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1、劳动保障局扩大社会就业年度工作计划一、关于*年本市劳动保障工作情况简要回顾 促进就业取得新的进展。通过深入实施积极的就业政策，*年全市新增就业岗位 70.3万，*年底，城镇登记失 业人数为26.78万人，城镇登记失业率下降到 4.3%以内。出 台了鼓励自主创业、自谋职业的政策，对大龄失业人员实施 了就业岗位补贴和社会保险费补贴，对本市郊区农村富余劳 动力实施了跨区非农就业岗位补贴，并强化了对劳动者自主 创业、自谋职业项目的扶持。 公共就业服务进一步得到加强。 就业援助机制进一步得到完善，全年共帮助4000多户“零就业家庭”至少一名家庭成员实现就业。对劳动者就业技能 培训力度不断加大，启动校企合
2、作的定向培训模式，全年共 完成校企合作培养高技能人才 5000多人，为4.01万青年提 供了职业见习岗位，职业技能培训人数达到36.52万，本市高技能人才占技能劳动者的比重已提高到19%完善社会保障体系迈出新的步伐。*年*月，*市社会保障“ 一五”规划发布实施，社会保障事业加快发展。 社会保障覆盖面进一步扩大，列入市政府实事项目的来沪从 业人员综合保险参保人数达到 333.6万，比XX年底增加54.6 万。按照国家的总体要求和市政府的工作部署，对“城保”、“镇保”、“农保”退休人员普遍地增加了养老金，并提高 了失业保险、工伤保险待遇标准。“城保”做实个人账户工 作进一步得到推进，调整城镇企业退
3、休人员养老金计发办法 的工作平稳有序地实施。市政府还发布了关于完善本市农 村社会养老保险制度的通知，完善“农保”工作正式启动。发展和谐劳动关系取得新的成效。*市发展和谐劳动 关系三年行动计划开始实施，发展和谐劳动关系工作全面 推进。贯彻实施劳动合同法的准备工作有序开展，宣传 力度进一步加大，加强对企业用工行为的规范和指导，*年底全市劳动合同签订率超过90%加强对企业工资分配的指导，完善企业工资增长指导线，发布劳动力市场工资指导价 位和行业人工成本信息，促进企业建立普通职工工资正常增 长机制。调整最低工资标准，切实提高低收入职工的工资水 平。同时，还加大了工资集体协商推进力度，进一步扩大覆 盖面
4、。强化劳动保障监察，去年，本市劳动保障监察部门共 受理举报投诉2.4万件，检查用人单位 4万户，追缴欠薪欠 保金额5.4亿元，涉及劳动者 75万人次。健全劳动争议仲 裁体制，在浦东新区、闵行区、嘉定区建立了实体化的劳动 争议仲裁院。妥善处理劳动争议，全市劳动争议仲裁机构全 年受理案件2.95万件，涉及劳动者3.98万人，处理结案2.75 万件，协调调解率达到 66%加强社保基金监管开创新的局面。按照中央工作组和市 委、市政府的要求，我们对社保资金案所暴露出来的问题进 行了全面的反思和深刻的剖析，以建立长效监管机制为目 标，以完善体制机制为抓手，开展了切实整改。严格按照国 家的规定制定了 *市社
5、会保险基金财务管理办法，经市 政府批准从*年1月1日起正式实施，将本市各类基本社会 保险基金全部纳入了财政专户，实行收支两条线管理。按照 劳动保障部和市政府关于建立企业年金规范管理运营机制 的要求，完成了原由社会保险经办机构管理的企业年金整体 移交给具备资格的机构管理运行。从强化社保基金预算管 理、实施内审制度等方面着手， 加强了资金使用的内部控制。 按照市委、市政府的要求，积极筹建市社会保障监督委员会， 逐步地形成由行政监督、专门监督、社会监督相结合的社保 基金监督机制。抓好劳动保障公共服务呈现新的面貌。加强全系统职工 的责任意识和服务意识，改进服务方式，提高办事效率，本 市公共就业服务、社
6、保经办服务以及电话咨询服务质虽不断 提升。依托本市劳动保障服务网，在互联网上开通了 “人民 群众评议本市劳动保障工作”平台，定期开展“局长在线” 活动，将本市劳动保障部门履行的行政管理和公共服务情况 向全社会公开展示，全面接受社会各方的评议和监督。坚持 建设与督查并重的原则，深入推进政风行风建设。*年，全市劳动保障系统在市政风行风测评中的8项基本内容的总评分在11个被测评的综合管理类部门中排位第二，比去年上升了两位二、关于*年本市劳动保障工作的主要任务积极扩大社会就业*年，本市促进就业工作的目标是：全年新增50万个就业岗位，其中农村富余劳动力非农就业10万个；城镇登记失业率控制在4.3%以内；
7、加强职业技能培训和高技能人才 培养，全年完成职业技能培训40万人，力争到年末使本市高技能人才占技能劳动者的比重提高到21%为此，要全面贯彻落实就业促进法，深化积极的就 业政策，在进一步缓解就业总虽性矛盾的同时，重点在扶持 创业和解决就业结构性矛盾上加大工作力度，采取有针对性 的措施，确保完成市政府下达的促进就业各项目标任务。不断健全以创业带动就业的政策和工作体系。制定实施 本市鼓励和扶持创业三年行动计划，建立鼓励扶持创业的长 效机制，加强对吸纳就业容虽较大的中小企业及青年创业的 扶持力度。建立面向全社会、开放式的创业公共服务平台， 强化创业服务，让有志于创业的劳动者方便创业、成功创业。进一步完
8、善促进就业的扶持政策。研究完善对本市大龄 失业人员和大龄协保人员等就业困难人员实施就业岗位补 贴和社会保险费补贴政策，扩大受益范围。拓展社区服务等 领域灵活就业的渠道，支持就业困难人员以更加灵活的方式 实现自谋职业。按照国家规定，将社会保险费补贴政策扩大到商贸、服务型等招用就业困难人员的各类企业。提升公共就业服务水平，完善失业预警机制。坚持以人 为本，有针对性地为劳动者提供职业指导、职业介绍和职业 培训服务，健全网上公共就业服务功能，完善用工登记备案 管理制度。健全全市市、区县、街镇、居委四级就业服务网 络。形成地区人力资源状况的分析体系，加强失业状况动态 监控，完善失业预警机制。加强和改进对
9、农民工的就业服务 逐步形成以公共就业服务机构为主导、社区就业服务网点为 基础、社会职业中介为补充的农民工全方位就业服务体系。着力完善多层次、全方位的就业援助体系。完善就业援 助机制，多形式、多渠道帮助就业困难群众就业。结合创建“充分就业社区”活动，及时对就业困难人员进行就业托底， 并适当提高公益性岗位从业人员收入标准。对“零就业家庭”实行“出现一户、认定一户、援助一户”的动态管理机制。 对农村低收入农户家庭人员就业后实施就业专项补贴，帮助 其家庭中在劳动年龄段内且有劳动能力的劳动者实现非农 就业，增加工资性收入。加大对产业结构调整转移人员的就 业援助力度。切实加大提升劳动者技能素质工作的力度。
10、在本市职业 培训机构中分产业类别开展试点，探索建立一批“职业技能 培训示范项目”，充分调动和整合全社会职业技能培训资源。 全面推进校企合作、职业见习、公共实训等多形式的职业技能培训，通过校企合作完成定向培养2万人的目标，继续组织3万名青年参加职业见习，加大对本市农村富余劳动力和 来沪农民工的职业技能培训力度。大力推进多层次职业技能 竞赛，促进优秀技能人才脱颖而出。加强企业内高技能人才 培养和评价工作，积极开展企业“高师带徒”活动。完善职 业技能补贴培训机制，规范补贴培训的运作管理。研究健全 对高技能人才的激励政策。进一步完善社会保障体系按照*市社会保障“十一五”规划明确的目标，坚 持“保基本、
11、广覆盖、分层次、可持续”，不断健全覆盖城 乡居民的社会保障体系。着力完善本市各项社会保险制度。按照国家要求，进一 步完善城镇企业基本养老保险关系转移衔接办法，深化研究 事业单位养老保险制度改革试点方案。完善“镇保”制度， 坚持土地换保障原则，主要解决离土农民的保障问题，建立“镇保”个人缴费机制。大力推进将“农保”统筹层次由乡 镇提高到区县，建立区县和乡镇两级财政共同投入机制，形 成“农保”养老金稳定增长机制。在浦东新区和松江区开展 完善“农保”的试点。完善生育保险和工伤保险制度。根据 国家的总体部署，研究完善“综保”制度。制定规范本市企 业年金制度发展的有关政策，扩大本市企业年金覆盖面。着力扩
12、大各类基本社会保障覆盖面。确保完成将本市10万名农民纳入本市养老保障体系工作的市政府实事项目。将 来沪从业人员综合保险覆盖面扩大到360万人。研究将更多的城镇无保障老人纳入保障范围，探索建立本市城镇老年居 民基本养老保障制度。着力提高本市社会保障待遇水平。按照国家要求，启动 新一轮企业退休人员养老金“三年连调”计划，统筹做好对 本市“城保”、“镇保”、“农保”退休人员增加养老金工 作。适时调整本市失业保险金标准、工伤保险待遇标准、城 镇高龄纳保老人养老保障水平、支援外地建设退休回沪定居 人员帮困补助标准、非因工死亡职工遗属生活困难补助标准 等有关社会保障待遇标准，逐步提高社会保障待遇水平。着力
13、加强本市社保基金征收和监管。建立健全与市有关 部门对单位注册登记信息沟通比对的机制。加强社保基金征 缴稽核和专项审计。建立向各区县通报区域内参保企业欠缴 社会保险费等情况的函告制度，发挥各区县在督促、推动社 会保险费征缴上的重要作用。贯彻执行国家和本市各项社保 基金监管制度，确保本市社保基金管理使用合法合规。探索 构建社保基金网上实时监管平台，确保各项社保基金的安全 运行。研究制定加强“农保”基金管理的指导性意见，会同 财政部门完善“农保”基金财务管理制度。建立健全发展和谐劳动关系长效机制认真贯彻劳动合同法、劳动争议调解仲裁法， 全面落实*市发展和谐劳动关系三年行动计划各项分年 度工作目标和任
14、务。采取有效措施规范和协调劳动关系。全面贯彻实施劳 动合同法，加强对企业劳动合同的指导和监管。开展*市劳动合同条例修改的立法调研。贯彻实施*市集体合同条例，开展区域性、行业性集体合同调研工作。全面推 进创建劳动关系和谐企业与和谐工业园区活动。健全市、区 县两级劳动关系三方协商机制。建立并推行劳动关系协调员 制度。加强企业工资收入分配指导。适时调整最低工资标准， 提高低收入职工的收入水平。进一步完善企业工资增长指导 线，加强行业性工资指导价位的发布工作，探索发布高技能 人才工资指导价位。继续扩大工资集体协商的覆盖面，着力 提高工资集体协商的实效性。推进企业工资收入分配情况行 政函告工作，督促企业
15、建立普通职工工资正常增长机制和支 付保障机制。不断加大劳动力市场监管力度。根据国家劳动保障部的 部署和要求，认真组织开展“劳动保障监察执法年”活动。 以贯彻实施劳动合同法和就业促进法为重点，组织 开展专项检查。进一步完善“网格化”和“网络化”监察， 启用劳动保障监察监督管理平台，提高主动监管比重。大力 推进劳动保障诚信体系建设，实施分类监管。进一步理顺劳动争议处理体制机制。贯彻实施劳动争 议调解仲裁法，依法稳妥处理劳动争议。推进仲裁机构实 体化建设，年内全面建立市、区县劳动争议仲裁院。 调整市、 区县仲裁委员会的管辖分工，发挥区县在劳动争议处理中的 主导作用。加强仲裁员队伍建设。推动仲裁前地区
16、劳动争议 调解工作，形成纠纷调解和争议仲裁有机衔接和良性互动。优化劳动保障管理服务以转变政府职能为核心，按照建设公开透明政府和服务 政府的要求，进一步提高本市劳动保障部门社会管理和公共 服务水平。大力推进劳动保障阳光政务。按照国家劳动保障部的总 体要求和市政府的部署，研究本市贯彻落实建立社会保险信 息披露制度的办法。要依托劳动保障网站，在更大范围、更 深层次做好本市劳动保障系统政务公开工作，依法、全面、 及时地向社会公开与群众利益密切相关的政务信息，完善各 类公开办事制度。要进一步畅通劳动保障网站等公开渠道， 充分整合资源，创新工作模式，向公众提供集查阅、咨询、 办理、评价为一体的一门式网上服务。深化行政审批制度改革。按照
