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1、2005 年元月 10 日在孝昌县第三届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长 刘 建 军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席代表提出意见。一、过去一年工作的回顾2004 年，是本届政府任期的第一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真践行“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，团结带领全县人民，扎扎实实打基础，聚精会神抓发展，圆满地完成了 2004 年度的各项工作任务。全县实现生产总值 30.8 亿元，同比增长 10.7；财政收入 9359 万元，可比增长 22.7；规模以上
2、工业增加值 7500 万元，同比增长 22.3；固定资产投资 9.8 亿元，同比增长 15.4；农民人均纯收入达到 1831 元，净增 202 元。全县经济呈现出速度加快、后劲明显、活力增强的良好态势，政治保持稳定，社会和谐发展。（一）农村政策得到较好落实，农业农村经济呈现出多年少有的好形势。始终把“三农”工作作为各项工作的重中之重来抓，认真贯彻落实中央和省委出台的一系列扶农政策措施， “两补一降” 、退耕还林等政策不折不扣地落实到农户，农民的生产积极性空前高涨，粮食综合生产能力得到提高，全县粮食种植面积和粮食总产分别比上年增加3.88 万亩和 2.83 万吨。农业结构调整稳步推进，全县共新建
3、、改造林果基地 12 万亩，波尔山羊、三元杂交猪等养殖规模进一步扩大，以西山生态农业园、楚天鹿园为代表的农庄经济不断发展。打工经济成为农民增收的重要途径，全年实现务工收入 6 亿多元。抗旱工作组织得力，农作物病虫害得到有效防治，及时扑灭了低致病性禽流感。加快农村项目建设步伐，退耕还林、荒山造林、绿色通道建设全面实施，生态农业建设进行了有益探索；加大扶贫开发力度，集中捆绑使用扶贫开发、以工代赈、农业综合开发等项目资金 1000 多万元，完成了首批 5 个乡镇 12 个村整村推进扶贫开发工作任务；加强农田水利基本建设和农业综合开发，建设完善各类水利工程（设施）4200 多处，农业防汛抗旱能力不断提
4、高，农村道路和村庄面貌有了较大变化，生产、生活、生态环境得到改善。（二）招商引进取得新突破，工业发展来势较好。始终把招商引进贯穿于经济社会发展全过程，坚持大员上阵、专班招商，瞄准韩国、港台和沿海发达地区，在广州、温州设立招商窗口，加快融入武汉城市圈建设步伐，与浙江诸暨市缔结为友好县市，与武汉江汉经济开发区缔结为友好开发区；成功举办了孝昌（温州）经贸合作恳谈会和孝昌（武汉）招商引资洽谈会，组团参加了鄂港招商活动，对外交流与合作进一步扩大。全县共引进各类项目 73 个，引进内资 2.2 亿元人民币，利用外资 344 万美元，外贸出口 348 万美元。县工业园区招商引进取得明显成效，千方百计筹措建设
5、资金1000 多万元，实施工业园区东扩工程，供水、供电、通信、建设等部门积极支持园区建设，园区“七通一平”等配套设施逐步完善，建成区面积不断扩大，一批工业项目在园区落户发展：兴仁堂药业、弘风汽配、烨和电子等项目相继建成，全洲工业园、沃普皮件等项目开工建设，万享通信、韩国科技产业园、五洲商务会馆等一批签约项目即将落户。龙腾水泥、金鸡化工等企业完成技改扩能，巨名汽配、光华玻璃、光邦石膏等企业产销两旺，工业发展后劲明显增强。同时，各乡镇、各部门立足自身实际，扎实有效地开展招商活动，成功引进了陆东学校、精英学校等社会发展项目，与武汉奔腾网络公司、深圳深茂集团签订了旅游开发协议，上海佳磐公司、鑫辉镁业、
6、康宁药品包装、康隆食用油、银杏药枕等项目在乡镇落户发展，河南天源公司、楚天鹿园、金润购物广场等企业纷纷追加投资，全县招商引进形成了整体推进的良好局面。Page(三）旅游经济稳步发展，第三产业不断壮大。坚持把旅游经济作为新兴产业来抓，进一步加大观音湖旅游开发和旅游宣传促销力度，基础设施不断完善，旅游市场管理逐步规范。全年接待游客 25 万多人次，实现旅游综合收入 8500 多万元。城区商贸市场建设得到加强，蓝天家电、东方服装城、百家福超市等购物中心不断发展壮大，烟草经济健康发展，盐业、石油等商贸企业经营规模不断扩大，商贸流通日趋活跃。全年实现社会消费品零售总额 9.8 亿元，同比增长 11.4。
7、金融服务水平进一步提高，信贷投入力度不断加大，金融机构各项存、贷款余额分别增加 2.8 亿元和 2.4 亿元，有力地支持了地方经济建设。（四）项目建设扎实开展，投资拉动效应初步显现。坚持把项目建设作为拉动经济发展的关键措施来抓，县乡成立了项目工作专班，制定项目争取工作奖励办法，强化项目工作人员业务培训，加强对项目工作的检查督办，全县上下形成了跑项目、争项目、抓项目的浓厚氛围。全年共申报各类项目 119 个，争取国家投资7074 万元。严格加强项目资金管理，出台了项目资金县级报帐管理办法，确保资金直达项目、专款专用，提高了项目建设的速度和质量。芳畈水库除险加固、观音岩灌区整治、城区防洪堤建设等重
8、点工程基本完成；大天线、王杨线、李邹线、松姚线、张白线、五季线建成通车，改造升级县乡公路 58.9 公里，完成通村沥青路、水泥路 97.4 公里；城区电网改造、水厂扩建、三三八战备公路等工程建设正在加紧实施。（五）文明卫生县城创建和环境整治取得实效，经济发展环境进一步优化。坚持把文明卫生县城创建和环境集中整治作为优化经济发展环境的重要措施来抓，努力提升城市形象。大力整顿环境卫生， “门前四包”和路段责任制得到较好落实，义务清扫活动实现了经常化、制度化。大力整顿市场秩序，城区乱搭滥建等现象和占道经营行为得到有效治理。大力整顿交通秩序，加强运输市场管理，实施城市“畅通工程” ，划定各类车辆停靠点，
9、在主干道设置了交通标志和红绿灯。进一步强化规划的龙头作用，完成了城区总体规划修编工作，出台了孝昌县城市规划管理办法 。进一步加强城区基础设施建设，投入资金 600 多万元，续建了花园大道、建设路、发展路、东洪花大道等重点路段 3.6 公里，维修了花园大桥，修通城区断头路 46 处，完成了转盘改造；对城区主干道进行完善配套，铺设了彩砖、改造了绿化带、更新了路灯，城区综合服务功能明显提升，城区面貌焕然一新。扎实有效地开展环境集中整治活动，结合实施行政许可法 ，取消收费项目 23 项，降低收费标准 13 项，全县所有行政审批项目已经纳入行政服务中心集中审批。全面推行“五制”管理和“三零”服务，执法部
10、门的服务质量和执法水平进一步提高。充分发挥经济发展环境投诉中心的作用，严肃查处了一批损害经济发展环境的单位和个人，维护了企业和经营业主的合法权益。行风评议和环境民主评议工作取得实效，长效管理机制逐步建立健全。信用环境建设力度加大，农村信用社清贷工作进展较快，黄金客户培植工作得到加强，全县有 5 个乡镇争创全市信用乡镇。整顿和规范市场经济秩序深入推进，重点整治了食品、药品、屠宰市场，人民群众饮食和用药安全得到保障；有针对性地开展了烟草、农资、建材、河道采砂、牲畜交易市场等专项整治活动，市场秩序进一步规范。（六）各项改革深入推进，经济社会发展活力增强。按照“先急后缓、重点突破”的原则，积极稳妥地推
11、进各项改革。工商企业改革不断深化，双连公司成功实现破产转民；粮食企业改革难中求进，置换职工身份工作有序进行；供销企业完成了试点改革，为转换企业经营机制奠定了基础。适应农业税税率降点的新形势，深入推进农村税费改革，乡镇综合配套改革试点工作稳步实施，3 个试点乡镇基本完成竞争上岗和人员分流；积极开展村级化债工作，债务清理锁定、禁增化解得到较好落实；开展了依法完善土地二轮延包试点工作。财政“四项”制度改革逐步推进，部门预算改革有了实质性进展，政府采购范围不断扩大，收支两条线管理进一步规范，启动了国库集中收付试点改革。政府机构改革和事业单位人事制度改革积极开展，行政审批制度、医疗保险等各项改革不断深入
12、。Page（七）社会保障体系逐步健全，人民生活水平不断提高。认真落实就业再就业优惠政策，及时发放下岗失业人员小额担保贷款，积极开发公益性岗位，进一步拓宽就业渠道，2000 多名下岗失业人员实现再就业。不断加大社会保险扩面、征缴力度，全年新增社保对象 4503 人，企业应退未退人员问题得到较好解决， “两个确保”不断巩固。逐步扩大城市低保覆盖面，着力解决城区失地农民最低生活保障问题，全县纳入低保的对象达 3091 户、5351 人。加强二期“福星工程”建设，投入资金 640 多万元，新、改、扩建乡镇福利院 12 所，集中供养农村“五保”对象 1273 人。救灾救济工作积极主动，优抚政策得到落实，
13、城乡困难群众和弱势群体得到有效救助。（八）社会事业全面进步， “三个文明”协调发展。各项社会事业进一步繁荣。深入开展“创人民满意教育”活动，完成农村中小学危房改造 30 所，县二中综合楼建成投入使用，教育设施和教学条件逐步改善；民办教育不断发展，基础教育质量显著提高，高考本科上线率达 76；民师问题按照“三个一批”的原则，精心制定方案，千方百计筹措资金，稳妥组织实施。积极开展争创全国科技工作合格县活动，科技投入力度加大，科技培训和科普活动扎实开展，建立科普示范基地 1500 余亩，全民科技意识和应用科技能力不断增强。公共卫生事业进一步发展，县疾控中心建成投入使用，卫生防疫体系逐步健全，人民群众
14、就医条件明显改善，医疗服务水平进一步提高；无偿献血活动广泛开展，艾滋病和地方病得到有效防治。大力开展送文化下乡活动和全民健身运动，组团参加了市二运会，共夺取奖牌 24 枚，其中金牌 9 枚，荣获“体育道德风尚奖” ；加强网吧、音像制品监管，文化市场繁荣有序。城区有线电视网络向乡村不断延伸，网络覆盖率进一步提高。全面开展计划生育优质服务，计划生育水平不断提高，出生婴儿性别比失衡问题得到治理。积极推进土地开发整理，切实保护了基本农田，耕地总量实现动态平衡。高度重视环境污染综合治理，环境质量进一步改善。认真开展了经济普查，编纂出版了孝昌县概况 。审计、物价、保密、气象、老龄、外事侨务、台湾事务、人民
15、防空、民族宗教、驻外机构、残疾人事业等各项工作取得新的成绩。精神文明建设和民主法制建设开创新局面。群众性精神文明创建活动卓有成效，未成年人思想道德教育深入开展，公民道德素质和文明水平进一步提高，涌现出一批文明单位、文明村。积极开展国防教育和“双拥”活动，军政、军民关系进一步密切。加强基层民主政治建设，社区和村民自治取得新成效，政务、事务、厂务、村务等“四公开”扎实开展；“四五”普法教育不断深入，全民法制意识不断增强。全面加强社会治安综合治理和“严打”斗争，坚决打击“”等邪教组织。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，集中解决了一批信访突出问题，政治社会保持稳定。高度重视消防和安全生产工作，完善和落实安
16、全措施，大力整改事故隐患，没有发生重大安全事故。政府自身建设得到加强。始终把政府自身建设摆在突出位置，切实加强学习，努力适应新的形势和要求，政府工作人员依法行政、廉洁从政、为民理政的水平得到提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持定期向人大报告工作，认真办理人大代表议案和政协委员提案，办结率和满意率得到提高。重大决策注重征询政协和民主党派、党外人士、人民团体意见，促进了决策的科学化和民主化。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政纪律，坚决查办违法违纪案件，源头治腐工作取得实效。坚持勤政为民，人民群众关注的热点、难点问题得到较好解决，努力为群众办实事、办好事，县政府 2004 年初承诺的 5 件实事得到较好落实。回顾过去一年的工作，在全面推进孝昌改革与发展中，我们体会最深的有以下几点：一是坚持科学决策谋发展。以科学的发展观和正确的政绩观为指导，牢牢抓住发展第一要务，从加快孝昌经济社会发展的关键和重点出发，按照“抓二带一促三”的发展思路，确立新型工业化为发展的主攻方向，突出抓好工业园区建设和招商引进工作
