《09城市总体规划编制幻灯片资料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《09城市总体规划编制幻灯片资料（102页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、全国注册规划师继续教育师资培训,城 市 总 体 规 划 编 制,第一部分 市（县）域城镇体系规划,一、综述 二、规划主要内容,一、综 述,传统城镇体系理论：三结构， 一网络,职能类型结构 等级规模结构 地域空间结构 网络系统 随着社会主义市场经济的不断完善，城镇体系规划的目的也从区域国民经济发展计划的空间落实转向了对区域社会经济发展、城镇布局、生态与环境建设的引导和控制。,市域城镇体系规划,一主三副两轴 “一主”指襄樊中心城区。 “三副”指指老河口城区、宜城城区、枣阳城区。 “两轴”指2条城镇发展轴，分别是武银高速公路暨汉渝铁路襄樊段城镇复合发展轴、襄荆宜高速公路暨焦柳铁路襄樊段城镇复合发展轴
2、。,襄樊总规：市域城镇体系空间结构,市域城镇体系规划,中心城市（100万） 副中心城市（20-50万） 县域中心城市（10-20万） 建制镇（5-10万） 建制镇（2-5万） 乡镇（2万）,襄樊总规：市域城镇体系规模等级结构,市域城镇体系规划,襄樊中心城区：国家历史文化名城。省域副中心城市及鄂豫渝陕毗邻地区的中心城市。我国中部地区重要的汽车产业基地和交通枢纽，鄂西北及鄂、豫、陕毗邻地区重要的物流中心，湖北省旅游基地及鄂西北旅游服务中心，以及湖北省优质农产品生产和加工基地； 老河口城区：市域副中心城市。鄂西北的文化、经贸重镇。以汽车配件、纺织工业为主； 枣阳城区：市域副中心城市。以汽车配件、食品
3、加工业、纺织工业为主； 宜城城区：市域副中心城市。以汽车配件、农副产品加工工业为主； 谷城城区：县域中心城市。以汽车配件工业为主，兼顾发展纺织、旅游等产业； 南漳城区：县域中心城市。以纺织、建材、农产品加工为主； 保康城区：县域中心城市。以绿色食品加工、旅游休闲业为主。 重点镇：主要承担专业化职能和跨镇域的服务职能，发展专业化生产和农业产业化基地。,襄樊总规：市域城镇体系职能结构,城镇体系规划层次划分（一）,全国城镇体系规划，包括全国设市城市和重要的县城。,城镇体系规划层次划分（二）,省域城镇体系规划，包括市、县城和其他重要的建制镇、独立工矿区。,吉林省城镇体系规划,城镇体系规划层次划分（三）
4、,市域城镇体系规划，包括县城、建制镇和独立工矿区。,合肥总规,城镇体系规划层次划分（四）,县域城镇体系规划，包括建制镇、独立工矿区和集镇。 其中市域和县域城镇体系规划在具体的操作过程中，被纳入所在地域中心城市的总体规划一并编制审批。,市域城镇体系规划的内容（一）,提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。 确定生态环境、土地和水资源、 能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。 预测
5、市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。,市域城镇体系规划的内容（二）,提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 确定市域交通发展策略，原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区，城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。 提出实施规划的措施和有关建议,与旧版编制办法相比突出了四大变化（一）,突出城乡统筹发展战略 强调城市反哺农村，工业支援农业； 发展紧凑型城市，集约使用土地，严格保护耕地； 注重区域经济一体化的统筹发展。
6、 其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态与环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。,与旧版编制办法相比突出了四大变化（二）,突出资源与环境保护和空间管治 重点内容从突出增长速度向控制合理环境容量、确定科学建设标准转变， 从侧重确定开发建设项目向对各类资源实施有效保护和空间管制转变。 在城镇化和城市发展中考虑加快转变经济增长方式和城市发展模式，把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态与环境，促进经济,与旧版编制办法相比突出了四大变化（三）,突出建设标准的确定与重要社会服务设施和基础设
7、施的布局 明确市域总人口和城镇化发展水平，根据资源承载力，预测本地区可能承担的合理规模。 确定市域各城镇的人口规模、职能分工、空间布局和建设标准，这里的建设标准突出表现为用地规模标准。 社会服务设施全市统一规划和布局，既要强调服务的网络化，又强调避免重复建设。 重要基础设施要综合考虑市域通讯、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，以及危险品生产储存设施的布局,与旧版编制办法相比突出了四大变化（四）,强调按照政府的行政管辖范围，科学合理地划定城市规划区 新的规划编制办法强调了城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围，即城市规划区必须在自己城市的辖区内。同时城市规划区是实施规划管理，即发放“
8、两证一书”的范围界限。,工作范围和内容,苏州总规的规划层次,市域。包括市区和五个县级市。面积8488km。核心内容：市域城镇体系规划。重点在“协调”。 规划区。包括苏州市区和昆山市4镇、吴江市3镇、常熟市1镇。总面积2597km，重点在“统筹”。 中心城区 古城,二、规 划 的 主 要 内 容,1、资源与环境规划分析,土地资源的控制 水资源的保护 能源的合理利用 生态保护,2、城镇化发展战略的规划分析,市域人口与城镇化水平 市域城镇建设标准、公共服务设施和基础设施的建设 市域城镇空间布局 重点城镇的发展,A）市域人口与城镇化水平 北京市域人口规模的预测采取了多种方法来加以校正，包括生态及水资源
9、承载力法，就业岗位需求预测法和综合增长法,2、城镇化发展战略的规划分析,北京根据生态及水资源承载力法、就业岗位需求预测法和综合增长率法，到2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长率1.4%。其中户籍人口1350万人左右，暂住人口450万人左右。,苏州规划采用人口分性别年龄预测法、就业增长弹性系数法和综合增长率三种方法预测。综合三种预测方法的结果，规划确定： 2010年总人口980万人； 2020年总人口1100万人； 市域总人口年均增长1.4%； 基础设施按1200万人规模预留。,市域总人口预测,B）市域城镇建设标准、公共服务设施和基础设施的建设 1）城镇建设用地标准和
10、分配 北京新增城市建设用地采取存量用地和增量用地并重开发建设的方式 。存量用地以城市建成区更新改造和村镇整合为主，增量用地适当占用部分农田。北京建成区再开发存量建设用地理论潜力约120平方公里，村镇整合存量用地理论潜力约270平方公里，两者合计390平方公里。本次规划新城建设用地约占用基本农田130平方公里，约占基本农田总量的4.3%,所占用的耕地应通过存量用地的复垦进行平衡。,2、城镇化发展战略的规划分析,B）市域城镇建设标准、公共服务设施和基础设施的建设 2）市域公共服务设施和基础设施规划,2、城镇化发展战略的规划分析,2、城镇化发展战略的规划分析,C）市域城镇空间布局 在市域城镇空间布局
11、中，有两种表达方式： 一种侧重于描述市域的城镇空间布局结构，如北京市总体规划将市域空间结构描述为“两轴两带多中心”； 一种侧重于描述市域的城镇空间等级体系，如许多城市强调“中心城市重点城镇一般城镇”的多级空间结构体系，两种表述方式互为补充。,上海“1966”市域城镇体系 按照体系呈梯度、布局成组团、城镇成规模、发展有重点的原则，规划形成“中心城、新城、新市镇和中心村”四级城镇体系。,3、重点城镇的发展,新版的城市规划编制办法强调提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。关于重点城镇的发展定位和用地规模与旧版的规划编制办法没有太大的区别，新版规划只是增加了要明确重点城镇建设用地的控制范
12、围。,北京 重点发展的新城,新城在整体发展的基础上突出重点，并根据发展环境的变化，适时适度调整新城的建设规模和时序。 根据城市经济发展的趋势和区域联系的主导方向，综合分析各新城的区位条件、发展基础、资源环境承载力，重点发展位于城市东南部的通州、顺义和亦庄3个新城。 重点发展的3个新城应成为中心城人口和功能疏解及新的产业聚集的主要地区，形成规模效益和聚集效益，共同构筑中心城的反磁力系统。,主要承担行政办公、金融贸易、文化、会展、商业服务、教育、科研、居住等功能，承担城市东部副中心的作用。,新城发展重点发展的新城,通州新城,资料来源：北京运河城市段景观规划和城市设计方案,顺义新城,新城发展重点发展
13、的新城,主要承担现代制造业、空港物流业、会展业、体育休闲、国际交往、居住等功能。 在空间布局上由潮白河以西地区、潮白河以东地区、天竺空港区组成。,资料来源：顺义新城马坡组团城市设计方案,分区政策和空间管制是政府加强宏观调控，加强区域协调的重要方法和手段之一。分区政策一般根据区域经济、社会、生态环境与产业、交通发展的要求，提出市域范围内不同政策分区，同时，不同分区实施不同的空间管制，实施不同的引导和控制要求，使规划更具可操作性。,4、分区政策和空间管制,水源保护,安阳市域空间管制规划,森林公园,地震断裂带,矿产资源禁止开采区,生态廊道,基础设施廊道,文保单位,强化都市区规划 强化城乡一体化发展,
14、5、发达地区的市域城镇体系规划,总体规划覆盖国土的区域规划 背景：国家宏观调控手段，财政、产业、土地，需要配套的空间政策体系。国家宏观调控逐步法制化和健全的基本保障。 土总规：正逐步从指标配置走向规范管理和长效机制并重的土地功能区划管制。分区与约束性指标成为新的组合管理手段。 国土规划出台是发展的时代任务。,5、发达地区的市域城镇体系规划,规划由来发达地区的空间管理问题 城乡居住体系变化要求全覆盖的规划 小城镇是县域中心城市重要的居住片区 居住在农村与城市有何本质区别？都市区? 统筹配制城乡建设用地的必要性 统筹配置公共物品,保护合理利用公共资源要求,5、发达地区的市域城镇体系规划,规划思路公
15、共利益分配，空间资源统筹配置 要彻底改变原有“重城轻乡”、“顾城避乡”的发展思路，要围绕健康城镇化发展道路深入剖析城乡发展建设问题。 从单纯的城镇发展规划转向统筹城乡各类资源管理，强调指标体系。 从单纯构筑空间结构规划转向县本级政府管理城乡发展建设活动,有效使用空间资源,合理配置公共设施的法规依据。 城乡发展建设要以公共安全为底线，尽量减少恶性环境公共事件的发生概率。,5、发达地区的市域城镇体系规划,第三阶段：人口转移定居阶段，“稳定型”城镇化阶段，城镇化水平大于60%。此阶段的基本特征是行政辖区内居民向中心城市迁移和定居，外来人口数量下降，并向都市区和主要城镇聚集和定居。 “稳定型”城镇化的
16、保障机制主要体现在两方面，一是行政辖区内形成统一的劳动力市场、城乡全覆盖的社会最低保障体系和新型医疗体系，实现城乡一体化公共交通；二是都市区（镇社区）方面建立较为完善的城乡供水设施、污水处理设施和垃圾收集处理体系，建立商业服务网点体系，实现农村集体建设用地的市场化流转（住宅市场化）。,一体化的城乡空间体系,规划体系两层次 第一层次:城乡协调规划,由城乡功能区划、城乡发展总体布局、公共管理策略三大块组成。为空间政策体系。 第二层次:功能片区规划,由空间管制、城乡发展与建设内容、针对性管理策略三大部分组成。为建设管理体系。,（1）城乡协调规划 首先确立城乡功能区划，核心内容是划定不同类型的政策管理片区。区划单元，乡镇。 确立县级禁止开发地区（上位规划落实），建立完善的城乡社区体系和产业布局体系，确立主要城镇和发展地区的增长管理界线。系统规划：市政、公共设施、公共交通、生态环境、资源保护与利用。 公共管理策略方面：约束性和预期性目标。举措，人口空间引导措施和各功能片区的人口密度控制标准，主要城镇的功能建设和城镇建设标准，城乡居民点体系的公共服务设施发展
