政府 中国人大制度 公民 议会 公民 人大 政府 政府 选官 内在要求委托者(公民及其利益表达群体)对其监督。 专业性代理人对行为的解释说明政务公开、政策解释,非官方主体的介入,介入方式: 组成利益集团:极端表现形式的俘获理论 外在监督: 大众媒体(媒体政治)批评、广告 定期的选举: 最后的“稻草”,凑合着过的平衡The Equilibrium of Muddling Though,各种内在特性: 利益的多样性 资源的有
3、限性 “妥协”成为成熟政治技巧的必要 主观意识的差别 渐进调适的政策制定 环境的影响,西方社会政策活动者的博弈,议会:企图控制选官和官僚 政府:尽力摆脱束缚而扩张权力 法院:独立的平衡体系 政党:最具“野心”的群体 利益集团:争取一切有利可图的机会 公民:对决策者的选择 媒体:作为批评者的斗士 其他参与者:宗教团体、NGO、学术机构,中国人大体制下的政策活动者,人大:作用不断增强“弱势群体” 政府:被政党解构的行动者 政党:利益标的的实际“拣选者” 公民:应该“呐喊”的“主人” 媒体:变革中的评价机制 利益集团:,为什么我们的政策似乎总是显得不尽人意?,1.政党意识形态的强势主导: 政府官员的
4、党员身份使得党的意志得以执行 2.政绩合法性的正当性; 3.官员激励机制的同构性: 4.自组织社团、作为个体的公民和媒体的孱弱 5.有限供给与过渡需求,民主化政治活动场景中的希望,1.无论出于何种理由(经济、全球化、政治的),民主化已经成为文明政府的共识: 2.民主化要求社会个体的介入和媒体的公正批评: 3.(次)发达国家必须关注选民的意向; 4.欠发达国家也开始被迫或主动的“民主化” 利益对峙情况下各自出于权利的应得份额的妥协,经典的代议宪政体制能解决政策问题吗?,1.经典代议宪政体制的三权分立与制衡: 议会立法 政府执行 法院司法(监督和解释) 2.政治行政二分的挑战 政治制定政策 行政执行政策 行政国家的建立 3.利益集团:永久的政策领地(Policy Domain) 4.公民政党:政策的策源地,