大气污染法课件

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1、大气污染防治法,组员：,大气污染防治法,大气污染的危害 我国大气污染现状 我国大气污染法的制定与修正 大气污染法治法的只要法律规定 大气污染相关的案例分析,大气污染及其危害,（一）大气污染 大气：一般是指从地球周围的表面直到距地球表面空间一定范围的大气圈所存在的有多种气体所构成的混合体。 大气污染：是指大气因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成大气质量恶化的现象。,二、大气污染的危害,影响局部甚至全球气候，如温室效应、臭氧层空洞等； 影响人类身体健康，如导致呼吸道疾病、癌症等； 影响植物生

2、理机制，导致生长不良，抗病抗虫能力减弱，甚至死亡，如二氧化硫导致大面积农作物死亡； 影响正常生产生活，如烟雾影响飞机起降； 造成财产生产损失，如酸雨对建筑物的腐蚀。,大气污染主要来源： 从工业生产、日常生活以及交通运输等过程中产生并排放的大气污染物所引起的。其主要发生源时产生大气污染物的设置（如工矿企业的大型设备、机械工艺以及使用的原料等）、燃料燃烧设施（如燃烧矿物、油类等的炉、窖以及其他设施）以及交通工具等。也有一部分是日常生活中散在或工作中固定操作作业产生的。如在露天燃烧或者废弃物等行为、在农田设施化肥或农药行为、饮食服务业或居家生活排放的油烟、废气等行为。,工厂排放的废气,农业污染,生活

3、污染,汽车尾气,汽车尾气污染,酸雨污染,酸雨腐蚀的树,遭酸雨腐蚀的雕像,三、大气污染的现状,全国城市空气质量总体上与上年变化不大，部分污染较严重的城市空气质量有所改善，劣三级城市比例下降，但空气质量达到二级标准城市的比例也在降低。 2004 年监测的 342 个城市中，132 个城市达到国家环境空气质量二级标准（居住区标准），占 38.6%，比上年减少 3.1 个百分点； 空气质量为三级的城市有 141 个，占 41.2%，比上年增加 9.7 个百分点； 劣于三级的城市有 6个，占 20.2%，比上年减少 6.6 个百分点。 空 气 质 量 达 标 城市的人口占统计城市人口的 33.1%，比去

4、年减少 3.3 个百分点；暴露于未达标空气中的城市人口占统计城市人口的 66.9%。,空气中主要污染物 颗粒物仍是影响空气质量的首要污染物，但总体比上年有好转趋势。颗粒物污染较重的城市主要分布在山西、内蒙古、辽宁、河南、湖南、四川及西北各省（自治区）。 二氧化硫年均浓度达到国家二级标准（0.06 毫克/立方米）的城市占 74.3%，与上年持平。超过国家三级标准（0.10 毫克/立方米）的城市占统计城市的 9.1%，比上年降低 3 个百分点。二氧化硫污染严重的城二氧化硫年均浓度达到国家二级标准（0.06 毫克/立方米）的城市占 74.3%，与上年持平。超过国家三级标准（0.10 毫克/立方米）的

5、城市占统计城市的 9.1%，比上年降低 3 个百分点。二氧化硫污染严重的城市主要分布在山西、河北、河南、湖南、湖北、云南、内蒙古、甘肃、贵州、广西、四川、重庆等省、自治区、直辖市。 所有统计城市的二氧化氮浓度均达到二级标准，但北京、广州、深圳、上海、重庆等大城市二氧化氮浓度相对较高。,2004 年，全国 527 个市（县）降水的年均 pH 值范围为 3.05（湖南省吉首市） 8.20（甘肃省嘉峪关市）。 出现酸雨的城市298 个，占统计城市的 56.5%。降水年均 pH 值小于 5.6 的城市 218个，占统计城市的 41.4%，其中湖南省长沙、常德、吉首，广东省韶关，江西省高安降水年均 pH

6、 值小于 4.0，降水酸度较强；酸雨频率大于 40%的城市占统计城市的 30.1%，其中湖南常德、江西德兴、浙江丽水、安吉、开化酸雨频率为 100%。 废气中主要污染物排放量 2004 年废气中主要污染物排放量：二氧化硫排放量为 2254.9 万吨，其中工业排放量为1891.4 万吨，生活排放量为 363.5 万吨； 烟尘排放量为 1095.0 万吨，其中工业排放量为 886.5 万吨，生活排放量为 208.5 万吨；工业粉尘排放量为 904.8 万吨。,中国大气污染的特征可以归结如下： 煤烟型污染是污染的普遍问题，主要污染物是烟尘和二氧化硫。 汽车尾气污染明显增加，并逐渐上升为城市大气主要污

7、染源，总悬浮颗粒物或可吸入颗粒是影响城市空气质量的主要污染物。 酸雨分布区域性，季节性明显，污染物成分特点突出，多以硫酸雨为主。 工业“三废”任意排放是目前大气污染的罪魁祸首，但农业引起的大气污染仍不容忽视。,我国大气污染法的制定与修正,人类在大气中生存和发展，必然地要关心大气状况，尤其是在认识到大气污染日益严重，损害了人们的生活环境，并且还有进一步恶化的可能，防治大气污染便成为普遍关注的问题。人们不仅采用经济手段、技术手段来防治大气污染，同时也重视采用法律手段来防治大气污染。中国在1987年制定了大气污染防治法，1995年对这部法律作了修改，时隔五年，在2000年又对这部法律作出了修订。当初

8、制定这部法律是有明显的重要的意义的，后来通过两次修改，使它增添了新的内容，又确立了一些新的制度，原有的法律规范也得到了充实与完善，有的还作了相当大的改动。1987年的法律条文为41条，经过两次修改，2000年时增至66条。这些变化，正是以法律形式反映了国家要实现经济和社会可持续发展战略，着力控制大气污染，谋求良好自然环境的恢复，为人民造福所作的决策和所采取的积极行动。,中华人民共和国大气污染防治法,五、大气污染防治的主要法律规定,（一）大气污染防治的行政管理体制 各级人民政府对大气污染防治的主要职责(统一管理) （ 1 ）制定大气环境保护计划与防治大气污染规划 （ 2 ）制定有利于大气污染防治

9、的经济、技术政策 （ 3 ）决定企事业单位的限期治理 （ 4 ）采取强制性应急措施,案例1：矸石自燃谁负赔偿责任?,事情始末,1998年以来，辽宁阜新矿务局设在东梁乡岗村的排矸场，由于矿石自燃，产生大量高温有害气体，使邻近排矸场南、北两侧的大部分农田和果树受到污染损害。 受害村民遂请求当地环保部门处理。 环保部门受理此案后，会同有关人员现场查明，矸石自燃仍在继续，灼热的烟气呛得人喉咙发痒，呼吸困难，且周围没有其他污染源，矸石场两侧农作物及果树不同程度受害，枯黄、枯死达86亩之多。 附近监测站对东梁排矸场进行了连续5天的大气环境质量监测工作。 监测数据表明：东梁排矸场附近的大气环境中二氧化硫的日

10、均值大大超过大气环境质量标准和保护农作物的大气污染物最高允许浓度。 监测分析报告指出，二氧化硫是影响东梁排矸场附近大气环境质量的主要污染物。 专家鉴定结论认定二氧化硫严重超标，且持续时间长，是造成附近农作物及果树生长受到损害的主要原因。 阜新矿务局则辩称，矸石自燃乃意外事故，非其过错，拒绝承担赔偿责任。 阜新矿务局能免责吗?,法律分析,环境侵权行为责任的认定，适用无过错(又叫无过失)责任原则。所谓无过错责任是指在环境事故发生后，只要环境事故给受害人造成了环境损害，无论加害人是否有过错(故意或过失均不考虑)，均应依法对受害人承担环境损害赔偿责任。 环境保护法第41条第1款规定：“造成环境污染危害

11、的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。” 大气污染防治法第62条第1款规定：“造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失”。均为环境侵权无过错责任的直接法律依据。 按照无过错责任原则，矿务局应当承担赔偿责任。理由： 矸石自燃污染了环境。 矸石自燃使农作物及果树受害。 矸石自燃污染环境事故的发生与矿务局疏于管理行为存在因果关系。,大气污染防治的主要法律规定,（一）大气污染防治的行政管理体制 各行政主管部门在大气污染防治行政上的职权范围与分工（分工负责） （ 1 ）各级环保部门的权限：各级人民政府的环境保护部门 是统一监督管理机关 （ 2 ）

12、其他有关行政机关（公安、交通、铁道、渔业等部门）对大气污染根据职责监督管理,案例2：汽车尾气超标排放由谁处罚?,事情始末,魏某于2001年2月26日驾车经过某市环城西路市公安交警支队和市环保局设立的汽车尾气检测点时，被市交警支队执法人员将车拦停，由市环保局检测人员使用怠速法对该车进行检测。 经检测，市交警支队和市环保局认定该车尾气排放超过国家规定的标准。 于是，市公安局交警支队南郊大队开出了公安交通管理行政强制措施凭证，并滞留了该车的机动车辆行驶证副本。 同时市公安交警支队和市环保局又联合发出了机动车排气污染限期整改通知书，要求该车于7日内到4家专项治理汽修厂进行治理、复检；复检达标后，凭合格

13、证到市 公安局交警支队南郊大队领证。 魏某认为市环保局不拥有对机动 车辆的尾气检测权及机动车辆尾气超标排放的行政处罚权，因而对其受到的行政处罚不服。魏某的意见是否正确?,法律分析,大气污染防治法第35条第3款规定：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门可以在机动车停放地对在用机动车的污染物排放状况进行监督检测。”根据此规定，环保部门拥有机动车辆的尾气检测权。 第4条第2款规定：“各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。” 53条规定：“违反本法第32条规定，制造、销售或者进口超过污染物排放标准的机动车船的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为

14、，没收违法所得，可以 并处违法所得一倍以下的罚款；对无法达到规定的污染物排放标准的机动车船，没收销毁。” 显然，对机动车船违法的处罚权属于特定部门，而不属于环境保护部门。,案例3：幼儿园不予赔偿的理由是否成立?,事情始末,某市幼儿园建于2000年，其内部建造的食堂和锅炉房均采用燃烧生煤的方式来做饭和烧热水，两根烟囱每天都会排出滚滚黑烟。2000年9月，市总工会和市轮船总公司在紧邻幼儿园食堂和锅炉房的位置动工修建了一座水上娱乐城。 由于该市河流较少，该水上娱乐城立即成为本市居民夏天消暑的好去处，生意十分兴隆。然而好景不长，由于毗邻的幼儿固不断向外排放烟尘，导致水上娱乐城的水面上总是有一层黑色漂浮

15、 物，游客们认为太不卫生，不再光顾娱乐城，娱乐城的生意渐渐清淡。2000年10月5日，经市卫生防疫站检测，水上娱乐城的水质不符合卫生标准，被责令限期整改。 娱乐城认为其生意不好及被卫生防疫站责令限期整改的主要原因在于幼儿园排放浓烟污染了娱乐城的水质，于是要求市环保局进行处理。 市环保局受理后，进行了现场检测，鉴定幼儿园两根烟囱的排放严重超标，是娱乐城水质恶化的主要污染源。经研究决定，责令幼儿园停止违法行为，限期改正，并于处罚款15000元。 同时，娱乐城也将幼儿园告上法庭，要求其赔偿经济损失16 280元。 在庭审中，幼儿园辩称： (1)幼儿园建在先，娱乐城建在后，市总工会和市轮船总公司在明知幼儿园烟囱排放可能污染其水质的情况下仍然建造娱乐城，引起的一切后果应由娱乐城自己承担。 (2)幼儿园已接受了环保局15 000元的罚款，不应再给娱乐城赔偿。幼儿园的理由是否成立?,法律分析,（1）幼儿园的理由是否成立？ （2）环保部门的处理是否正确？为什么？ （3）法院应如何处理？,曼哈顿上空的光化学烟雾污染,墨西哥城的大气污染,北京的大气污染,佛山的大气污染,兰州的大气污染,谢谢观赏,