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1、第二章 政策活动者,公共政策政治性的根源之一 公共管理学院 武玉坤,政策活动者的理解,政策活动者即政策主体：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。（官方与非官方） 西方学统中的“利益攸关者”stakeholders 政治性的根源：利益的多样性和个人意识的主观性 对价值性目标和手段性政策的不同选择,有哪些政策活动者,1.官方政策活动者 立法机关：议会、国会、代表会等权力机关； 行政机关：通常意义上的政府； 司法机关：司法审查和法令解释的法院体系； 执政党：利益的核心聚合 2.非官方政策活动者 利益集团：基于共同利益目标的群体； 公民（选民）： 大众媒体：选择性的集散信息,
2、委托代理关系的天然缺陷（官方主体缺陷）,两个假设： 目标冲突：委托人与代理人目标不一致（警察） 信息不对称：代理人总是掌握更多信息（知识专业官僚） 机会主义和不确定性 经典代议政府 中国人大制度 公民 议会 公民 人大 政府 政府 选官 内在要求委托者（公民及其利益表达群体）对其监督。 专业性代理人对行为的解释说明政务公开、政策解释,非官方主体的介入,介入方式： 组成利益集团：极端表现形式的俘获理论 外在监督： 大众媒体（媒体政治）批评、广告 定期的选举： 最后的“稻草”,凑合着过的平衡The Equilibrium of Muddling Though,各种内在特性： 利益的多样性 资源的有
3、限性 “妥协”成为成熟政治技巧的必要 主观意识的差别 渐进调适的政策制定 环境的影响,西方社会政策活动者的博弈,议会：企图控制选官和官僚 政府：尽力摆脱束缚而扩张权力 法院：独立的平衡体系 政党：最具“野心”的群体 利益集团：争取一切有利可图的机会 公民：对决策者的选择 媒体：作为批评者的斗士 其他参与者：宗教团体、NGO、学术机构,中国人大体制下的政策活动者,人大：作用不断增强“弱势群体” 政府：被政党解构的行动者 政党：利益标的的实际“拣选者” 公民：应该“呐喊”的“主人” 媒体：变革中的评价机制 利益集团：,为什么我们的政策似乎总是显得不尽人意？,1.政党意识形态的强势主导： 政府官员的
4、党员身份使得党的意志得以执行 2.政绩合法性的正当性； 3.官员激励机制的同构性： 4.自组织社团、作为个体的公民和媒体的孱弱 5.有限供给与过渡需求,民主化政治活动场景中的希望,1.无论出于何种理由（经济、全球化、政治的），民主化已经成为文明政府的共识： 2.民主化要求社会个体的介入和媒体的公正批评： 3.（次）发达国家必须关注选民的意向； 4.欠发达国家也开始被迫或主动的“民主化” 利益对峙情况下各自出于权利的应得份额的妥协,经典的代议宪政体制能解决政策问题吗？,1.经典代议宪政体制的三权分立与制衡： 议会立法 政府执行 法院司法（监督和解释） 2.政治行政二分的挑战 政治制定政策 行政执行政策 行政国家的建立 3.利益集团：永久的政策领地（Policy Domain) 4.公民政党：政策的策源地,
