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1、副市长学习科学发展观调研报告一、* 市当前工业化阶段分析工业化，通常指一个国家由农业国向工业国转化的过程， 即国民经济结构从以农业为主的经济转化为以工业为主的 经济的发展过程。同时，工业化又是现代化的基础和前提， 是实现现代化不可逾越的发展阶段。任何一个国家和地区，如果离开工业经济的快速发 展，综合经济实力就缺乏重要支撑，现代化建设就会受到严 重制约。为此，党的十六大把基本实现工业化，作为我国在 本世纪头二十年经济发展的主要任务之一，明确提出坚持以 信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含 量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得 到充分发挥的新型工业化路子。党的十七大
2、又进一步提出要 坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化 融合，促进工业由大变强， 发展现代产业体系。 这些新概念， 新思路，反映了我国工业化理论的新发展，在经济工作中突 出了科学发展观，是指导我们加快推进工业化、实现经济社 会又好又快发展的重要方针。 * 市目前的经济社会发展水平 落后于疆内发达县，更落后于内地尤其是东部沿海地区。在 当前的现实条件下，充分利用后发效应和后发优势，尽快缩 小与发达地区差距的唯一出路就是抓住历史机遇，全面快速 推进我市新型工业化进程。可以这样讲，新型工业化建设是* 市实现科学发展的必由之路，是推进富民强市、实现经济 社会又好又快发展的必然选择。近年来
3、，特别是党的十六大召开以后，我们紧紧抓住中 央赋予新疆的特殊政策和西部大开发的历史机遇，加速实施 以市场为导向的优势资源转换战略，全力推进新型工业化建 设，通过大力调整工业经济结构， 逐步淘汰落后的生产工艺， 不断培育新的工业经济增长点，工业经济焕发出新的生机和 活力，总体呈现出增长快、规模大、效益好的良好趋势。一 是工业体系日益完善。 企业所有制结构发生重大变化， 国有、 私营等多种经济成分并存，竞相发展; 工业布局从无到有，逐步从粗放型向集约型过渡，矿业和乳业已成为拉动全市财 政收入快速增长和农牧民持续稳定增收的重要渠道。二是企 业规模不断扩大。坚定不移的实施大企业、大集团战略，以 优势资
4、源为纽带，把最有吸引力、最具发展潜力的产业和最 好的项目、最好的资源拿出来，吸引有能力、有实力的大企 业大集团参与全市经济发展。培育壮大了一批骨干企业，大 大加快了全市工业化建设进程。三是重点产业蓬勃发展。坚 持把矿业作为第二产业的支柱产业来培育，不断加大对优势 矿种的勘探开发力度和对重点企业的技术改造力度，推动了 工业经济增长方式由粗放型向集约型的转变。总体上看，我市工业发展取得了长足的进步，但是，从 人均 gdp 水平、产业结构水平、工业化率和城市化率等判断一个国家或地区工业化发展水平的最基本指标来看，* 市仍处于工业化的初期阶段。二、* 市加快推进新型工业化的可能性分析 学习实践科学发展
5、观，一个非常重要的方面就是要突出 实践特色，努力解决影响和制约科学发展的突出问题。近几 年，我市工业化建设呈现出加快发展的良好趋势，工业经济 对 gdp 的贡献在逐年加大。但以科学发展观的理念思考，我 们必须清醒地看到，全市新型工业化建设还面临许多问题， 要求我们认真加以研究并妥善解决。一是工业基础仍然薄弱。 XX 年，全市二产比重占 gdp 的 21%，工业比重占二产的 75%， 工业增加值比重占 gdp 的 %，还远远落后于疆内发展较快的 县，工业基础薄弱的局面还未从根本上得到改变。二是轻重 产业发展不平衡。XX年，以矿业为主的重工业占到全市工业 比重的 %，而轻工业比重不足 12%，可以
6、说，我市轻重工业发 展比重严重失调，轻工业发展严重滞后，直接影响到资源型 经济的可持续发展。三是资源深度加工层次低。我市工业化 发展以优势资源转换为主要途径， 但由于技术、 投入等原因， 深加工项目仅在低层次、低水平上延伸和扩张，资源在最短 的时间内无法产生最大的效益，极大地迟滞和延缓了新型工 业化发展速度。四是资源的综合开发利用水平低。从目前来 看，我市大多数企业的资源未得到充分利用， 产品结构单一。 同时因资金、技术所限，多数企业采富弃贫，回采率低，资 源浪费比较严重。五是环境保护任务艰巨。目前，我市工业 发展主要以资源开发为主，对能源依存度较高，具有典型的 高耗能特征。在资源利用、节能降
7、耗、环境保护等方面还处 于偏低水平，节能减排形势比较严峻，保护好环境的责任尤 为重大。在清醒地认识到差距与不足的同时，必须看到我市加快 工业发展正面临着前所未有的有利条件和历史性的战略机 遇。一是国家对新疆经济社会发展的支持力度不断加大，为 * 市工业化发展创造了良好的政策环境。 国务院关于进一 步促进新疆经济社会发展的若干意见 ，从政策、项目、资 金、人才等各方面给予了新疆、 * 前所未有的支持。党的十 七大提出，继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开 发，重大项目布局要充分考虑支持中西部发展。新疆作为中 西部地区的重点，必然会迎来新的发展热潮。 * 市资源禀赋 明显，已探明储量的矿产有
8、 40 余种，可开发利用的就有 24 种，其中尤以铁、铅、锌、黄金等矿产储量丰富，工业化发 展潜力巨大。可以预见，未来的几年内将是* 市工业发展的黄金时期。二是以矿业勘探开发为重 点的工业体系正在形成，为工业化发展奠定了坚实的基础。 目前，我们已引进一批有实力的大企业大集团参与全市矿产 资源的勘探开发。矿山企业技改扩能不断加快，同时，我们 立足资源优势， 坚定不移地推进矿业深加工， 取得重大进展。 三是全市综合经济实力不断增强，成为加快工业化发展的强 大后盾和现实基础。经过长期不懈努力，我们已经拥有了良 好的发展基础，全市经济增长的内在动力和活力明显增强， 已经具备加快发展的现实条件。一产方面
9、，我市农业和农村 经济快速发展，逐步走上了规模化、集约化发展的路子，农 牧业综合生产能力不断增强，农业劳动生产率大幅提高，农 村劳动力转移就业的人数大幅增长。三产方面，在旅游业的 拉动下，交通运输、批发零售、宾馆餐饮业规模不断扩大， 城市经济快速发展，全市第三产业为工业化发展的服务能力 不断增强。四是基础设施建设不断加强，为加快工业化发展 创造了有利条件。当前，国家为有效应对全球金融危机，采 取了扩大内需、促进经济增长的一系列重大措施。经过前一 阶段的努力，我市一批水利、交通、能源、生态保护、改善 民生等项目已列入计划，必将对推进全市工业化进程提供强 大动力支持。可以说，我们已经进入了高速发展
10、的启动期， 拥有着加快发展的现实基础，面临着加快发展的良好机遇， 呈现出美好的发展前景。这是我们加快推进新型工业化建设 的基础和前提。只要我们坚持以科学发展观统领新型工业化 发展全局，抢抓机遇，勇于争先，我市新型工业化建设就必 将迎来一个全新的发展局面。三、* 市加快新型工业化建设的思路 当前，我们正处在全面建设小康社会、加快推进经济社 会各项事业发展的关键时期。面对新的形势和要求，市委、 市政府提出，要深入贯彻落实科学发展观，以经济建设为中 心，以增加农牧民收入和财政收入为主线，以项目建设为抓 手，大力加强城乡基础设施建设，加快推进优势资源转换战 略，重点在“新农村建设、新型工业化、旅游城市
11、建设”方 面取得重大突破，加快培育壮大畜牧、矿产、旅游等优势产 业 ; 统筹发展社会各项事业，更加注重保障民生，促进社会 和谐，为全面实现“十一五”目标奠定更加坚实的基础。这 一思路，既是全市经济社会发展的总体要求，也是推进 * 市 新型工业化建设的指导思想。以科学发展观为指导，促进新型工业化建设。 科学发展观涵盖了中国经济社会包括人的发展的整个 过程。就经济发展而言，始终贯彻科学发展观是保证经济健 康运行的必然要求。加快新型工业化建设，同样离不开科学 发展观的指导。新型工业化强调信息化与工业化相互促进、 共同发展，强调依靠科技进步和技术创新，强调注重提高经 济效益，强调保护环境和可持续性发展
12、，强调让包括农村富 余劳动力在内的人力资源优势得到充分发挥，这些特点无一 不跟科学发展观的基本要求相吻合。因此，从本质讲，新型 工业化是符合科学发展观要求的工业化。在大力推进新型工 业化的过程中，要确保新型工业化建设不走弯路，必须统一 对科学发展观和新型工业化的思想认识，坚持以科学发展观 为指导，按照科学发展观的要求，进一步调整经济结构和转 变经济增长方式，着力提高经济增长的质量和效益，努力实 现速度和结构、质量、效益相统一，实现经济发展和人口、 资源、环境相协调，努力保护和增强发展的可持续性。以优势资源转换为突破口，加快推进以矿业深加工为重 点的新型工业化建设。紧紧围绕资源优势，做大做强优势
13、产业，是推进新型工 业化建设实现新突破、大发展的核心和关键。目前来说，资 源优势是 * 市的核心竞争力，资源优势转化为产品优势和经 济优势的步伐越快，新型工业化进程就会加快，全市经济发 展的速度也就越快。一是要加快矿产资源的开发利用。丰富 的矿产资源可以说是我市近年来在推进新型工业化过程中 最具吸引力和潜力的方面，短短几年时间，新疆宏泰、福建 天宝、山东招金等一批大企业、大集团纷纷介入我市矿业发 展，显示出极好的发展前景。从目前情况看，矿业将是我市 今后一个时期最能在短时间内形成规模和水平的产业。首先， 要加大地勘投入，紧紧抓住国家将新疆非油气矿产资源勘查 项目列入“十一五”规划的有利时机，在
14、积极争取国家、自 治区公益性地勘资金投入的同时，加强与技术先进的地勘队 伍和企业合作，尽快将矿产资源的家底摸清搞准，为我市今 后矿产资源的大开发打下坚实的基础。其次，要促进成果转 换。矿产资源是有限的，而深层次加工利用则是无限的，从 经济的角度来说，增值了就是增产了、增效了，提高了利用 率就是节约了资源。 今后一个时期， 我们必须按照分散采选、 集中加工的要求，加快推进以矿业深加工为重点的新型工业 化建设，重点支持铁、铅、锌等矿产资源加工项目和风险勘 探项目。根据资源分布情况，以整顿规范矿产开发秩序为突 破口，引导矿产资源向优势企业和战略投资者集中，合理控 制资源开采总量和市场流向，变重要矿产
15、资源的储量优势为 市场调控优势，结束矿产品和初级产品输出的局面。同时， 按照产业化经营的要求，引进有实力的大企业对优势资源进 行规模开发、精深加工，延长产业链，提高附加值，尽快做 大做强，促进全市产业升级，努力实现资源转换效益的最大 化。二是要培育壮大农业产业化龙头企业。近年来，我市紧 紧围绕“奶业富民”工程，大力发展良种奶牛养殖，努力提 高农牧民致富增收能力。目前，全市良种牛饲养量达万头， 其中优质奶牛 3 万头，奶业拉动农牧民人均增收 150 元。今 后一个时期内，我们要继续借助奶业发展的“龙头”效应， 加大对* 光明、阿尔曼乳业的扶持力度，鼓励引导乳品企业 发展下游新产品，提升产品附加值
16、，力促乳品产业链延伸方 面尽快取得突破。同时，紧紧抓住地区设立农牧产品加工发 展基金的有利时机，立足丰富的农牧资源优势，按照“区域 布局、规模种养、高效加工”的要求，大力发展牛羊肉、奶 制品、马铃薯、冷水鱼、油料等农畜产品加工项目，培育一批特色鲜明、优势突出、附加值高、带动性强、成长性好的 产业化龙头企业，把我市建成自治区特色农畜产品和重要的 绿色食品、有机食品加工基地。坚定不移地实施大企业大集团战略，为加快新型工业化 建设提供强大推力。大企业大集团是一个国家和地区经济实力的象征，也是 推进新型工业化发展的重要力量。从兄弟县近几年工业快速 发展的实践来看，引进国内有实力的大企业大集团是做强我 市优势产业最现实、最快捷的途径。一方面，我们的优势产 业，像铁、铅锌等矿产资源的深加工，都需要建选厂、冶炼 厂，而这些工程项目投资动辄上千万甚至几个亿，仅靠我们 自身的积累和实力来搞，只能是“鸭行鹅步” ，坐失发展机 遇，客观上需要引进大企业大集团来做大做强优势资源产业。 另一方面，
