国土部门基本农田整理项目建设实施

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1、国土部门基本农田整理项目建设实施方案 根据国土资源部关于正式确定国家基本农田保护示范 区的通知要求，我县于 XX 年被正式列为全国 116 个基本 农田保护示范区之一。整个示范区共分为 10 个项目区，建 设规模万亩，建设总投资万元。现1号项目一一XX县XX镇百长村等六个村基本农田整理项目，省、州财政、国土部 门已预下达投资计划，为确保该项目顺利实施，特制定如下 实施方案。一、项目建设任务和目标项目范围。项目区位于XX县XX镇，项目区大部分位于XX县天马宽谷，少部分位于天马宽谷两侧的低山坡地和XX坝盆地西南边缘。 地处东经100 37100 4 北纬25 20 25 24 52之间。东至棕棚村

2、，西至九 约村，南至大坡村，北至九约村。涉及九约、蛟起、百长、 天马、棕棚、大坡等 6 个村民委员会。项目建设及投资规模xx县XX镇百长村等六个村基 本农田整理项目是国土资源部XX年批准实施的项目，项目批复建设规模公顷，新增耕地面积公顷，新增耕地率%，项目预算总投资万元。按照国家关于土地整理项目变更的相关政策要求，在保 证满足项目位置不变、建设总规模不减少、总投入资金量不增加、新增耕地率不减少等“四不”原则的情况下，项目于XX年4月启动规划优化完善，优化后预算总投资万元。其中： 工程施工费万元，占总投资的 %;设备购置费万元，占总投资 的%;其他费用共计万元，占总投资的 %;不可预见费万元，占

3、 总投资的 %。根据优化设计，优化后项目区预算总投资金额 为万元，省国土资源厅预下达资金万元，资金不足部分可申 请不可预见费解决。建设工期。该项目规划实施期限为1年。为确保 XX年大春种植顺利开展，各项工程尽可能同步实施。项目工程分 为六个标段， 通过公开、 公平、公正的招标确定施工单位后， 工程于XX年11月份开工，用半年时间完成该项目。项目建设目标。通过全面规划、综合治理，完善区内农 田基础设施，改善耕地质量，实现高产、稳产和土地资源的 永续利用，推动项目区内耕地的生产力逐步提高，促进当地 经济可持续发展。完成项目实施后，新增耕地公顷，新增耕 地率 %。二、项目组织实施机构项目领导机构项目

4、实施由县人民政府统一领导，成立XX县基本农田保护示范区 1 号项目建设领导组。由县长任组长，县人大杨 树金副主任、县政府分管国土资源的副县长和分管农、林、 水的副县长任副组长，县政府办、监察局、国土资源局、财 政局、 审计局、 农业局、 水利局、 林业局、 环保局、 交通局、 建设局、发展和改革局、公安局、司法局、XX镇人民政府 的主要领导及国土资源局分管的副局长为领导组成员，领导 组在县国土资源局下设办公室，负责项目的日常管理，国土 资源局局长兼任办公室主任，国土资源局分管土地开发整理 的副局长兼任副主任，办公室成员从国土资源局及相关部门 和XX镇抽调。XX镇要成立相应的组织协调机构，负责项

5、目区的土地 权属调查登记、权属纠纷调处、土地承包经营权属权调整、 项目施工前的宣传发动、整理后的土地经营权发包等工作。县国土资源局负责项目组织实施、项目资金管理、项目 工程招投标、项目监督、检查、验收等工作的组织和实施 县水利局负责配合协调项目区的测量、施工设计及工程的监 督; 县司法局负责土地权属调整发生的争议进行调解、裁定 县财政局负责资金使用的安排、监督 ; 县政府办负责各部门 之间的工作协调 ;县公安局负责项目实施期间的安全稳定， 依法保障项目的顺利实施 ; 其他相关部门在各自的职责范围 内做好协调配合工作。项目管理机构 为加强项目的管理，确保项目顺利实施，在项目区现场 设立指挥部，由

6、县人大副主任杨树金任指挥长，县国土资源 局局长和分管土地开发整理工作的副局长任副指挥长，指挥 部组成人员从县国土资源局和相关部门抽调懂工程技术的 人员组成，由县人事局发文抽调确定。指挥部下设综合组、 技术组、协调组、资金管理组、督察组。综合组：负责综合协调工作。包括会务安排等工作，联 系协调及文秘、 宣传、保密与文件资料归档， 影像资料收集， 内务后勤工作。主要工作人员由李淑贤、秦体身、魏志林、 赵巨鸣、王家会组成。技术组：组织项目实施。负责组织审定工程设计技术方 案，项目施工管理工作，督促检查施工现场的质量、进度、 安全及文明施工 ; 参与项目决策 ; 控制投资 ; 协调建设各方关 系，负责

7、设计、监理、施工单位的协调工作。主要工作人员 由王文明、李家才、邹家荣、罗启明、杨兆祥、徐永光及县 国土资源局耕保股工作人员组成。协调组：协调项目区群众与施工单位的关系; 负责项目区土地权属调整方案的编制和权属管理工作 ; 向项目区群众 和社会宣传土地开发整理的方针政策。主要工作人员由康体 祥、丁学明、张介强组成。资金管理组：按照财政、国土部门相关规定，负责项目 资金的调度、管理、使用，完成项目资金的拨付、报账、会 计核算、竣工财务决算，对资金管理使用进行监督检查，组 织编报项目的年度投资计划和支出预算。主要工作人员由杨 汝娟、任有勋、王颖、陆先组成。督察组：负责对项目全过程进行监督，全程参与

8、项目的 招投标，负责项目招标文件、资格审查等工作。主要工作人 员由赵宗义、陈蛟、紫映德组成。项目实施的组织方式1. 项目指挥部全面负责项目实施的管理工作，镇、村负 责项目土地权属调整方案编制及土地权属调整管理工作，协 调项目区群众与施工单位的关系，做好项目区群众的宣传发 动工作，镇、村、组逐级成立相应的项目组织协调机构。2. 工程项目招标前进行工程造价前置审计，该项目工程 由县审计局进行工程控制造价前置审计后即可进入招标程 序。3. 招标代理机构的确定：按照相关规定， 1 号土地整理 项目工程招标代理机构的确定采取委托具有相应资质的专 业招标代理机构办理招标事宜，方式为邀请在省国土资源厅 备案

9、的代理机构面商确定。具体要求如下：代理机构须具备的资格：云南省范围内具有工程招标代 理乙级资质及以上资格，注册资金 300 万元及以上。其他要求：有类似土地开发整理项目代理招标业绩 ; 能 维护招标人的合法权益，不向他人泄露有关招投标的情况 ; 有能认真、准确地考察投标单位基本情况的能力; 招标代理服务费相对较低 ; 能代理业主向招标管理部门办理有关招标 备案登记等手续。委托代理范围：工程施工招标。施工单位的确定：委托招标代理机构，采用分标段公开 招标，择优确定施工单位，由施工单位按合同约定独立承担 工程建设任务。项目工程监理单位的确定：在具备相应资质条件下，已 在云南省国土资源厅备案，熟悉土

10、地开发整理项目规划设计 和施工，并有土地开发整理项目监理业绩的工程监理单位中， 采取邀请招标的方式确定监理单位。项目实施的保障措施：该项目工程共分六个标段，点多 面广，实施周期长，管理难度大，指挥部人员需现场管理。 为确保项目的顺利实施，在项目区现场就近设立指挥部，指 挥部办公用房根据工作需要进行租用，指挥部人员统一办公、 食宿，由指挥部统一购置办公用品、餐具、行李，严格指挥 部工作人员考勤，并按月发放补助，指挥部配备专用交通工 具。三、管理制度公告制度1. 项目基本情况公告。在项目实施前 1 个月将土地整理 项目名称、建设位置、建设总规模、新增耕地面积、项目总 投资、建设工期、土地权属情况、

11、项目承担单位、项目施工 单位、项目工程监理单位、 项目设计单位等内容向社会公告， 供项目区群众讨论，发表意见。2. 权属管理公告。在实施前将项目区内土地权属基本情 况、项目完工后权属调整方案在项目区内由镇、村进行为期 15 天的公告，公告期内发生异议进行调解处理。3. 项目招投标公告。为提高项目招投标工作的透明度， 保证工程质量和进度，相关单位要在新闻媒体上发布招标公 告，并根据 招标投标法 分标段向社会公开招投标， 公开、 公正、公平地选用全省范围内三级以上资质的施工企业进行 招标。竞投方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和 质量标准等方案，最终由县基本农田保护示范区建设领导组 根据以下

12、程序择优选定中标单位：公告报名初步资格审 查技术交底、现场踏勘施工单位投标开标确定中标 施工单位。项目招投标公告的内容主要包括招标人的名称和 地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获得招 标文件的办法和招投标方式、招投标结果等。项目法人责任制度 县国土资源局作为项目法人单位，对项目周期的各个过 程实施全程管理和负责。1. 准备阶段：负责组织工程施工、招投标，择优选用施 工单位和监理单位，签订合同、编制实施方案和项目进度计 划及完善有关制度。落实开工前的其他各项施工准备工作。2. 建设阶段：发布公告接受当地群众监督，履行法人义 务，监督检查项目施工单位、监理单位履行合同情况，协调其他问题

13、，抓好组织、信息、统计、档案管理等工作。3. 项目建设任务完成后，组织相关部门对项目工程进行 验收，办理工程移交手续，落实项目后期管护措施。合同管理制度县国土资源局作为项目实施单位，按照合同法等有 关规定，由县国土资源局分别与招标代理机构、施工单位、 监理单位以书面形式签订工程招标、工程施工、工程监理合 同，明确各方的责权利。合同管理由专人负责。其他招投标合同、设备购置合同 必须由法人盖章签发。合同纠纷调处按合同法规定程序 处理。招投标制度1. 招标的组织实施：由县国土资源局委托具备项目施工 招标能力的单位作为招标代理人，具体负责招标工作。县国 土资源局与招标代理人共同拟定出具体的招投标方案，

14、提交 县基本农田保护示范区领导组审定通过后实施。县纪委监察、 检察、审计、财政等部门须自始至终参加招标、施工、验收 的全过程监督工作。2. 招标方式：公开招标，由招标人通过电子幕墙、电视 台、报刊等宣传媒体发布招标公告，公开邀请不特定的法人 或其他组织参加投标竞争，凡符合规定条件的施工企业均可 自愿参加投标。3. 工程施工招投标的基本程序为：招标机构编制招标文 件，发布招标公告， 发放招标文件， 然后投标、 开标、 评标， 确定中标人，签订合同。任何单位和个人不得以任何方式非 法干涉项目施工招投标活动。4. 相关内容及具体要求：投标人必须是具有独立法人资 格和三级以上施工企业资质。建造师必须为

15、二级以上国家注 册建造师，具有三年以上施工经验及近三年类似工程施工业 绩。5. 整个招投标活动严格按照大理州土地开发整理项目 施工招标投标办法执行。工程监理制度 按工程建设的实施需要，以邀请招标的形式择优选择监 理机构和监理人员，监理单位负责工程进度控制、质量控制 和投资控制，建立严格的工程建设监理制度，明确双方的责 任和权利，签订监理合同。监理单位承担任务后，实行全过 程监理，按国家规定的主要监理依据实施工程监理： 1. 监理 机构必须配备足够的现场专职监理人员，每标段至少派驻 2 名专职监理人员，监理人员必须坚持原则，履行职责，同时 真实、及时提供各种监理记录。 2. 监理机构应当向县国土

16、资 源局交纳履约保证金。 3. 在工程施工期间要做好监理日记和 工程监理月报。 4. 工程结束后，监理单位应提交监理报告。 其主要内容包括： 工程概况、 监理组织机构和工作起止时间、工程进度控制、质量控制和投资控制的监理执行情况; 分项、分部、单位工程质量评估 ;工程费用分析 ; 对工程建设中存在 问题的处理意见和建议 ; 监理过程中的照片或录像等。工作制度 实行领导责任制、检查督办责任制、目标管理责任制， 县人民政府与相关部门、项目所在镇及项目村要层层签订责 任状，列入年度行政效能考核。同时要求： 1. 每个标段必须 每个星期向县基本农田保护示范区建设领导组办公室汇报 一次工程进度情况 ;2. 项目技术指导组每个星期都要到项目 点进入现场检查，检查工程进度和工程质量