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1、副市长在全市“空心村”整治现场会上的讲 话副市长在全市“空心村”整治XX现场会上的讲话同志们：今天这次会议，主要是总结交流全市“空心村”整治工作，传达贯彻全省地质及地质灾害防治工作会议精神。刚才,晓海同志对全市的“空心村”整治工作作了总结，对全市地 质及地质灾害防治工作进行了安排部署。XX县介绍了 “空心村”整治经验，通过介绍和今天上午实地观看XX2个乡镇“空心村”整治工作的情况，总体认为会议真正起到了现 场会的作用。XX的做法和经验很好，希望其他县认真学习 借鉴。这次市政府在XX召开现场会就是为了全面落实科学发展观，大力推进“空心村”整治和地质及地质灾害防治工 作。下面，我讲四点意见。一、充
2、分肯定成绩，认真解决“空心村”整治工作中存在的问题我市是一个典型的农业大市，人均耕地不足1.31亩，低于全国平均水平，人地矛盾日益突出。一方面，建设用地 十分紧张；另一方面，土地浪费乂十分严重。经调查，全市 存在大虽的“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地，面积有198.3万亩，尤其“村盘”和农村居民点占地总面积193.7万亩， 人均用地208平方米，最高达到 249.26平方米，远远超过 国家标准，造成大虽的“空心村”，土地荒废、浪费现象相 当严重，挖掘潜力很大。XX年2月，省政府决定，在全省范 围内开展“空心村”、砖瓦窑厂和工矿废弃地“三项整治” 活动，这是一项落实科学发展观、走节约集约利用土地
3、之路、 实现经济可持续发展的重大决策。两年多来，全市各级政府 和国土资源部门，积极响应省政府号召，高度重视，精心组 织，强力推进以“空心村”为主的“三项整治”工作，取得 了一定成效。截止目前，全市已实施“三项整治”项目 2465 个，整治土地面积 4.47万亩，新增耕地3.79万亩，等虽置 换建设用地指标3.29万亩，其中已完成“空心村”整治 21 个，整治面积4562.7亩，净增耕地3312.6亩。在保障发展、 保护耕地、改善乡村居住环境等方面都发挥了十分重要的作 用。一是在一定程度上缓解了我市建设用地不足的矛盾，提 高了 土地资源保障发展的能力。XX和XX年省政府下达我市的新增建设用地指标
4、仅为 5250亩，实际使用建设用地达到 了 2.68万亩，除了少部分单独选址项目国家和省配置计划 外，其中的不足部分除了盘活的，绝大多数是通过“三项整 治”弥补和解决的。两年多来，我市县以下建设用地大部分 使用的是“三项整治”整治出新增耕地置换的用地指标。省 政府下达我市的新增建设用地指标大部分都集中用于市级重点项目的经济建设。二是节约了土地资源，增加了有效耕地面积，加大了耕 地保护力度。两年多来，通过“空心村”整治，一批荒废闲 置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理使用，节约 了土地资源，增加了有效耕地面积，农村土地的使用效率明 显提高。同时，通过“空心村”整治严格了宅基地管理，凡 是“
5、空心村”整治试点都实行了闲置旧宅不得批准新宅基的 办法，有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、宅基用地超标 等现象，减少了新的耕地占用，成为加强耕地保护的一项得 力措施。另外，把“空心村”整治与基本农田整治结合起来， 通过“空心村”整治新增的耕地进行连片整理和田、水、路、林综合改造，提高了农业综合生产能力，促进了耕地保护由 过去偏重数虽保护向数虽、质虽、生态保护并重的转变，为 新农村建设打下了良好的基础。三是优化了村庄布局，改善了村民的居住环境。在“空 心村”整治过程中，通过改造旧村庄，归并农村居民点等措 施，初步改变了村庄建设零、舌L、散、差的局面，促进了农 民居住水平和生活质虽的提高。今天上午
6、我们看到的XX县 城郊乡李七庄村，就是这样一个例子，通过近几年来的旧村 规划改造、围村林改造、废旧坑塘改造、平坟迁墓等项工作， 不仅修通了村级道路，改造了公共设施，美化了居住环境， 而且使该村新增加土地面积 300多亩，农民人均收入净增600 元，为全市“空心村”治理工作提供了经验。有的县划定了“封村线”，将村内的空闲宅基地重新规划，逐步将“空心 村”填实，改变了新建住宅“摊大饼”的落后模式；有的村 庄进行了部分搬迁，依托旧村庄布局比较合理的部分，划定 村庄发展区域，统一规划布局，将分散的宅基地向划定区搬 迁，有效地改进了村庄的布局和面貌。XX县刘楼乡胡举村 在县、乡政府的大力支持下， 制定了
7、旧村改造十年规划， 在新村址内统一规划、统一建设、统一布局，新盖住房设计 新颖，整齐一致，已有 350多户农民喜迁新居，旧村址改造 后可增加耕地350亩，为全市的新农村建设树立了典型；有 的地方实行了小村并大村，加快了中心村建设；有些条件比 较好的村庄，实现了整体搬迁，统一规划、统一配套、统一 标准建设，村容村貌实现了质的跨跃。如虞城县稍岗乡梁庄 村、夏邑县李集镇梁庄村等。虞城县稍岗乡梁庄村原有居民 160多户，人均宅基地 0.4亩，一户一宅，建新不交旧的现 象十分普遍，村内废弃地多，利用率低，土地浪费严重，调 整乂十分困难，广大群众的生产生活受到了很大影响。经多 方论证后，该村制订了村庄整体
8、搬迁方案，原村庄所占280多亩土地全部整理复垦，新村占地仅90多亩，人均增加耕地0.3亩，既节约了耕地乂优化了居住环境。四是加快了城乡一体化进程和社会主义新农村建设。首 先，加快了小城镇建设步伐。许多乡镇利用整治出的集体建设用地快速上马了一批工业、基础设施和社会事业项目，为小城镇的发展奠定了经济基础；其次，促进了乡镇企业向“工业小区”集中。整治出的土地经过空间置换后可以集中安排 使用，进一步优化了农用地、建设用地的结构和布局，为建 设乡镇工业集聚区提供了发展空间；其三，通过“空心村” 整治，提高规划和建设水平，优化村庄布局，促进了农民住 宅建设由分散向集中、集约转变，推动了农民向中心城镇的 转
9、移和集中，加快了城乡联动，缩小了城乡差距，推进了城 乡一体化进程；其四，通过“空心村”整治，实行保护与开 发并重，提高农业综合生产能力与发展乡镇工业并举，增加 了农村生产力，为建设社会主义新农村创造了有利条件。五是促进了用地观念和用地方式的转变。在对各县建设用地的安排上，我们坚持了 “先整后用，不整不用”的原则， 并加强宅基地审批管理，严格按照集约节约用地标准使用整 理出的土地，同时广泛宣传国土资源法律法规，强化国土资 源形势教育，使全市上下的用地观念发生了巨大转变，宽打 窄用、随意占用、破坏浪费土地资源的现象大幅度减少、依 法用地、集约节约用地的意识显著增强。用地的注意力开始 由过去主要依赖
10、新增建设用地转移到了主要依靠节约用地 和存虽挖潜上，土地利用方式初步实现了由粗放型向集约型 转变。经过两年多的不懈努力，我市的“空心村”整治工作取 得了一定成绩，积累了一些经验，但也暴露出了一些问题和 不足。一是各县工作进展不平衡。大部分县都能够按照市里 的安排部署，努力推进这项工作，取得了明显成绩。但也有 个别地方的领导对“空心村”整治工作的意义认识不够，信 心不足，决心不大，推动不力，行动迟缓，甚至有应付思想, 个别县直到今天仍无动作，工作一直没有取得突破性进展。二是个别县把“空心村”整治工作主要压给当地国土资源部 门。组织协调的力度不够，部分之间缺乏协作配合，影响了“空心村”整治工作的顺
11、利开展。三是“空心村”整治的资 金渠道不畅，投资不足。有些地方没有明确的资金，也没有 相应的扶持政策，没有形成有效的激励机制， 工作比较被动C 四是需要建立健全相应的配套政策。如科学的目标考核体 系，可靠的资金保障体系，有效的奖惩机制等。这些都需要 我们在以后的工作中认真加以克服和解决。二、进一步明确思路、坚定信心，推进“空心村”整治 工作取得更大成效“空心村”整治工作是一项长期的、复杂的、涉及方方 面面的系统工程，必须树立长期作战的思想，坚定信心，明 确思路，真抓实干，狠抓落实，扎扎实实地把这项工作引向 深入，真正使之成为经济发展的“助推器”，成为白姓得实 惠的“民心工程”。立足商丘实际，在
12、全市进一步深入开展“空心村”整治工作，必须明确一个指导思想，正确处理“三个关系”，切 实做到“六个结合”。明确一个指导思想。即坚定不移地贯彻落实科学发展 观，积极推进建设资源节约型社会，实现土地资源开发与节 约并重，以节约使用土地资源和提高土地资源利用率为核 心，最大限度地盘活土地资源，不断提高土地资源对我市经 济社会可持续发展的保障能力。正确处理好“三个关系”。一是正确处理盘活土地存虽 与扩大增H的关系，树立盘活存虽就是扩大增H的观念。我 们商丘要想扩大土地增虽，只有靠内部挖潜。潜力在哪里？ 就在“空心村”整治，这是我们的现实选择。我们的思想认 识必须上升到盘活存虽就是扩大增虽的高度，上升到
13、商丘事 关能不能实现乂快、乂好地发展的高度，上升到加快全面建 设小康社会进程的高度，只有这样，才能破除干与不干无所 谓的思想，怕问题怕矛盾的思想，才能切实增强紧迫感，才 能把“空心村”整治工作一步一个脚印地做扎实、做出成效。二是正确处理“空心村”整治与项目建设和保护耕地的关系， 实现项目建设、土地保护和经济可持续发展共进多赢的良好 局面。几年来，我市大力推进招商引资和工业化、城镇化、 农业现代化的发展进程，大批项目在全市落地生根、开花结 果，为商丘的发展带来了蓬勃生机和旺盛活力。同时，我们 也经受了因土地储备不足造成项目落地难带来的阵痛。实践 告诉我们，XX经验也让我们认识到，搞好“空心村”整
14、治 工作是破解这一难题的最有效措施。只要搞好了这项工作， 就能有效缓解项目建设用地与保护耕地之间的紧张关系，就 能合理开发利用现有土地资源，实现效益的最大化。三是正 确处理“空心村”整治整治与维护群众利益的关系，确保人 民群众获利益、得实惠，确保社会大局稳定。实现好、维护 好、发展好人民群众的利益，是我们一切工作的出发点和落 脚点。群众利益无小事。“空心村”整治工作在基层、在农 村，势必要关联部分群众的利益。在利益与矛盾的交织中， 既要把握政策、坚持原则、依法办事，乂要结合实际、因地 制宜、讲求工作方法。要从实现和维护群众利益出发，多做 深入细致的思想政治工作， 动之以情、晓之以理，和风细雨、
15、 循循善诱，防止简单粗暴、违法行政，防止遮遮掩掩、蒙蔽 群众，防止借“空心村”整治之机侵害群众利益，做到办好 事、办成事、不出事，真正让人民群众得利益、得实惠，进 而赢得群众的拥护和支持。切实做到“六个结合”。一是局部整治与统筹规划相结 合。“空心村”整治不是一朝一夕的事，需要长期的努力， 必须有中长期规划，以保证“三项整治”的系统性、科学性、 有序性和超前性。“空心村”的整治要纳入小城镇发展总体 规划，在城镇规划指导下进行，并以此为契机推进城镇化进 程。各县要在认真调查摸底的基础上，制定科学、合理、高标准、高质虽的整治规划。特别是制定的新村规划要与新农 村建设结合起来，做到道路畅通、排水顺畅
16、、宅基整齐划一,并留足公益用地，确保村庄10年内不再向外扩展。坚决避免“老子建房、儿子拆房”的现象。对一些地方因经济条件 的限制，难以一步到位的，要高标准做好长期规划， 分阶段、 分步骤实施。二是全面整治与土地开发整理相结合。各县要 参照XX的做法，切实把国家和省级土地整理项目与“空心 村”整治有机结合，为“空心村”整治补充资金。要通过基 本农田整治把“空心村”整治新增的耕地整理提交，使之成 为基本农田数虽增加的一个重要。三是整体推动与整顿粘土 砖瓦窑厂相结合。我市共有砖瓦窑厂589座，占地面积757.86 公顷,占用破坏了大虽耕地。经过各级政府的共同努力和相 关部门的积极配合，目前已关闭砖瓦窑厂261座，其中已拆除砖瓦窑厂150座，占全年省定关闭200座目标的130%,市定 253座目标的103%今后，各级政府一定要进一步提高认识， 加强领导，明确责任，结合“空心村”整治狠抓此项工作的
