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1、煤矿班组长培训,新法规、新规定和安全生产一号文的解读 安全监察部 姜庆军,第一部分 煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定,一、必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。 二、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。 三、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。 四、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。 五、必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。 六、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。 七、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。,近年来我国煤矿安全
2、生产形势逐年好转，已经连续十年实现事故总量、事故死亡人数的“双下降”，煤矿事故的死亡人数由过去的每年七八千人降到去年的人，煤炭百万吨死亡率降到了。 规定主要针对证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备和人员七个方面,首先，要求矿长必须下井带班，这也是国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）所作出的明确规定。只有坚持矿领导下井带班，才能有效地处置现场发生的安全隐患，保证作业场所的安全生产。 其次，对所有的下井人员都要进行安全培训，主要负责人、安全管理人员和特种作业人员要持证上岗，只有这样才能自觉地执行煤矿安全规程，才能及时地排查治理隐患，才能在作业当中不伤害自己、不伤害别人、不
3、被别人所伤害。,根据近十年煤矿事故分析得出的数据：由于证照不全或者过期失效非法生产导致的特别重大事故起，占同期特别重大事故总量的；由于超层越界而导致的特别重大事故有起，占同类事故的；煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故，其中有是由于通风系统不完善造成；全国发生的特别重大瓦斯事故起，占同期特大事故总量的；煤矿井下发生的机电运输特别重大事故起，占同期事故总量的；煤矿发生的起特别重大事故，其中有起都存在无证上岗的问题。,第二部分 国家开展安全大检查活动,开展一次彻底的煤矿安全生产大检查，铁腕打击煤矿非法违法和违规违章生产建设行为，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，依法关闭一批煤矿、处罚一批煤矿、停产整顿一批
4、煤矿、公布一批“黑名单”、曝光一批案例、宣传一批典型（以下简称“六个一批”），有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故。,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平月日就做好安全生产工作作出重要指示。 “人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”， “要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。”,第三部分 煤矿安全培训规定,煤矿安全培训规定已经2012年5月3日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年7月1日起施行。煤矿安全培训
5、工作实行“归口管理、分级实施、统一标准、教考分离”的原则。,煤矿从业人员应当符合下列基本条件：（一）身体健康，无职业禁忌症；（二）年满18周岁且不超过国家法定退休年龄；（三）具有初中及以上文化程度；（四）法律、行政法规规定的其他条件。 第一次提出煤矿从业人员的准入条件是具有初中及以上文化程度。,第十四条规定：煤矿从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长应当接受专门的安全培训，经培训合格后，方可任职。 从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长，以及新招入矿的其他从业人员初次安全培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。,处 罚,煤矿井下作业人员未进行
6、安全培训的，责令限期改正，并按照下列规定对煤矿处以罚款；逾期未改正的，责令煤矿停产整顿，直至有关作业人员培训合格为止： （一）第一次发现井下作业人员未进行安全培训的，处10万元以上30万元以下的罚款； （二）第二次发现井下作业人员未进行安全培训的，处40万元以上50万元以下的罚款。 考核发证部门发现煤矿1个月内3次或者3次以上未依照规定对井下作业人员进行安全培训的，应当提请有关地方人民政府对该煤矿依法予以关闭。,第二节 2013年安全管理制度解读,(一)实现安全生产，杜绝重伤、二级及以上非伤事故，力争实现零伤亡。 (二)安全质量标准化保持一级煤矿标准，年度实现国家级安全质量标准化煤矿。 (三)
7、职业病新增为零。 (四)伤工率较2012年下降10%。,一、以加强安全基础工作为主线，以强化安全责任落实和提高自主管理、诚信管理水平为重点，进一步推进“公司监管、区科自主、班组自控、个人自律”的“一管三自”安全管理机制建设。自2009年以来，公司一直倡导“一管三自”，但是实际情况仍然不容乐观。 二、通过加强员工安全教育培训、提高员工危害辨识能力、做实做细安全确认等手段和措施，构建风险预控管理系统 三、进一步深化安全质量标准化动态达标，强化“三按”管理，大力推进安全质量标准化精品线建设，全面提高安全质量标准化水平。 四、强化现场安全管理，实施走动巡查闭环管理和安全隐患排查治理闭环管理，进一步实施
8、矿井安全技术改造，完善安全技术防护设施，夯实安全生产工作基础，确保实现安全生产自然年。,第二部分：工作重点及保障措施,班组长培训，要积极导入TWI训练体系，通过进行工作指导、工作关系、工作改善的定型化、标准化、模块化训练，提升现场班组长“教、管、改”三项核心技能。,（一）加强安全教育培训工作，提高员工安全素质,1、加强安全思想教育。 2、加强安全生产法律法规和操作规程、岗位标准及危害辨识知识的培训教育，提高员工依法作业、遵章守规意识和危害辨识能力。 3、 加强从业人员安全培训教育。,（二）创新安全管理方法，健全和完善安全管理机制,进一步完善和实施激励约束、责任追究等工作机制。主要是改进安全质量
9、标准化管理制度，加强对安全质量标准化动态达标的考核，实施动态达标奖励；深化安全目标管理制度，强化对管理人员的安全目标考核；改进安全生产奖罚等制度，按照安全生产责任制度，强化对管技人员的安全事故责任追究；建立基层区科安全生产评价预警制度，提高基层区科自主安全管理水平，促进区科安全主体责任的落实。,（三）强化安全质量标准化动态达标，着力提高安全质量标准化水平,1、进一步提高认识，做到思想达标。 2、强化动态达标，大力推进安全质量标准化精品作业线建设。2013年，公司设立安全质量标准化动态达标奖励，继续实施安全质量标准化精品作业线、亮点部位奖励。 3、严格检查，严格考核。坚持“动态检查、动态考核”的
10、原则，继续实行日查日考核的检查考核方法，着力加强动态达标检查考核。,（四）强化现场安全管理，遏制和消除事故隐患,1、进一步强化安全确认工作。贯彻落实“安全第一、生产第二”的安全理念，将“超前防范、预防为主”落实到员工生产操作的全过程。要进一步完善安全确认程序、内容和标准，加强对员工的教育引导，强化监督检查，实现全员参与、自主管理。 2、实施走动巡查闭环管理。特别是对交接班时间段、零散、边缘、单岗作业地点以及贯通、套修、改台棚、过断层、过老洞等重点作业的安全检查。 3、实施安全隐患排查治理闭环管理，严格落实国家和公司有关隐患排查的规定，各专业、各单位坚持查堵结合、实事求是的原则，从作业现场岗位入
11、手，做实做细隐患排查工作，着力解决安全生产工作中存在的问题和潜在的危害。要规范隐患排查的组织开展、隐患整改程序、资料存档等，实现隐患排查的“闭合管理”，遏制和消除各类事故的发生。,（五）加强安全责任追究，落实安全责任,抓好安全生产的关键在于各项责任的落实。各级领导及管技人员必须提高对安全生产重要性和长期性的认识，坚持“管生产，必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，认真落实安全生产责任制，在各自的岗位上，履职尽责，规范管理，按章指挥，切实发挥好安全把关人的作用，在任何时候，都要把安全放在第一位，扎扎实实地搞好安全管理工作。,要进一步提高自主管理、诚信管理水平，促进员工认真履行各自的安全生产职责
12、，形成一级抓一级、一级向一级负责的全方位的安全生产责任体系。对安全生产事故，依据有关安全管理制度，认真进行事故调查分析，坚持“四不放过”原则，对事故、未遂事故、隐患的责任单位和有关责任人进行系统追问和诚信自主分析，查找事故隐患根源，并加大对管技人员的责任追究力度，按照安全生产责任制，追究有关管理人员的管理责任。,（六）突出安全重点，防止重大安全事故,1、加强“一通三防”管理。要继续坚持低瓦斯矿井按高瓦斯矿井管理的工作方向，严格落实“先抽后采、监测监控、以风定产” 瓦斯治理方针，结合公司矿井实际，科学制定和落实瓦斯综合治理技术方案、措施和“一通三防”工作计划。要加强安全监测监控系统的管理，确保瓦
13、斯随时处于有效监控状态； 2、加强防治水管理。严格落实水害隐患定期排查制度和水害预测预报制度，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水害原则。,3、加强顶板事故防范。科学把握深部开采矿压显现规律，加快深部复杂条件下锚网支护技术的研究与应用，加强锚网支护的安全管理，科学确定支护设计技术依据，严格按作业规程施工。 4、加强机电运输管理。严格执行定检定修、挂牌包机、巡回检查等制度，进一步实现机电运输设备使用、维修、保养制度化、规范化、和标准化。加强对拆安装工程、斜巷和交叉作业地点的辅助运输管理，避免辅助运输事故的发生。 5、积极推进职业危害防治工作。,第三部分 公司安全生产管理制度的解
14、读,一、公司管理制度中的奖励与考核,主要考核项目为：（一）事故考核。（二）违章作业考核。（质量标准化考核。（四）单位和员工的百分考核。这一部分体现在安全生产责任追究（处罚）办法中。坚持思想教育为主，经济处罚为辅的原则。,制定原则：,1、坚持思想教育为主、经济处罚为辅的原则。 2、对安全生产事故责任人员和“三违人员”的处罚，分为行政处分和经济处罚两种。其中，对一般“三违”的经济处罚实行首次处罚返还制，即责任人自发生“三违”月份的下一个月份起，连续3个月不发生“三违”或其他安全责任追究，即将扣款返还责任人。 3、对单位和个人的经济处罚由安全风险奖励和收入中扣缴。 4、员工因个人行为违章受到经济处罚
15、或行政处分时，管技人员受联带考核。 5、凡上级公司或政府有关部门对矿业分公司进行安全处罚，所发生的罚款由公司责任单位按规定承担。,6、安全生产处罚由矿业分公司安监部按月考核，经营部、人力资源部负责执行经济处罚和行政处分，经济处罚发生的款项纳入安全生产奖励基金。 7、行政处分包括：行政警告、行政记过、行政记大过、撤职。 受处分的人员免发受处分月份所在季度的“双规范”安全生产保证金，并扣除本金。其它处理按公司有关规定执行。 8、受到行政处分的人员，在处分期间发生伤工事故的，休假期间，不计为处分时间。复工后再接续执行处分，直至规定的处分期满，并执行有关经济考核。 9、经济处罚包括：对单位和员工个人处罚两类,单位处罚限额为100050000元，个人限额为1005000元。,
