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1、财政学(第四版） 陈共 主编,财政支出按经济性质分类,购买 性支出,转移性支出,社会消费性支出,财政投资性支出,补助支出,社保支出,捐赠支出,债务利息 支出,财政学 (第四版） 陈共 主编,第一节 社会消费性支出的性质 第二节 行政管理费和国防费 第三节 文教科卫支出,第四章 社会消费性支出 购买性支出之一,财政学(第四版） 陈共 主编,社会消费性支出的具体项目,行政管理费 国防费 文教科卫事业费 工交商农等部门事业费,财政学(第四版） 陈共 主编,（一）行政管理费（总支出）的构成,具体支出项目包括 行政支出 公安支出 国防安全支出 司法监察支出 外交支出 新分类的：1.一般公共服务 2.外交
2、 4.公共安全,财政学(第四版） 陈共 主编,（一）行政管理费（总支出）的构成,按费用要素包括 人员经费（工资 福利费 离退休人员费用 及其他） 公用经费（公务费 修缮费 设备购置费 业务费）,财政学(第四版） 陈共 主编,（二）行政管理费规模变化的一般规律,由于公共事物的增多，行政管理费绝对规模增长是必然的，但其占财政支出的比重应是下降趋势。,财政学(第四版） 陈共 主编,（三）我国行政管理费规模及国际比较,我国行政管理费绝对数在各项支出中增长速度最快,其占财政支出的比重 “一五”“四五” 下降 1978 1995 持续上升，达12.8% 1995以后 下降，2001为 6.4% 2002以
3、后 上升，2005为14.3% 与国外比较，我国行政管理费占财政支出的比重高于其他国家，增速也快于其他国家。,财政学(第四版） 陈共 主编,（三）我国行政管理费规模及国际比较,2010年我国行政管理费 占财政支出的比重（%） 一般公共服务 12.3 外 交 0.32 公 共 安 全 6.22 合 计 18.84,财政学(第四版） 陈共 主编,（三）我国行政管理费规模及国际比较,2011年我国行政管理费 占财政支出的比重（%） 一般公共服务 10.2 外 交 0.3 公 共 安 全 5.9 合 计 16.4,财政学(第四版） 陈共 主编,若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重,表4-3
4、 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,财政学(第四版） 陈共 主编,（四）我国行政管理费规模居高不下的 原因分析,有合理因素,也有不合理因素。不合理因素主要有行政干预过大，行政审批事项多，政府机构和人员过分膨胀，财政供养人员不断增加，公用经费支出预算约束软弱，增速过快，且掺杂变相私人消费等不正之风。,财政学(第四版） 陈共 主编,讨论: 你认为我国行政管理费支出应控制还是 扩大?有哪些具体建议?,财政学(第四版） 陈共 主编,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1：30,1997年,
5、背景资料：机构改革与我国的行政支出改革,财政学(第四版） 陈共 主编,（五）行政管理费的控制（P109）,1.转变政府职能，合理界定政府的事权范围； 2.本着“精简、 统一、 效能”原则，积极推进政府机构改革，减少财政供养人员； 3.对行政管理费支出规模规定一个具有法律效力的指标，并对之实行严格的审计监督和立法监督； 4.严格财务管理制度，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序； 5.推行政府采购等改革，提高行政管理费使用效率。,财政学(第四版） 陈共 主编,（五）行政管理费的控制,1. “三公经费”公开与控制 出国（境）经费、公车购置及运行经费、 公务招待经费 2. 政府采购制度的实施 3
6、. 行政管理费的压缩,财政学(第四版） 陈共 主编,二、国防费,（一）我国国防费的内容和构成 （二）我国国防费规模及其变化和构成 （三）国际比较 （四）国防的重要性和国防费支出的作用 （五）国防费合理规模的确定,财政学(第四版） 陈共 主编,（一）我国国防费的内容和构成,具体项目 国防费 民兵建设费 国防科研事业费 防空经费 费用分类 人员活动费 训练维持费 装备费,财政学(第四版） 陈共 主编,（二）我国国防费 支出规模及其变化,我国国防费坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，建立完善的管理体制和法规制度。 政府依据中华人民共和国国防法，将国防费全部纳入预算安排，实行财政拨款制度，按预算法
7、实施管理，国防费预算、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。,财政学(第四版） 陈共 主编,（二）我国国防费支出规模及其变化,国防费占财政支出的比重各年波动较大，由1978年的15.0%,下降到2002年的7.24%，2008年为6.68%，2009年6.49%，2011年预算大约6011亿元，占6%。 国防费占GDP的比重由1978年的4.63%下降到2002年的1.63%，2008年为1.39%，2009年为1.24%。 总之国防费的增幅滞后于财政支出和GDP的增幅。,财政学(第四版） 陈共 主编,我国国防支出 年份 国防支出 占财政支出比重 占GDP比重
8、 （亿元） （%） （%） 2006 2838 7.4 1.31 2008 4179 6.7 1.33 2009 4950 6.5 1.45 2010 5321 5.9 1.34 2011 5817 5.3 1.28,财政学(第四版） 陈共 主编,（三）国防费规模的国际比较,我国国防费的规模是偏低的,如 2004年为2117亿元人民币，折合250亿美元。美国为4559亿美元，是我国的17.8倍；人均美国是我国的77倍。 2005年为205亿美元，占GDP的比重为1.36%,占财政支出的比重为7.43%；美国为4817亿美元，是我国的23.5倍，其占GDP的比重为3.6%，占财政支出的比重为17
9、.8%。,财政学(第四版） 陈共 主编,（四）近年我国国防费构成,表4-5 近年我国国防费构成,财政学(第四版） 陈共 主编,图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比,财政学(第四版） 陈共 主编,（五）国防的重要性及国防费支出的作用,政治方面：是国家的基本职能；是维护国家安全统一和全面建设小康社会的保障； 经济方面：国防支出属于购买性支出，是社会总需求的有机组成部分，在经济繁荣和衰退期，减少和增加国防费开支对社会生产和消费起到一定的影响：军事工业是一国工业体系的重要组成部分，其水平是一国科技水平的体现。,财政学(第四版） 陈共 主编,案例:美国国防开支对国民经济的
10、意义,经济衰退期对经济的刺激作用 缓和失业问题 推动新兴工业产品的早期开发 刺激地区经济发展 使私人承包商获得高于一般企业平均利润的垄断地位 是高科技产业发展的直接动力 资本和技术向民用领域转移推动国民经济和社会生产力的发展,财政学(第四版） 陈共 主编,（六）国防费合理规模的确定,根据国际和国内形势进行战略性思考,同时根据国家经济发展水平、国家财力、国家宏观调控目标的要求确定； 国防经济学提出用“计划方案预算”的制度编制国防支出的预算。 我国一贯主张控制国防费规模，按照统筹经济建设和国防建设相协调的方针，合理安排国防费用。坚持走和平发展道路，实行防御性的国防政策。,财政学(第四版） 陈共 主
11、编,第三节 文科卫支出,三、教育支出 （一）教育支出的提供方式 （二）我国教育经费规模及其来源结构 （三）我国教育支出的结构和效益,财政学(第四版） 陈共 主编,（一）教育支出的提供方式,义务教育是纯公共物品(强制性、无差别享受)，应由政府提供和保证； 高层次教育(高等教育、职业教育、成人教育）由于利益的内在化和私人化，由于教育资源有限，因而属于混合物品。从理论上说可以完全由政府免费提供，可以向受教育者收费，甚至可以由私人举办。 各国政府特别是发展中国家一般在提供教育服务方面发挥主导作用。,财政学(第四版） 陈共 主编,（二）我国教育经费规模及其来源结构,改革开放以来,我国形成了多种形式、多元
12、化的教育资金来源，包括： 国家财政性教育经费 社会团体和公民个人办学 社会捐资和集资办学 收取学费和杂费 其它经费 ( P117 ) 目前，政府财政性经费占60%以上（其中预算内经费占55%以上），表明仍以政府投入为主。,财政学(第四版） 陈共 主编,全国预算内教育经费支出,年份 总额（亿元） 增长% 占财支比重% 2005 3821.2 16.5 12.37 2006 4752.7 19.6 11.80 2008 9010.21 26.5 14.39 2009 10437.54 15.8 13.67 2011 16116.00 28.4 14.79,财政学(第四版） 陈共 主编,（三）我国教
13、育支出的级次结构和效益,教育的级次结构指用于初级教育、中级教育、高级教育的教育经费占全部教育经费的比例。 世界平均水平 1:2.7:3.0 中等收入国家 1:2.7:2.9 我国2001年 1:2.0:17.1 我国2004年 1:1.6:10.0,财政学(第四版） 陈共 主编,世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比,表4-9 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1),财政学(第四版） 陈共 主编,教育支出的效益，如高等教育的收益率 世界平均水平 10.7 中低收入国家平均水平 11.4 我 国 5.05,财政学(第四版） 陈共
14、 主编,讨论:,你认为我国财政性教育支出存在哪些问题? 你认为财政应该如何加大对教育的支持力度?,财政学(第四版） 陈共 主编,（四）主要问题与解决：,教育经费占GDP的比重还较底，教育经费在各级教育间分布不合理，教育投资效率和效益低下,教育不公平趋重； 2005年以来教育部已将处理好教育快速发展和教育公平间的统筹和协调作为重要任务，着手解决教育公平问题：,财政学(第四版） 陈共 主编,在义务教育阶段，对农村贫困家庭学生实施“两免一补”，2007年实现农村免费义务教育；2008年秋季学期开始在全国范围全部免除城市义务教育阶段学生学杂费；加大对贫困学生扶持力度，2007年建立七种途径组成的资助政
15、策体系；在高校招生中实施“阳光工程”等。 “十一五”期间，全国财政性教育支出累计4.45万亿，年均增长22.4%,约占全国教育投入总量的80%左右。,（四）主要问题与解决：,财政学(第四版） 陈共 主编,财政学(第四版） 陈共 主编,（四）主要问题与解决：,中央财政教育支出 年份 支出（亿元） 增长% 2006 538.33 40.1 2007 1076.35 76.0 2008 1603.71 48.5 2009 1981.39 23.6 2010 2159.9 9.0,财政学(第四版） 陈共 主编,（五）国家中长期教育改革和发展纲要,战略目标：到2020年，基本实现教育的现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 实现更高水平的普及教育 形成惠及全民的公平教育 提供更加丰富的优质教育 构建完备的终身教育 健全充满活力的教育体制,财政学(第四版） 陈共 主编,一个重要的目标：,2012年我国财政性教育经费支出占GDP的比重要达到4
