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1、威达培训中心,刘建伟 13882892169,第一章 煤矿安全生产方针及法律法规第一节 煤矿安全生产方针,一、煤矿安全生产方针的含义及意义 煤矿安全生产方针是党和国家为确定煤矿安全生产而确定的指导思想和行为准则，即“安全第一，预防为主”。,1、方针：是国家或政党在一定历史时期内，为达到一定目标而确定的指导思想和遵循原则。,毛泽东主席在1952年就指出：“在实施增产节约的同时，必须注意职工的安全、健康和必不可少的福利事业” 。周恩来总理在1959年视察河北煤矿时指出：“在煤矿，安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全”。1997年江泽民主席指出：“必须坚决树立安全第一的思想，强调任
2、何企业都要努力提高经济效益，但是必须服从安全第一的原则”，无论是1996年国家出版的煤炭法，还是2002年通过的安全生产法都有明确了“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主”的方针，这些指示和法律法规规定都为煤矿安全生产方针的提出和贯彻执行指明了方向。,总之，安全第一、预防为主是目标原则和手段措施的关系，不坚持安全第一、预防为主很难落实，坚持安全第一，自觉的达到科学地预防，达到预期的目的。只有坚持预防为主，才能消灭隐患，减少事故达到安全生产。 其意义：处理安全与生产以及其它各项工作的关系，科学管理，搞好安全、促进生产和效益提高，推动各项工作的顺利进行。,二、煤矿安全生产方针贯彻落实,从实践中看，
3、贯彻落实煤矿安全生产方针应作好如下几点工作： 1、坚持管理、装备、培训并重的原则。 这是我国煤矿安全生产实践经验的总结管理体现人的主观能动性，体现了对煤矿生产经营进行的计划、组织、指导、协调和控制。如规程推行ISO9000质量管理标准等各项制度、措施办法，可弥补装备的不足，能减少事故，保障安全生产。装备是矿工实施作业、创造安全环境的工作，先进的技术可以提高工作效率，可以创造良好的安全作业环境，可以避免事故发生。培训是提高职工素质的主要手段，只有强化培训，才能提高职工队伍素质，才能保证职工正确操作先进的装备和应用先进技术，才能进行科学管理。,2、坚持煤矿安全生产方针标准,从1985年全国煤矿安全
4、工作会议提出了全面落实安全生产方针的10条标准开始，企业管理的全部内容和生产全过程都把安全放在首位，任何决定、办法、措施等都必须有利于安全生产，把坚持安全第一的方针作为选拔、任用、考核干部的重要内容，把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承包内容，安全工作以进入到煤矿各项工作的开展的首要内容进行常抓不懈。,3、坚持各项行之有效措施,强化安全法律观念，树立依法行事、依法治理安全的观念。 建立健全安全责任制，必须把每一环节、每一层次、每一人员的安全生产关系搞清楚，将其安全生产责任细化到每一个岗位，分解到每一个人员。 建立安全生产管理机构，配齐专职安全生产管理人员。煤矿企业作为矿山企业中灾害最为严重
5、，作业环境恶劣，危险因素多的高危企业，若没有一个专门机构或专业人员管理、检查、监督生产过程中的各种危险因素和责任的落实，要想实现安全生产只能是一句空话。 认真组织安全生产检查：国家法律法规、行业规程明确规定：煤矿企业要进行经常的定期的监督性的安全生产检查和日常安全巡回检查，这是搞好安全生产的一个重要措施。同时要求不提前打招呼，不作准备，随时抽查，突击检查，也可用拉网式检查，复查等手段来根据安全生产形势的状况进行组织检查。,加大煤矿安全监察力度：要做到从严执法，公证执法，依据各种法律和行业规章进行执法检查，对煤矿存在的安全管理不善，不安全生产因素及事故隐患进行督促治理整改。 加强安全技术教育培训
6、工作。是实现安全生产状况根本好转的重要途径，使全体职工懂法、熟知安全技术知识，掌握操作技能，自觉遵章守法，以减少和杜绝死亡事故发生，确保安全生产。 关口前移，做好事故预防工作。预防为主是搞好安全的必要措施。从安全措施上预防控制事故，预防在先，处处谨慎，以达到防止灾害、控制事故发生为目的。 做好事故调查和处理工作：事故发生后，要按规定等程序上报，并立即采取应急措施组织抢险救灾和调查处理，要坚持“四不放过”原则进行处理事故。 加大对事故责任人的处罚力度：以起到处罚本人警示他人的作用，使人人都重视安全，从本职工作做起，搞好安全工作。,第二节 煤矿安全生产法律法规,一、煤矿安全生产法律法规体系 主要有
7、四个部分： 1、全国人大及其常务委员会颁发的安全生产法律煤炭法、矿山安全法、劳动法、矿产资源法等。 2、国务院颁布的关于安全生产的行政法规、有煤矿安全监察条例煤矿生产许可证管理办法安全生产许可证条例乡镇煤矿管理条例矿山安全法实施条例特别重大事故调查程序暂行规定企业职工伤亡事故报告和处理规定等。 3、省（自治区、直辖市）级人大及其常务委员会颂布的关于安全生产的地方性法规：有省矿山安全法实施办法省煤炭法实施办法等。 4、国务院有关部委、省级人民政府颂布的关于安全生产的规章和地方规章，有煤矿安全规程测量安全规程特种作业人员安全技术培训考核管理办法等。,二、主要安全生产法律法规,安全生产法： 1、目的
8、是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，其意义有四个：一是依法加强监督管理，安全监察依法行政的需要；二是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产的需要；三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要；四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。 2、安全生产法的主要内容： 体现了“三个代表”，与时俱进，安全责任重于泰山的重要思想，反映党和政府以人为本、重视人权的社会主义本质，体现了依法治国的基本方略，共有7章97条。 3、从业人员在安全生产方面的权利和义务： 从业人员安全生产保障权利主要包括两个部分10个方面。 一是保障权利有6个方面，二是自己的行为保证安全
9、生产义务有4个方面。,矿山安全法 1、立法目的 为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进采矿业健康发展。 2、矿山安全法主要内容：共八章50条，包括矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；矿山的通风系统、供电系统、提升运输系统、防水排水系统和防火灭火系统，瓦斯和防尘系统，必须符合矿山安全规程和行业技术规范；矿山企业职工有权对危害安全行为提出批评、检举控告；矿山企业必须对职工进行安全教育、培训，未经安全教育培训的，不得上岗作业，矿长必须经过考核，具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理矿山事故的能力，矿山企业必须对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲
10、击地压、瓦斯突出、火灾突出，火灾、水害、冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施，已投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的要责令限期整改，逾期仍不具备安全生产条件的，责令停产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照。,（三）煤炭法 1、立法目的，是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产，经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。 2、主要内容：共8章81条，该法确立了坚持安全第一，预防为主的安全生产方针，提出了保障国有煤矿的健康发展，开发利用煤炭资源，应当遵守环保法律法规，做到使环保设施与主体工程同时设计，同时施工、同地验收、同时投入使用，严格执行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制及上岗作业培训制
11、度，加强矿区保护，加强煤矿企业监督检查，要求煤炭企业依法办事，维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采，违章指挥，滥用职权、玩忽职守，冒险作业，依法追究煤矿企业管理人员违法责任等。,（四）煤矿安全监察条例 1、立法目的：是保障煤矿安全、规范煤矿安全监察工作，保护煤矿职工人身安全和健康，促进煤矿健康发展 2、主要内容：共5章50条：明确了煤矿安全监察制度，权力、地位、职责、监察内容，行政处罚种类、工作原则及与政府的关系，是我国第一部全面的煤矿安全监察的行政法规，是依法监察的法律武器，填补了煤矿监察法规空白，对于依法治矿，促进安全生产有重大意义。,（五）煤矿安全规程 1、目的：是保障煤矿安全生产和职工人
12、身安全，防止煤矿事故。 2、意义：就是规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事故，保护职工安全和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转，为国家步入小康社会作出应有贡献。 3、主要内容：共四编751条。该规程为第七次修订本。是我国煤矿安全管理方面最全面，最具体、最权威的一部基本规程，是国家有关法律法规的具体体现。,（六）安全生产违法行为行政处罚办法 1、立法目的及适用范围 目的是为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产。 适用于县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法
13、律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为，实施行政处罚。 2、主要内容：共有6章78条，包括行政处罚的种类，管辖、行政处罚程序、行政处罚的执行和备案及附则。并有很强的可操作性。行政处罚9种：警告、罚款、没收违法所得、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为、责令停产停业整顿、责令停产、责令停止建设。,（七）安全生产许可证条例 1、目的的适应范围 目的是严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产事故，确保安全生产。 适应范围：适用于矿山企业，建筑施工企业和危险化学品，烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。 2、主要内容：共24条，规定了相关企业实行安全生产许可证
14、制度，相关部门的发证权和管理权，许可证应具备的安全生产条件，许可证管理监督和使用规定；明确了处罚权力机关。,三、生产过程中常见的违法行为有法律制裁,（一）违法与法律制裁，犯罪及其特征 1、违法与法律制裁 违法是指不履行法定义务或者做出的法律禁止的行为。违法共有四种要件。违法可分为刑事违法民事违法行政违法三种。 法律制裁是由国家专门机关根据违法者应承担的法律责任所实施的惩罚性制裁措施。法律制裁又分为刑事、民事、行政三种制裁，而行政制裁又分为：行政处罚和行政处分两种。 2、犯罪及其特征 凡是违反刑法危害社会而应受到刑事处罚的称为犯罪。犯罪可分为两种：故意犯罪过失犯罪 犯罪有三种特征：具有社会危害性
15、刑事违法性应受惩罚性。,（八）国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 该规定经2005年8月31日国务院第104次会议通过并公布，自公布之日起施行。 其中最重要的规定了： 1非法煤矿的概念，以及对非法煤矿的处理。 2在第八条中列举了15类重大安全隐患或行为及其处理。 3规定了对关闭矿中的要求（指煤矿） 为贯彻“特别规定”国家安全生产监督管理总局颁布煤矿重大安全生产隐患认定办法煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法,（九）安全生产事故报告和调查处理条例 该条例经2007您3月28日国务院第172次常务会议通过，将于2007年6月1日起执行。 2007年7月国家安全生产监督管理总局发布第13号生产安全事
16、故报告和调查处理条例罚款处罚暂行规定。 四川人民政府发布第225会四川省生产安全事故报告和调查处理规定自2008年9月1日起执行。 国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全监察局2008年12月11日发布煤矿生产安全事故报告和调查处理规定 生产安全事故报告和调查处理条例,重要内容： 1重新划分了事故等级，行政制裁又分为：行政处罚和行政处分两种。 2犯法及其特征。 （1）凡是违反刑法危害社会而应受到的刑事处罚的称为犯罪。犯罪可分为两种。 1故意犯罪。2。过失犯罪。 （2）犯罪的三种特征：1。具有社会危害性。2。刑事违法性。3。应受惩罚性。 （二）生产过程中违法行为举例：,复习思考题 1、煤矿安全生产方针的内容是什么？ 2、制定执行煤矿安全生产方针是什么？ 3、贯彻煤矿安全生产方针的措施有哪些？ 4、安全生产法立法目的是什么？ 5、安全生产法规定从业人员有哪些安全生产权利和义务？ 6、煤矿安全监察条例立法的目的是什么？ 7、煤矿安全规程制定的目的和意义是什么？ 8、安全生产违法行为行政处罚有哪些？ 9、什么是违法、法律制裁和犯罪？ 第一章复习思考题 1、煤矿安全生产方针的内容是什么？ 2、
