公务员薪酬制度改革

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1、第六讲公务员薪酬制度改革薪 酬薪酬 :指在组织中工作的员工在为组织提供组织实现目标所需要的行为时，作为回报的货币收入、商品和服务。“ 工资 ” 和 “ 福利 ” 是基本薪酬的两种表现形式。目前我国公务员的薪酬仍以 “ 工资 ” 为主要表现形式，它是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得的劳动报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利补贴；广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。薪酬制度的建立 薪酬制度是否适应当前社会经济发展要求，法律地位如何，以

2、及是否体现公平原则； 薪酬设计是否科学、完善，结构的建立是否合理，是否有利于人力资本特征需要，是否能够达到有效的激励； 薪酬管理的方式、管理的行为是否能够运行有效。公务员工资公务员工资制度遵循以下原则 :正常增资原则平衡比较原则物价补偿原则法律保障原则公务员工资实行职级工资制，其构成可分为 :职务工资级别工资基础工资工龄工资公务员工资 职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现按劳分配的重要内容。在职务工资标准中，每一职务层次设若干工资档次，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变化。 级别工资是按公务员的能力和资历确定工资

3、标准。公务员的级别共分为十五级，一个级别设置一个工资标准。 基础工资是按大体维持公务员本人基本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资。它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。 工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准，主要体现公务员的积累贡献。公务员加薪调查 1993年：平均 20元 1997年 7月 1日：平均 40%的增幅，基本工资平均增加 120元 1999年：基础工资标准由每人每月 110元提高到 180元，级别工资标准由十级至一级每月 55元至 470元，提高到 85元至 720元。 2001年 1月 1日：基础工资标准由每人每月 180元提高到 230元，级别工资

4、标准由十五级至一级每人每月 85元至 720元，提高到 115元至 1166元。平均每人每月增加 100元。 13个月工资 从 2001年 10月 1日起，公务员 (含参照、依照公务员制度管理的人员 )各职务层次职务工资起点标准由最低 50元至最高 480元提高到 100元至 850元。平均增幅 15%。 从 2003年 7月 1日起，机关事业单位职工每月职务工资分别从 100元至 850元，增加到 130元至 1,150元，增加幅度从 30元至 300元不等。公务员加薪调查 1993年：平均 20元 1997年 7月 1日：平均 40%的增幅，基本工资平均增加 120元 1999年：基础工资

5、标准由每人每月 110元提高到 180元，级别工资标准由十级至一级每月 55元至 470元，提高到 85元至 720元。 2001年 1月 1日：基础工资标准由每人每月 180元提高到 230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月 85元至 720元，提高到 115元至 1166元。平均每人每月增加 100元。 13个月工资 从 2001年 10月 1日起，公务员 (含参照、依照公务员制度管理的人员 )各职务层次职务工资起点标准由最低 50元至最高 480元提高到 100元至 850元。平均增幅 15%。 从 2003年 7月 1日起，机关事业单位职工每月职务工资分别从 100元至 850元，

6、增加到 130元至 1,150元，增加幅度从 30元至 300元不等。公务员加薪的理由 拉动内需重在增强消费者信心 以薪养廉着眼公务员中绝大多数 与绩俱进体现人事改革方向公务员加薪调查公务员如何看待010203040506070 010203040506070 您对于公务员的工作是什么心态？公务员加薪调查总体 北京 广州 西安衣食用日常消费 化教育 50% 殊及大件消费 买各类保险 23% 7%储蓄存款 18% 券商业等投资 23% 18% 游休闲 41% 它 0%新增加出来的部分工资，最有可能被您用于哪三方面？公务员加薪调查对于 公务员 三年 加薪 一倍，您是什么心态？意见 理由 总体 北京

7、 广州 50% 0% 构改革难度加大影响薪酬的原因 当地的生活水平 劳动力市场的供求状况 地区和行业间通行的薪酬水平 国家的法律和政策 员工的劳动量 工作本身的差别 工作的时间性和危险性 年龄和工龄 组织的财政状况外在因素：内在因素：公务员整体工资水平偏低据 2001年中国统计年鉴 资料显示，在包括农、林、牧、渔业、采掘业、制造业等十五个行业中， 1993年公务员的平均工资为 3503元，比全国职工平均工资略高于 4%左右； 2000年则为10043元，与全国职工平均工资相比约高出 7个百分点。而在公务员工资制度比较完善的西方国家，公务员工资一般是普通劳动者平均工资的 2 务员整体工资水平公务

8、员的平均工资水平在 15个行业中的排序：1993年排在第 10位， 1994年为第 9位， 1997年为第 9位， 1998年、 1999年、 2000年排在第 8位。说明自 1993年我国建立公务员制度以来，公务员平均工资水平一直处于中等偏低水平。最近的一份调查资料显示 ， 在包括电信 、 医疗设备 、 计算机 、 汽车制造 、 贸易 、 教育 /文化以及政府 /公共事业等 35个细分行业中 ， 2002年公务员平均工资为 22506元 ， 排位最后 (2002年英才薪酬调查报告 )。02000400060008000100001200014000160001993 1994 1995 19

9、96 1997 1998 1999 2000公务员平均工资全国职工平均工资最高平均工资最低平均工资公务员工资增长速度缓慢 国家公务员暂行条例 第 67条规定： “ 国家根据国民经济的发展和生活费用价格指数的变动 ，有计划地提高国家公务员的工资标准 ， 使国家公务员的实际工资水平不断提高 。 ” 实际上这一目标并没有真正得到体现 。 据有关资料显示 ， 从1979年到 2000年我国经济平均年增长 而在这期间 ， 公务员工资经过多次调整 ， 年均才增长约 张晓平 . 公务员五次加薪仍不算高薪 而且没有将物价上涨指数考虑进去 ， 很显然 ， 增幅大大低于国民经济增长水平 。公务员工资结构失衡工资构

10、成比例不合理职务工资和级别工资是主要部分 ， 大致占 64%，基础工资约 34%， 工龄工资只占 2%左右 。工龄工资每年一元的增长幅度明显偏低 ， 基本上不能反映因年功增加对公务员收入所带来的影响 ， 没有能够较好地体现出它应具备的职能 ,不能充分体现公务员随工作年限增加 、 经验丰富 、 熟练程度提高带来的更高报酬 ， 不能完全使公务员发挥潜力 ， 创造性地开展工作；现行工龄工资政策 ， 还容易造成公务员安于现状 ， 不思进取 ， 产生惰性 。公务员工资结构失衡工资级差过小1956年机关平均工资级差约为 7元 ， 企业为 9元；1985年工资制度改革后 ， 企业为 14元 。 1993年实

11、行公务员工资制度以后 ， 平均级差也仅为 27元； 2001年的平均工资级差虽有较大幅度提高 ， 约为 67元 ， 但相对于目前物价指数和货币购买力而言 ， 微不足道 。最高工资与最低工资相差倍数没有提高 1985年与1956年相比，最高工资与最低工资之间的倍数由 21：1降到 1； 1992年为 1， 1997年调整后工资标准后为 1。经过 2001年的两次加薪，最高工资标准与最低工资标准之比仍为 。而从国外的情况看，最高工资标准与最低工资标准之间的倍数一般在 10倍以上，如 1986年，数过小不能真正反映出不同职务级别在履行职责上的劳动差别，难以体现按劳分配原则。0510152025195

12、6年 1985年 1992年 1997年 2001年倍数最高工资与最低工资相比的倍数公务员工资制度的激励作用乏力从外部公平看， 现行公务员工资制度未能发挥吸引人才和激励竞争的作用。从内部公平看， 现行公务员工资水平未能充分体现个人价值。没有与职务评价挂钩、没有真正与个人绩效挂钩，导致机关内部“平均主义”严重。从个人公平看， 由于正常增资机制不完善，致使公务员实际工资增长缓慢，难于满足公务员日益增长的物质生活需要。公务员工资制度的调控能力不强部门之间的收入差距较大；现行公务员工资制度中没有建立起适应各地区生活条件的、体现不同生活标准的地区性津贴；现行的公务员工资制度没有充分考虑建立公务员社会保险

13、的新需要公务员工资制度没有真正实现政事分离2001年底，全国公务员总数为 528万人，再加上 200多万的离退休干部，共有 700多万人。但是，我国几乎没有单独给公务员加薪的历史，搭上公务员顺风车涨工资的还有其他机构。以每次和国家机关同步加薪的事业单位为例，其背后就有 2800万职工这个更为庞大的数字。再加上这些事业单位的退休人员， 2001年政府的加薪，全国直接受益的人有 4500多万人之巨 。目前我国公务员薪酬制度存在的问题(双高中心 方言 ) 1、 公务员职位分类上没有体现专业化特点 。我国公务员的薪酬制度是按照职位分类制度实行的职等工资制。它沿袭了传统干部管理框架的分类方法，过分简单化地分为领导职务与非领导职务两大类，仅仅是在以行政级别区分为主体的分类模式基础上，解决职务与级别对应关系和与工资相联系的问题，而忽略了公共管理部门中行政管理中复杂性与不同领域、不同行业的专业性特点，而职位分类强调的恰恰是体现专业分工、业务分类的要求。因此目前我国公务员的职位分类并不科学，难以适应现代社会经济发展的需要，特别是公共管理方面的需要。我国公务员薪酬制度存在的问题2、 公务员工资总体水平偏低，不能体现公平原则 。我国长期实行的是低工资制度，平均主义色彩较浓，造成一定程度公务员队伍不稳定和难以吸引高素质人才进入公务员队伍中。确定公务员工资水平必须遵循在公平理论指导下的平衡比较原则。就我国