公共部门职能课件

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1、公共部门职能,【基础知识】 在市场经济条件下，政府是有限的政府。 凡是市场机制失灵的领域，政府才能介入。,市场经济条件下政府有三大职能,一、参与资源配置 1、资源配置的目标：效率 效率有生产效率和经济制度效率之分。 帕累托最优：如果A的境况改善，B的境况必然恶化，那就说明资源配置已经达到最优状态。 TSBTSC0 MSB = MSC,市场机制配置资源效率较高： 私有财产 刺激人们从事经济活动 分散决策 及时把握和处理信息,帕累托最优的实现有假设条件： （1）信息完备和对称； （2）完全竞争市场； （3）规模报酬不变或递减； （4）没有外部效应； （5）交易成本可忽略不计； （6）任何人完全理性

2、。 现实生活中这些条件很难具备。,2、参与资源配置的理由 （1）私人不愿意提供公共产品 公共产品的本质特征（非竞争性和非排他性）决定私人部门不愿提供。 （2）私人不愿意消除外部性 外部性：A的行为给B产生未在交易价格中得到反映的成本或收益。,（3）规模报酬递增所导致的垄断 规模报酬递增：在既定的技术水平下，产出投入。 若供水管直径扩大1倍，则所需材料增加1倍，截面扩大4倍，供水量扩大4倍。 平均成本和边际成本递减，而且边际成本曲线低于平均成本曲线，无法产生市场均衡点。,（4）交易成本难以忽略不计 交易成本：除价格之外影响交易行为的所有成本。 包括搜索成本、谈判成本、签约成本和监督成本。 这就需

3、要有运管处、交警支队等部门。,3、参与资源配置的方式 （1）通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品。 （2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品。 （3）开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫正正外部性。 （4）抑制人为垄断，减弱自然垄断。,二、协调收入分配 1、收入分配的目标：公平 公平可以从经济学、伦理学等角度考察； 也可以从起点、过程、结果等层面考察。 收入分配合理是最好的说法。,收入差距是以基尼系数（Gini Coefficient）来衡量的。 0.2 收入绝对平均 0.2-0.3 比较平均 0.3-0.4 相对合理 0.4-0.5 收入差距较大 0.5 收入差距悬殊,

4、2、协调收入分配的理由 （1）每个社会成员拥有的要素在质和量上有很大的差别 私有财产制度 家庭出身背景 身体发育状况 受教育程度,人与人之间的能力差异很大。 人的能力差别是否引起收入差距，还要取决于能力的稀缺性。 薪酬水平是由劳动要素的稀缺程度决定的。,人们总在制造稀缺。 或者努力学习、增长才干； 或者自我吹嘘、夸大自己。 社会对人的能力评价有两个标准：行政标准和市场标准。,【ZBM提问】 甄别劳动力稀缺程度的信号是什么？ 行业内尚可比较，行业间怎么比较？,（2）每个社会成员提供要素的机会不均等 尽管天赋、智商、学历、才能、体质等条件都十分接近，却面临极不相同的就业机会。 年龄 性别 容貌 身

5、高,女性存在自然附着成本（Naturally Attached Costs）。 需花费时间和精力生育孩子、操持家务。主要包括： 生育成本 补偿性工资 预期的低劳动生产率 转岗培训成本 额外福利成本,女性早退休5年，工作时间较短，领退休金的时间反而长。 女性抚育孩子、做家务会消耗大量时间，人力资本的折旧率高于男性。 女性体质较弱，不宜干重力活，不宜远距离出差，不宜单独夜间工作。 企业并不承认歧视女性，只是规避“性别亏损”。,3、政府协调收入分配的手段 （1）“削峰填谷” 征收个人所得税、消费税和遗产税； 安排社会保险、社会救济、社会福利支出； 为什么要这样？,I,O,MU,a,b,c,d,卡尔多

6、改进： 假定全社会只有两个人：A、B。 A的境况改善，B的境况恶化，但总体社会福利是增加的。,【ZBM提问】 “改革已经进入攻坚阶段”，这句话的经济学含义是什么？ 家庭联产承包责任制，使得农民境况改善，城镇居民的境况也改善。,（2）增加受教育程度 Academic certificate is dollar. 犹太人的富有与他们的教育程度是成正比的。 美国犹太人人口中受过高等教育的人所占的比例是整个美国社会平均水平的5倍。,【ZBM提问】 教育的功能是什么？,（3）扶持工会、农会等维护劳工权益的组织 台湾农民的收益保护靠农会。 农会禁止农村金融对非农产业融资。 水果大丰收，农会只允许一级品和二

7、级品上市，三级加工后再出售。 农产品的技术指标不达标，通过条形码就可以实行产品追溯。,（4）实现女性生育成本社会化 企业须按月全额缴纳生育保险费，不需职工个人负担。 女职工在职期间生育或终止妊娠，由领取工资变更为享受生育津贴。 社会统筹的本意是，不论企业是否雇佣女性职工，都要缴纳生育保险费，这样就把生育成本社会化了。,三、调控经济运行 1、经济稳定的涵义 伴随较低失业水平和较低通货膨胀水平的经济增长。 2、调控经济运行的理由 依靠市场机制自身的调节,必然会使宏观经济的运行呈周期性波动状态。 对于波动的原因，有多种解释。,经济波动的原因 纯货币周期理论（霍特里） 创新周期理论（熊彼特） 投资过度

8、理论（米塞斯） 消费不足理论（凯恩斯） 太阳黑子理论（杰文斯） 乘数加速数交互作用的结果（希克斯）,投资，在乘数作用下使产量，产量又在加速原理作用下使投资，这样，经济就会出现繁荣。 但是，产量增加到一定水平后，由于受需求与资源的限制，在加速原理作用下使投资，投资又会在乘数作用下使产量，这样，经济进入萧条。,3、政府如何调节经济运行,萧条 公共支出 税收 利率 存款准备金率,繁荣 公共支出 税收 利率 存款准备金率,关于中国新一轮通货膨胀 世界经济史表明，历次通胀的根源是政府超发货币。 M.弗里德曼：“通货膨胀在任何时候、任何地方都是一种货币现象”。（Inflation is always an

9、d everywhere a monetary phenomenon.）,1995年执行中国人民银行法，在制度上杜绝了政府主动超发货币。“中国人民银行不得对政府财政透支。” 在关上主动超发货币之门之后，又开出了二个被动超发货币的口子。 结汇机制被动释放的天量货币。 4万亿元“信贷潮”造成的货币超发。,（1）结汇机制被动释放的天量货币 企业出口商品，将挣来的外汇向商行结汇，商行再卖给央行，形成储备。 1997-2005年间，美元对人民币汇率为8.26。 每增加1美元国家外汇储备，央行就要动用8.26元人民币的基础货币向商业银行购汇。,这8.26元“高能货币”转入商业银行，再乘上4-5倍的货币乘数

10、，1美元外汇收入可放给市场的贷款总额就是约40元人民币。 外汇储备的形成机制，事实上成为货币当局被动发行人民币的机制。,中国外汇储备 年份 新增额（亿） 增长率（% ） 1998 50 3.6 1999 97 6.7 2000 107 7.0 2001 465 28 2002 742 34 2003 1168 40 2004 2066 51,2009年，出口导向的中国经济遭受改革开放以来最严重的挫折，但外汇储备还新增4500亿美元！ 2010年新增4481亿美元。 年度新增2000亿美元外汇储备，形成约14000亿-16000亿元人民币。,（2）4万亿元“信贷潮”造成的货币超发 2008年11

11、月9日，为应对国际金融危机带来的不利影响，国务院确定在两年内实施4万亿元投资的方案。,廉租住房、棚户区改造等保障性住房约4000亿元 农村水电路气房等民生工程和基础设施约3700亿元 铁路、公路、机场、水利等重大基础设施建设和城市电网改造约15000亿元 医疗卫生、教育、文化等社会事业发展约1500亿元 节能减排和生态工程约2100亿元 自主创新和结构调整约3700亿元 灾后恢复重建约10000亿元,“信贷潮”使货币源源不断地从央行流出。 新增人民币各项贷款 （万亿元） 年份 新增额 同比增加 2008 4.91 1.28 2009 9.59 4.68 2010 7.95 -1.64,广义货币

12、M2 =流通中的现金+银行的活期存款+居民储蓄存款+企业定期存款 年份 M2（万亿元） 2008年末 47.50 2009年末 60.60 2010年末 72.58 2011年6月末 78.08,中国GDP与M2增长对比 年份 GDP M2 1978 3645.2 亿元 859.45 亿元 2000 8.94 万亿元 13.5万亿元 2009 33.54万亿元 60.6万亿元 2010 39.80万亿元 72.6万亿元 从1978年到2010年，GDP增长了15.8%，M2增长了23.4%。,央行投放的基础货币 中国 美国 2009年末 14.4万亿￥ 4.6万亿￥ （2万亿） 经济规模（GD

13、P） 中国 美国 2009年 33.54万亿￥ 93.9万亿￥ （14万亿）,【ZBM提问】 要不要大幅度加息？ 人民币升值能否对抗通胀？,【问题讨论】 一、政府干预可能产生哪些问题？ 1.斯特恩：政府干预的问题 （1）政府比个人更不了解居民的偏好； （2）要求每个人朝同一方向努力会面临更大的风险； （3）其决策缺少足够的灵活性；,（4）会抑制私人部门的努力； （5）通常是低效率和浪费资源的； （6）不同层次和地区的政府合作很糟糕； （7）规制会导致寻租现象； （8）计划可能被特权阶层所操纵。,2.斯蒂格利茨：政府弥补市场缺陷的优势 （1）可通过税收影响生产和消费； （2）可禁止某些产品进入市

14、场； （3）可通过处罚解决私人之间难以协商的问题； （4）可通过制度的颁布和实施，解决免费搭车、信息不完全和逆向选择等问题。,二、公共部门的三大经济职能之间是否有联系？ 1.稳定与效率 非自愿性失业的存在, 表明资源没有得到充分的利用； 严重的通货膨胀会使价格受到扭曲,从而可能导致资源配置失误。,2.稳定与公平 高失业率的存在,使低收入者大量增加，贫富分化日趋严重； 高通胀率会导致收入和财富的再分配，而这种再分配往往是不公平的。 3.效率与公平 增加产量是合理分割收入的前提； 收入分配公平才能激励人们竞争。,三、怎样理解公平及其与效率的关系？ 1.公平的含义有三个层次： 起点公平：每个人处于同

15、样的起跑线； 过程公平：给予所有人同样的机会； 收入公平：收入分配的结果较为平等。,2.功利主义公平观的问题 公平：社会所有成员的总效用最大。 不同选择对每个人的效用能否比较？ 如何从个人效用中得出社会效用最大化？,3.罗尔斯主义公平观的问题 公平：境况最糟的人效用最大。 境况的好与糟如何判断？ 收入差距多大才合理？,4.从静态角度看公平与效率 效率优先论 经济自由主义学派认为，自由是效率的前提；效率来自个人的努力，按努力程度分配意味着公平。 公平优先论： 国家干预主义学派认为，公平是天赋人权，收入差距是对天赋人权的侵犯；效率往往来自于公平。,5.动态角度看公平与效率 库兹涅次的倒U字型理论 初期的收入分配比较平等，然后为提高效率扩大收入差距，到一定阶段后重新趋于平等。,【ZBM提问】 市场机制有缺陷的领域，政府机制也无能为力。是否有这种可能？怎么办？,【案例分析】 1、遗产税：是保留还是再次废止？ 过去200多年来，美国联邦政府遗产税曾三次开征，三次废止。 1916年，政府第四次开征遗产税，延续至今。1999年和2000年，美国国会曾先后两次通过关于废止遗产税的法案，最终被总统否决。 遗产税是保留还是再次废止呢？,【观点碰撞】 甲：遗产税能起到“富不过三代”的作用，是一个从起点上对收入分配进行调节的好税种