公务员分类课件

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1、第二章 公务员的分类制度,公务员的分类制度设计,公务员的职务制度设计,公务员的级别制度设计,没有科学的分类，就没有科学的公务员管理。 公务员的分类制度包括公务员类别设置、职务设置和级别设置。,一般职公务员 (Civil servants of a general level) VS特别职公务员 (Civil servants of a particular level),一般职公务员：经公开竞争考试择优录用，适用公务员法的公务员,特别职公务员：依据特别法律通过选举或任命而产生的公务员,西方公务员的类别,政务官(Administrative officers) VS 事务官 (Services

2、officers),事务官：一般通过考 试择优录用，按功绩 晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制，因而又称为人事制度中的专业者（Experts）,政务官：一般由选举 或政治任命产生，实 行任期制。服从政党的 意志，维护执政党的利益，随执政党的更迭而进退，因而又称为人事制度中的副业者（Amateurs）,西方公务员的类别 Category of civil servants,第一节 公务员的分类制度,一、公务员法颁布之前公务员分类制度的状况与问题,二、公务员的分类,一、公务员法颁布之前公务员分类制度的状况与问题,1.对政务类和事务类没有做出明确划分，不利于加强对公务员的管理 1987年党的十

3、三大报告指出：公务员分为政务类和业务类。 1993国家公务员暂行条例把公务员区分为政府组成人员（选任制）和非政府组成人员（委任制）。 目前，按照职责分工实行“两条线管理” ：一类是各级党委及其组织部门管理的党政领导干部，一类是各级机关党组织或领导集体及本机关内设人事机构管理的党政机关干部。,2.没有做出职位类别划分，不利用公务员的科学管理和专业化发展 工作性质的差异，源于职位性质的差异。,3.过多的沿袭了传统干部制度的职务级别设置，不利于调动公务员的积极性 （1）公务员职务序列单一化，缺乏适合各类公务员成长规律的多样化的职务序列. 领导职务是有限的 （2）晋升渠道单一化，职务本位现象严重 92

4、%科级职务以下，8%在副处级以上 （3）为基层公务员提供的晋升台阶太少。 县乡两级公务员占全国的58%，大部分公务员都是科员和办事员。,二、公务员的分类,职位分类：综合管理类、专业技术类和行政执法类、法官检察官类 1.职位分类与品位分类 2.综合管理类公务员 3.专业技术类公务员 4.行政执法类公务员,1.职位分类与品位分类,世界人事分类制度主要有两种： 一种是以人为对象进行分类，即品位分类， 二是以职位为对象进行分类，即职位分类。 我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。,公务员的类别 Category of civil servants,“不管哪一级政府，公

5、务员制度的基础都是职位分类。在公共人事行政的科学管理阶段，公共人事技术得到了推动。”,什么是职位分类,职位分类，由“职位”和“分类”两个概念组成。 职位，是指由上级组织分配给一个公务员所承担的职务与责任，它是职位分类结构的基本元素，是职位分类结构中的基础。 公务员职位是政府组织的细胞，是政府活动的最基本、最基层单位。,职位分类（Rank-in-job classification）： 美国的实践,职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。 职位分类着眼于事，考虑的是职位本身的因素

6、。其基本理念是“适才适用”。 美国较早实行精密细致的职位分类体制.,职位分类的优点,做到职责分明，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题,品位分类，类似于我国古代官员制度的“品”，它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，其基本理念是“通才治国”。 英国的实践 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。,品位分类（Rank-in-person classification）：

7、,品位管理的优缺点,优点：结构富有弹性，适应性强，能调动公务员的积极性；注重按行政领导意思行事，有利于树立权威。 缺点：在人事管理中随意性大，没有统一规范的要求；过分强调学历、资历和身份要素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出。,二者区别,职位分类和品位分类作为两种不同的人事分类制度，主要区别： 第一，分类的依据不同。 职位分类以事为核心，侧重职位的职务、职责与职权，按照工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的资格条件来对职位进行分类。 品位分类是以人为核心达到人和事的有机匹配，按照不同地点资历、学历及身份地位对公务员进行分类，侧重人的资历条件。 第二，公务员的官阶与职务的关系

8、不同。 在品位分类中，公务员的官品等级最主要的不是取决于他所担任的职务，而是受到他自身资历、学历、地位等的制约。 在职位分类中，公务员的级别不是他自身的个人级别，而是他所任职位的级别。所以，在职位分类中，公务员的官阶和职务是一致的。,二者区别,第三，公务员获取报酬的依据不同。 在品位分类中，主要按公务员的官阶高低来确定其工资标准。 在职位分类中，公务员的工资报酬主要取决于他所从事工作的性质、难易程度和责任大小等。 第四，录用。 职位分类要求职位的申请者必须符合岗位要求的技能，它不特别要求学历的高低。 品位分类讲求的是学历。它要求申请者有较高的学历。在录取排序的时候，学历越高越放在优先考虑的位置

9、。这是在进口时的区别。 第五，级别。以职位分类，级别随着职位走。以品位分类，级别随着人走。,2.综合管理类公务员,综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。 职位数量大，公务员职位的主体。,3.专业技术类公务员,（1）概念：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。 公安部门的法医鉴定、痕迹检验、理化检验、影像技术、声纹检验、国家安全部门的特种技术、特种翻译、外交部门的高级翻译，海关的商品归类、卫生系统的疾病控制专家等职位。 （2）职位特征： 纯技术性 不可替代性 技术权威性,4.专业技

10、术类公务员,（3）设置的必要性 为从事专业技术工作的公务员提供职业发展阶梯，吸引和稳定公务员队伍。 适应推进政府职能转变的内在要求。 利于提高决策的科学性与准确性。,4.行政执法类公务员,（1）概念：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。 公安、海关、税务、工商、质检、药监、环保等政府部门的基层单位。（基层执法部门规格低） （2）职位特征 纯粹的执行性 现场强制性,专业技术类公务员,（3）设置的必要性 利于为基层执法公务员提供职业发展空间，激励人心。 加强对基层一线执法公务员队伍的管理和监督。 落实十六大确定“决策、执行和监督相协调”的政府改革要求。 基层工商所实施“等级管理员

11、” 深圳市将行政执法类公务员设置七级。 深圳近七成公务员2.4万人行政级别将取消.doc,观看视频,YYTvO06.08.25.今日说法.一个城管队长的离去.rmvb,城市管理执法简介,城市管理行政执法是城市管理的重要组成部分。其执法依据是1996年颁布的行政处罚法、以及各城市颁布的地方性法规。 职责：对市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（例如处罚摊贩违法占路）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）、城市河湖管理、黑车、黑导游等城市管理的各方面进行综合行政执法。 公务化

12、暴力 社会矛盾的焦点,城市管理执法的现状,一些执法者，特别是警察、城管的暴力行为以及被执法者的反向施暴行为，均不时见诸报端，形成一组“对称”的社会热点。 2006年7月20日，四川仁寿县警察强行冲击省人大捉拿上访者；7月23日，深圳一城管砸了为灾区募捐的“场子”，在受到质问时竟回答“我就是土匪！” 灭绝人性的深圳城管,开车压过老人.avi 深圳南山区城管将罚款项目写到64张扑克牌上.avi 8月11日下午，37岁的北京海淀区城管分队副队长李志强在对一卖烤肠的无照商贩崔某进行执法检查时，双方发生口角，后李被崔用十多厘米长的小刀刺中颈部，经抢救无效死亡。李志强是北京城管成立8年来首位因公殉职者。但

13、他不是第一个被伤害的城管。据介绍，今年年初至今，北京市共发生79起暴力抗法事件，有89名城管人员受伤。 新闻1加1城管：管理谁的城市？深圳城管被商贩持刀捅伤，我们又会同情谁呢(2009.04.29).avi,中国社会进入“铁甲城管”时代？,上海浦东为城管人员装备了钢铁头盔、防刺背心等装备，成为继北京、广州之后的第三个“武装”城管的城市。城管需要“全副武装”吗？鉴于城管队员在履行公务过程中常常与被执法者之间产生暴力冲突，甚至发生流血牺牲事件，以“武装”来保护城管似乎理所当然。 有评论说，执法者与被执法者间的冲突只是表象，它是社会转型期现有公共管理方式失范的必然结果。百姓关心的是，面对“公务化暴力

14、”，执法者与被执法者，谁更需要保护？“武装保护”能减少暴力事件的发生吗？,问题,您认为给城管队员配备“铁甲武装”，会有什么结果？ 1.保护城管人身安全，使其更好地执法 2.增加人们的畏惧心理，防止暴力抗法再发生 3.加剧公务化暴力，暴力抗法也会更多其他 郑州城管全副武装酷似“铁甲威龙”.avi,第二节 公务员的职务制度设计,职位包括职务、职权、责任三个要素，职务是职位的核心要素。 职务是公务员所分担的应完成的任务，是机构组织对公务员职权、职责的委托。 公务员一定是从事一定职务的公务员。 职务设置是建构公务员制度的一项基础性公务。,职务制度设计,公务员的职位分为综合管理类、专业技术类和行政执法类

15、。 相应的设置综合管理类公务员职务序列、专业技术类公务员职务序列和行政执法类公务员职务序列。 公务员职务的类型分为领导职务和非领导职务。,职务制度设计,1.领导职务序列（三大类通用的）10个层次 国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 2.综合管理类公务员非领导职务序列：8个层次 巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员 3.专业技术类公务员非领导职务序列 4.行政执法类公务员非领导职务序列,第三节 公务员的级别制度设计,一、级别内涵 二、级别功能 三、级别与职务对应 四、公务员

16、的其他级别制度,一、级别内涵,在职务晋升之外，为公务员建立一条级别晋升的渠道，是级别设置的基本目的。 1.公务员既有职务，又有级别。 2.职务和级别有一定的对应关系。 3.同一职务，可以有不同的级别。 4.公务员晋升职务可以带来级别晋升，不晋升职务，也可以根据德才表现、工作实绩和资历晋升级别，以提高工资待遇。,公务员的等级序列,公务员的等级序列,公务员法第19条规定： 公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。 公务员晋升职务可以带来级别晋升，不晋升职务，也可以根据德才表现、工作实绩和资历晋升级别。 目前，公务员年度考核称职以上，一般每五年可以在所任职务对应的级别上晋升一个级别，一般每两年可以在所任级别对应的工资标准内晋升一个工资档次。,问题：,副处长=副处级吗？ 副处级和副处长.doc,二、级别的功能,1.确定工资及其他待遇的标准 2.平衡比较各类职务序列的标尺,三、职务与级别对应,（1）12个职务等次与27个级别相对应。 （2）“一职数级，上下交叉” 级别和职务有对应关系，但也相对独立