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1、副市长在全市上半年度安全生产工作暨安 全生产委员会（联席）会议上的讲话一、关于上半年工作总体估价今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市安委会 的统一组织协调下，各县区、各有关部门按照年初工作部署， 大力推进各项安全生产工作，狠抓安全生产法律法规的贯彻 落实，狠抓基层基础和长效管理机制建设，狠抓安全生产监 管网络体系建设，全市安全生产状况继续保持了稳定好转。 上半年全市事故起数、死亡人数和直接经济损失等控制指标 比去年同期都有一定程度的下降，特别是事故死亡人数占省 下达控制指标的 34.7%,其中道路交通事故死亡人数占省控 制指标的36.8%,比去年同期少死了 16个人。这是各级各有 关部门
2、高度重视、艰苦工作、共同努力的结果。总结上半年 的工作，有以下四个方面值得肯定。一是安全生产法律法规得到进一步贯彻。根据省、市人 大常委会和省政府办公厅的统一部署安排，认真接受和配合 人大安全生产执法检查。在市执法检查领导小组的统一领导 下，各级政府和有关部门态度端正，工作认真，配合有力， 以这次省、市人大执法检查为契机，积极开展安全生产“四 法一条例”的执法检查自查自纠工作。按照“抓认识、抓宣 贯、抓排查、抓联动、抓督查”的“五抓”工作要求，各县 区政府和市各有关部门迅速行动，认真有序地落实各项工 作，切实做到迎检与自查并重。在全市广泛深入地开展安全 生产法律法规和相关知识的宣传教育，开展人
3、大执法检查集中宣传、“安全生产月”、“安全文化进社区”等活动，安 全生产法律法规和安全生产工作得到进一步普及和关注。围 绕检查范围，突出重点领域、重点内容，坚持边查、边改、 边纠，查处事故隐患 2045条，已整改落实1828条，对一时 难以整改的事故隐患制订限期整改措施。根据市人大常委会 的审议意见，对在这次执法检查中发现的10大类19个问题进行了梳理，按照部门职责明确了12个牵头部门和21个配合部门进行整改，并明确了整改目标和完成时间。应该说， 通过这次人大执法检查，既检阅了我们以往的工作情况，乂 推动了工作的深入开展，解决了一些平时难以解决的问题。通过这次执法检查也表明，只要我们各级领导亲
4、自抓意识、 抓重点、抓落实，在安全生产问题上敢于负责、勇于创新， 我们的工作就一定会做得更好。下一步要认真做好人大执法 检查中发现问题的整改工作，各级各有关部门要研究并采取 切实可行的措施和办法，狠抓落实到位，确保取得实效，促 进全市安全生产工作的纵深发展。二是安全生产基层基础管理工作得到进一步加强。以安 全生产“管理创新年”和“基层服务年”为载体，扎实推进 基层基础工作，取得了良好的效果。出台了关于进一步加快推进安全生产监督管理体系建设的通知，通过各县区的 共同努力，全市各级安全生产监管网络基本建立，执法队伍 也基本组建起来。目前，市、县二级安全监管人员有 110人， 乡镇已明确安全监管人员
5、 171人，村委会等兼职安全监管员 964人，三项加起来共有1245人。各级政府加大了对安全生 产的投入，明确了财政安全生产专项资金，市120万元、三县各50万元、二区各30万元。特别是长兴县把安全生产专 项资金纳入政府社会经济发展计划，今年以来已投入1449万元，用于安全生产工作经费、安全设施的购置和畅通工程 建设等。还有，在安全生产基础台帐建设、高危行业分级分 类管理、强化规范行政执法等基础管理创新工作方面也取得 了良好的开端，安全标准化工作也在试点的基础上进行了扩 面提质，深化交通安全“五进”工作也扎实有序地推进。各 级各有关部门切实把工作的着力点放到了“抓基层、抓基础、抓长效”上来，如
6、，德清县积极探索切合实际的监管方法， 实行检查评估制度，使安全检查工作更有针对性；市公安交 警在吴兴区和XX开发区设立交警大队，有力地推动了县乡 道路安全监管工作；市教育局进一步规范学校接送车辆管 理，学生出行安全得到了提高；市质监局建立与110联动的全市电梯故障抢修救援系统以及严格压力管道建设项目安 全“三同时”等措施，有力地促进了特种设备安全监察工作， 等等。这表明，只要各级各有关部门思想上重视、措施上创 新、工作上落实，就一定能够不断提高安全生产基层基础管 理能力和水平。三是企业安全生产主体责任得到进一步落实。突出企业 主体，切实强化企业安全生产主体责任。出台了XX市进 一步落实企业安全
7、生产主体责任的若干规定，各级各有关 部门高度重视这项工作，认真研究落实企业主体责任的方法 和手段，深入基层企业调查研究、解决问题，切实改善安全 监管不到位的状况。结合人大执法检查，重点贯彻实施安全 生产许可制度，全市各类安全生产许可证已全部申报完毕， 危化品安全生产许可证发证率达到97%,矿山、建筑和烟花爆竹安全生产许可证发证率均达到100%走在全省前列。通过安全生产许可制度的贯彻实施，有力地推动了高危行业企 业安全生产主体责任的落实。落实企业安全生产主体责任， 是一项紧迫而长期的工作，关键是要引导和督促企业负责人 人真正树立安全生产意识，并转化为自觉行动，把安全生产 作为企业生产经营的重要保
8、障。在现阶段，要把依法落实企 业主体责任放在重要的议事日程来抓，通过政府的依法监管 和社会各界的共同努力，促使企业的主体责任真正确立起 来。吴兴区今年在全区党代表、人大代表、政协委员和社会 各界人士中聘请了 50名安全生产义务监督员，这个做法很 好，既督促了企业，乂促进了齐抓共管安全生产工作。四是安全生产专项整治得到进一步强化。继续狠抓安全 生产专项整治，确保整治取得实效。各级各有关部门突出重 点时节、重点领域、重点行业、重点企业的安全监管，深入 开展安全生产专项整治。各级政府领导和分管领导在春节、“两会”和“五一”黄金周等重要时节，亲自带队开展安全 生产大检查。各有关部门有重点、有针对性地开
9、展专项整治， 如，重点乡镇矿山安全专项整治、南混旧馆镇小化工生产企 业安全专项整治、道路交通“平安畅通1号”集中专项整治、 水陆危险化学品运输专项整治、渡口渡船和乡镇非运输船舶 专项整治、消防安全专项整治、以及针对“3.22 ”重大事故全面开展建筑施工企业安全大排查等。在安全生产大检查整 治中，各级各有关部门领导深入到基层和企业单位现场，深 入到可能引发安全事故的场所，深入到重大危险源和关键生 产岗位，把各类隐患找准、挖深，指导督促整改，彻底消除 事故隐患。在肯定成绩的同时，更要看到安全生产工作的问题和矛 盾，全市安全生产形势依然十分严峻。从事故情况看，一是 道路交通事故死亡人数多、占比高，占
10、总虽的84.83%,其中农村道路交通事故死亡人数占道路交通事故死亡人数的 45.81%;二是工矿企业死亡事故较去年有所上升，危险化学 品领域的事故也出现上升趋势；三是县区不平衡，个别县区 事故死亡人数已经接近控制指标。从安全监管层面看，一是 不少企业特别是非公有制企业安全生产基础十分薄弱，隐患大虽存在，安全生产长效机制还没有建立起来；二是全民安 全意识不强，缺乏必要的安全生产知识和自救逃生能力；三 是安全生产监管执法队伍建设虽然取得了突破，但个别县区 监管人手偏少、监管装备不足的情况还是存在，不能适应安 全生产工作发展的要求。从这些问题可以反映出，我们的工 作还没有真正落实到位，在一定程度上还
11、是停留在口头布置 和强调上，还没有集中精力狠抓制度建设和管理落实。对此,各级各有关部门特别是各级领导务必重视再重视，落实再落 实。二、关于下半年工作要求尽管目前全市安全生产形势比较平稳，但越是这样越需 要警惕，越需要常抓不懈。各级各有关部门要进一步增强工 作责任感和使命感，按照全年的工作计划目标要求，求真务 实，真抓实干，切切实实地把三季度和下半年的工作落到实 处。这里，我再强调四方面工作要求。一要继续狠抓基层基础工作。加强基层基础管理是做好 安全生产的根本之策，抓好基层基础工作就是抓住了安全生 产工作的“牛鼻子”。安全生产管理不是孤立的，它是整体 综合管理的重要组成部分，是重要的环节。整体管
12、理水平低 下，整体管理薄弱，安全必然要出问题。现在，从上到下对 安全生产越来越重视，各种会议没有少开，各类专项整治没 有少搞，各种宣传教育也没少做，但基层监管人员的作用尚 未真正发挥出来，最基层的企业单位、最基础的管理工作、 最基本的职工教育还没有得到很好的落实，也就是说安全生 产“三基”工作还没有真正抓到位。各级各有关部门要继续 着力狠抓安全生产基层基础工作，一方面要建立工作机制和 平台，调动和发挥基层安全监管人员的作用，做到能够发现 安全问题、能够督促整改到位。另一方面，要扎实推进安全 生产基础台帐建设，认真开展高危行业分级分类管理，进一 步强化违法行为的行政执法力度，扎实推进安全标准化建
13、 设。特别是要抓好安全生产许可制度的长效管理，把发证作 为起点和抓手，结合各项专项整治，督促企业加大安全生产 投入，切实提高企业本质安全。二要坚决遏制道路交通事故多发势头。道路交通事故无 论是从事故起数，还是死亡人数来说，都是“杀手”。发生 事故是现象，本质是存在各种道路交通方面的问题还没有得 到很好解决。各级各有关部门要进一步加强道路交通安全综 合整治，特别是要强化农村道路交通安全工作。要坚持以人 为本，切实强化监管，把遏制道路交通事故多发作为重中之 重工作来抓。要认真贯彻落实全市推进平安畅通县区创建工 作现场会的精神和要求，参照长兴经验的做法，充分发挥各 级政府的主导作用，落实经费、人员和
14、工作平台，进一步强 化预防道路交通事故 “五整顿、三加强”措施，切实抓好“三 大管理平台、三大责任体系、三支交管队伍”建设工作，降事故、保安全、保畅通。要充分发挥各级预防道路交通事故 联席会议的作用，各有关部门单位要强化沟通协调，联合执 法整治，加强路面管控、“黑点”整治、“安保”设施建设,消除道路交通安全隐患，切实把道路交通事故压下去。三要切实加大行政责任追究力度。如何在经济快速发展 的形势下确保生产安全，不发生大的事故，是对各级政府执 政能力的严峻考验。安全生产搞不好，执政能力不高，必须 追究政府及其相关部门的行政责任。近年来，国务院、省政 府对重特大安全生产事故的行政责任追究力度，大家是
15、有目 共睹的。这一方面是为了强化各级领导的责任意识，另一方 面也是坚持以人为本、科学发展观的具体体现，也是作为我 们领导所要承担的道义责任。当然，责任追究也包括企业单 位，包括事故的各个责任人。市政府去年出台了XX市道 路交通安全告诫与问责暂行办法，今年乂出台了XX市 重大安全事故行政责任追究的若干规定，以及XX市进 一步落实企业安全生产主体责任的若干规定，就是要进一 步加大安全生产行政责任追究力度，特别是加强各级政府、 部门和企业领导对安全生产责任人的责任落实。通过责任的 落实和追究，使安全生产工作成为各级政府、部门和企业单 位的自觉行动。原创，尽在知音 .网络.网。四要全面推进全员安全培训
16、工作。强化宣传教育，建设 安全文化，提高全民安全意识，增强事故预防能力和自我保护能力，是贯彻实施安全生产法律法规，切实加强安全生产 工作的重要工作和手段。各级安委办要会同宣传部门，排出 媒体宣传计划，切实加大社会舆论宣传教育力度，进一步大 力营造“关注安全、关爱生命”的社会氛围。要全面开展安 全生产全员培训工作，市安委办下发了进一步加强安全生产 教育培训的实施意见，各级要采取各种有效措施，促进全社 会各条战线、各个层面都来参与安全文化建设，广泛深入开 展安全生产教育培训，特别要强化企业单位和农村、社区基 层的安全生产教育培训工作，力争今年培训达到60万人次,用二年时间对全市生产经营单位从业人员轮训一遍。教育培 训要注重实效，不能为培训而培训、为考试而考试，要把管 理制度和操作规程的内容，通过培训灌输到接受教育的领 导、管理人员和操作者的思想意识中，并成为其实际工作的 依据和行动，这才是最重要的。最后，我
