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1、水电水利规划设计总院 新能源部 王霁雪,二一二年十一月 北京,光伏电站前期工作与开发建设管理,一、光伏产业发展现状 二、光伏电站扶持政策情况 三、光伏电站开发建设现状 四、光伏电站开发建设管理面临问题 五、光伏电站开发建设管理办法（征求意见稿） 六、光伏电站用地与环保,目录,我国光伏发电应用类型主要包括大型并网发电、光伏建筑一体化、农村电气化、分布式光伏、通信和工业利用等，截止2011年底，我国大型并网光伏电站累计发电容量为2339MWp，占总光伏发电容量的79%。 截止2011年底，中国太阳能电池产量达到13000MWp，较上一年度增长68%，占到世界总产量的48%，连续五年产量居世界第一。
2、,一、光伏产业发展现状,利用电价政策支持大型光伏发电工程建设 特许权招标 为便于进一步摸清光伏电站建设成本，逐步形成以资源定电价的价格体系，已于2009年和2010年开展了前二批大型光伏电站项目特许权招标，设计6个省区共14个项目，总安装容量为290MWp。 通过特许权招标探索，国家发改委颁布了光伏电站电价（临时）。目前还在进行光伏电站尤其是西部地区光伏电站电价的研究和探索，建立健全更合适的光伏电站价格体系。,二、光伏电站扶持政策情况,利用电价政策支持大型光伏发电工程建设 （资金补助） 可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法（财建2012102号文） 可再生能源发电项目、接网工程及公共可再生能
3、源独立电力系统的价格政策，由国家发展改革委根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。,二、光伏电站扶持政策情况,利用电价政策支持大型光伏发电工程建设 （资金补助） 可再生能源电价附加资金补助项目审核确认管理暂行办法（国能新能201278号文） 补助项目范围包括拟申请可再生能源电价附加资金补助的并网可再生能源发电项目、并网可再生能源发电项目接网工程和公共独立可再生能源发电项目。,二、光伏电站扶持政策情况,国内各大发电企业涌入太阳能资源丰富的西部地区开发建设大型并网光伏电站。 截止2011年底
4、，青海、宁夏、甘肃等省（区）建成了一批大型并网光伏发电项目，其中青海已完成约1GW的大型光伏电站建设。 根据目前掌握的情况，2012年底全国大型光伏电站的建成规模将比2011年底再次翻一番以上。 单体已建成光伏电站最大规模为20万千瓦，正在进行前期工作的光伏电站单体规模已达30万千瓦。,三、光伏电站开发建设现状,光伏电站的开发目的：利用西部优势太阳能资源和荒漠化土地资源，以较低成本开发可供当地利用的太阳能电力。 太阳能光伏电站建设的宏观调控与投资体制改革对光伏电站管理要求的结合。 太阳能资源、国土资源、投资资源和可再生能源资金资源的优化配置。 具体问题： 我国大型光伏电站建设速度较快，尤其对于
5、西部资源条件好、电网建设及负荷分布较弱的省（区），大型光伏电站的建设与消纳能力之间不能达到平衡； 可再生能源电价附加补贴总盘子和分配； 分布式光伏电站的简化管理程序。,四、光伏电站开发建设管理需要考虑问题,根据目前面临的问题，急需进行的主要工作内容为： 太阳能光伏电站开发建设管理暂行办法的研究、编制 太阳能光伏电站开发建设管理包括光伏电站工程的建设规划、项目前期工作、项目核准备案、竣工验收、运行监督等环节的行政组织管理和技术质量管理。,五、光伏电站开发建设管理办法（征求意见稿）,太阳能光伏电站开发建设管理暂行办法的研究、编制 建设规划 国务院能源主管部门负责全国太阳能光伏电站工程建设规划的编制
6、和实施工作，在进行太阳能资源评价、市场消纳、土地使用、环境保护等建设条件论证的基础上，确定全国光伏电站建设规模和区域布局。 省级能源主管部门根据全国光伏电站建设规划的要求按照有关技术规范要求组织编制本地区的太阳能光伏电站工程建设规划与年度开发计划，报国务院能源主管部门备案，并抄送国家光伏发电技术归口管理单位。 国家光伏发电技术归口管理单位负责对各省（区、市）光伏电站建设规划与年度开发计划进行技术经济评价。 各电网企业依据国务院能源主管部门备案的各省（区、市）光伏电站建设规划与年度开发计划，落实配套电力送出工程。,五、光伏电站开发建设管理办法（征求意见稿）,太阳能光伏电站开发建设管理暂行办法的研
7、究、编制 项目前期工作 包括选址、现场观测、太阳能资源评价、建设条件论证、项目开发申请、可行性研究和项目核准前的各项准备工作。 项目开发企业开展前期工作前应向省级以上政府能源主管部门提出申请，按照项目核准权限划分批复权限。 为促进光伏发电技术进步，国务院能源主管部门可根据需要选择特定开发区域及项目，组织省级政府能源主管部门采取特许权招标、金太阳示范工程等方式确定项目投资开发主体及项目关键设备。也可对已明确投资开发主体的大型光伏电站项目提出统一的技术条件，会同项目所在地省级政府能源主管部门指导项目单位对关键设备集中招标采购。,五、光伏电站开发建设管理办法（征求意见稿）,太阳能光伏电站开发建设管理
8、暂行办法的研究、编制 项目核准备案 光伏电站项目按照国务院规定的项目核准管理权限，分别由国务院投资主管部门和省级政府投资主管部门核准或备案。 项目单位应遵循节约、集约和合理利用土地资源的原则，按照有关法律法规与技术规定要求落实建设方案和建设条件，编写项目申请报告，办理项目核准所需的支持性文件。 光伏电站项目须经过核准后方可开工建设。,五、光伏电站开发建设管理办法（征求意见稿）,竣工验收与运行监督 项目所在地省级政府能源主管部门负责指导和监督项目竣工验收，协调和督促电网企业完成电网接入配套设施建设并于项目单位签订并网调度协议和购售电合同。项目单位和电网企业按有关技术规定和备案的验收方案进行竣工验
9、收，将结果报告省级政府能源主管部门，省级政府能源主管部门审核后报国务院能源主管部门备案。 电网企业配合进行项目并网运行测试，按照相关技术规定进行项目电力送出工程和并网运行的竣工验收。 项目单位应根据电网调度和信息管理要求，向电网调度机构及可再生能源信息管理机构传送和报告运行信息。 项目投产一年后，国务院能源主管部门可组织有规定资质的单位，根据相关技术规定对项目建设和运行情况进行后评估，评估结果作为项目单位参与后续光伏电站项目开发的依据。 项目单位应按照国务院能源主管部门级国家可再生能源信息管理机构的要求，报告光伏电站工程相关运行信息。,五、光伏电站开发建设管理办法（征求意见稿）,太阳能光伏发电
10、工程建设用地和环境保护管理暂行办法在研究、编制过程中 建设用地 太阳能光伏电站工程建设用地应本着节约和集约利用土地的原则，尽量使用未利用土地，少占或不占耕地，并尽量避开省级以上政府部门依法批准的需要特殊保护的区域。 太阳能光伏电站工程建设用地面积按实际占用土地范围计算。 太阳能光伏电站工程建设用地宜采用划拨方式，预审工作由省级国土资源管理部门负责。 太阳能光伏电站用地范围应当符合审定的省级以上太阳能光伏电站工程规划与太阳能光伏电站年度开发方案，电站用地面积一般不超过70公顷。 建设用地单位在申请核准前要取得用地预审批准文件。 项目建设单位申报核准项目时，必须附省级国土资源管理部门土地预审意见；
11、没有省级国土资源管理部门预审意见或预审未通过的，不得核准建设项目。 太阳能光伏电站项目经核准后，项目建设单位应依法申请使用土地，涉及农用地和集体土地的，应依法办理农用地转用和土地征收手续。,六、光伏电站用地与环保,太阳能光伏发电工程建设用地和环境保护管理暂行办法在研究、编制过程中 环境保护 太阳能光伏电站工程建设项目实行环境影响评价制度。 太阳能发电工程规划、预可行性研究报告和可行性研究报告都要编制环境影响评价(环境保护)篇章，对太阳能光伏电站建设的环境问题、拟采取措施和效果进行分析和评价。 建设单位在项目申请核准前要取得项目环境影响评价批准文件。 项目建设单位申报核准项目时，必须附省级环境保
12、护行政主管部门审批意见；没有审批意见或审批未通过的，不得核准建设项目。 太阳能光伏电站工程经核准后，项目建设单位要按照环境影响报告表及其审批意见的要求，加强环境保护设计，落实环境保护措施。按规定程序申请环境保护设施竣工验收，验收合格后，该项目方可正式投入运营。,六、光伏电站用地与环保,太阳能光伏发电工程建设用地和环境保护管理暂行办法在研究、编制过程中 节能评估 太阳能光伏电站工程项目可行性研究阶段应根据工程项目能耗指标，相应地填写节能登记表。 太阳能光伏电站工程可行性研究报告审查过程同步进行节能篇章审查，对节能部分所使用的法规与技术标准的适用性、评估深度、方法的科学性和节能措施的可行性进行严格审查论证，作为节能登记表备案的主要依据。 项目建设单位申报核准项目时，必须附相应能源主管部门备案意见；没有备案意见或不满足条件未备案的，不得核准建设项目。 全国太阳能发电技术归口管理单位认真组织编制相关技术标准，进行技术管理与项目技术成果审查验收，并按照太阳能发电信息工作职能对各项目用电情况进行实时跟踪，持续监督太阳能光伏电站运行过程中的能耗指标，对各光伏电站节能工作提出整改建议报送国家能源主管部门。,六、光伏电站用地与环保,欢迎意见和建议 谢谢！ Thanks !,
