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1、5 公共预算,5.1公共预算的基本内容,一、分类： 按府级别中央公共预算和地方公共预算 按内容分合程度 经费预算、公共投资预算、社会保险基金预算 按编制的依据 增量预算和零基预算,按编制程序 临时预算、正式预算和追加预算 按编制范围 单式预算和复式预算 按财平衡原则 赤字预算、盈余预算和平衡预算,三、预算立法 宪法 预算法及其他预算法律法规 其他有关法规 四、预算程序,5.2 公共预算效率分析,一、内容 配置效率 X-效率 二、影响因素 治结构 公共部门的生产效率,三、预算决策的经济分析,5.3 公共支出的预算控制和管理,一、公共支出的预算控制 方式 诱导型控制 外部控制和内部控制,二、公共支
2、出的预算管理 （一）加强与经济联系的预算编制 PPBS： 设计-规划-预算 国民经济预算 多年预算,（二）加强预算管理的预算编制形式 业绩预算 零基预算 复式预算 专用基金,5.4 中国的预算制度,一、1992年实现复式预算 经常性预算 建设性预算 专用基金,二、对1992年复式预算的评价 三、中国预算形式的改革和完善 府公共预算 国有资产经营预算 社会保障预算,四、部门预算 含义 编制与执行 现状 完善,专题 中国预算改革的现状,中国预算经历了三个时期： 计划经济时期（1949-1978） 过渡时期（1978-1999）财改革的重点是财收入 1999年预算改革。,过渡时期的问题,(1)现金余
3、额分散，即没有一个单一账户，各个部门都在商业银行开设账户，现金余额就被分散在这些支出单位开设的账户中。 (2)付款分散，即各个部门直接通过自己在商业银行的账户对商品和服务的供给者支付款项。因此，府的采购活动也是分散的。,(3)财交易监管和会计控制分散。中国传统的府会计(即预算会计)包括相互分割的三套体系：行单位会计、事业单位会计和代表府整体的总预算会计。 财腐败、违规、低效率、浪费与缺乏透明度,1994年预算法 出台 1999年，中国开始了新一轮的财改革 (1)部门预算改革，即强调府预算以部门为基础进行编制，部门的预算必须包括它所有的收入和支出(即包括预算外收入和支出)、预算决策采用零基预算等
4、。,公共预算主要有四大目标：总额控制、配置效率、管理效率和公共责任。,(2)国库集中收付体制改革，即建立一个以单一账户为核心的集中型国库管理体制来取代过渡时期分散型财管理体制。 (3)府采购，即在集中型国库管理体制的基础上建立一个集中而且透明的府采购体制。 （4）部门预算改革使得府提交给人民代表大会审议的府预算报告包括了比原来更加详细的预算信息(尤其是各个部门的信息)，有助于人民代表大会进行预算监督。,案例 中国公共预算改革路线图日趋清晰,过去 “1998年我们向人大提交的财预算草案仅仅是两页说明加上四张表，启动公共预算改革后，1999年我们送给人大审议的2000年预算草案就变成了 108个部
5、门的108本厚厚的预算，当时是用手推车推过去的。”河北省财厅副厅长高志立至今对当年改革前后的变化记忆犹新。,作为中国公共预算管理改革的发起之地，1998年河北省在全国率先提出并进行了以部门预算改革为核心的预算改革，实行一个部门一本预算，改变了过去代编预算的盲目性，改革模式得到了中央的强力支持。 “老一套的预算草案由于部门没有统一预算，导致外行看不懂，内行看不清。采用部门预算后，就能清楚府这一年究竟有多少钱，这些钱都花在哪些领域，部门的资金配置结构是什么样。”,现在,目前，我国所有中央部门都编制了部门预算，向全国人大报送部门预算的中央部门也由2000年的4个增加到35个。地方部门预算改革也在稳步
6、推进，全国36个省级(含5个计划单列市)本级财都已经实行部门预算，部分地市级财也正在积极推进部门预算改革。,近年来，我国已陆续启动和推进了各项有关改革，如部门预算制度、国库集中收付(单一账户)制度、以集中采购为特征的府采购制度、消除公权扭曲利益动因的“收支两条线”制度、府收支分类改革以及财绩效评估等。 1994年之后实行的“分税制”财体制改革、1996年之后实行的清理、整顿预算外资金的改革、1999年之后陆续展开的包括停征农业税和企业所得税“两法合并”在内的多项税费改革。,问题 公共预算的公众参与程度不高，预算过程缺乏公开性和透明性等。 改进 目前我国已经开始在少数地方试点让公众参与财预算，如黑龙江省哈尔滨市和江苏省无锡市都在借鉴国际经验推行“参与式预算”试验，通过广泛宣传、信息发布和邀请社区群众参与预算决策等多种方式使财预算更加民主、公开和透明。,
