行政法 (2)资料教程

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1、行政法与行政诉讼法,部分学习书目： 陈新民：中国行政法学原理 中国政法大学出版社 翁岳生：行政法(上下册) 中国政法大学出版社 陈新民：公法学札记 中国政法大学出版社 陈新民：德国公法学基础理论山东人民出版社 王名扬：法国行政法中国政法大学出版社 王名扬：英国行政法中国政法大学出版社 王名扬：美国行政法（上、下）中国法制出版社 （德）毛雷尔：德国行政法总论，高家伟译，法律出版社2001年版 （日）盐野宏：行政法，杨建顺译，法律出版社1998年版（日）室井力：日本现代行政法，吴微译，中国政法大学出版社1995年版 （日）和田英夫：现代行政法，倪健民译，中国广播电视出版社1995年版,法条范围 一

2、、主体论 1.国务院行政机构设置和编制管理条例、地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 2.公务员法、行政机关公务员处分条例 二、行为论 （一）抽象行政行为 1.立法法 2.行政法规制定程序条例 3.规章制定程序条例 （二）具体行政行为 1行政许可法 2.行政处罚法、治安管理处罚法 3.行政强制法 4.政府信息公开条例,第一章 行政法概述,基本要求： 了解：行政法和行政法基本原则的概念和意义。 理解：行政法律规范的特征，行政法法律渊源的等级效力，行政法基本原则与民法基本原则的区别，行政法各基本原则的内涵。 熟悉并能够运用：行政法理论和基本原则分析判断行政法相关问题。,第一节 行政法的基本概念

3、第二节 行政法的法律渊源 第三节 行政法的基本原则,第一节 行政法的基本概念 一、行政 行政法所研究的行政主要是公共行政中的国家行政，主要是研究作为国家机关的行政机关运用行政权的过程。广义的行政可以分为公共行政和私人行政。 国家行政的主要特点是: 1)法定性 2)执行性 3)公共性 4)强制性 5)主动性 6）裁量性,国家行政的分类: (1)从管理的方式上，可以分为干预行政（或管制行政、规制行政）和给付行政。 (2)从行政主体自由程度上，可以分为羁束行政和裁量行政。 (3)从对相对人权利和义务的影响，可以分为负担行政和授益行政。 （4）是否具执行性：形式行政（指行政机关的职能活动）和实质行政（

4、指国家机关的执行性活动） （5）依行政内容分为：教育行政、卫生、公安、海关等,二、行政权与公权力 （一）公权力=国家公权力+社会公权力+国际公权力 （二）国家公权力=国家立法权+国家行政权+国家司法权等 三、行政法 行政法是调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的法律规范的总称。 行政法的体系，是围绕行政权而展开的。 它包括三个部分:第一部分是行政组织法; 第二部分是行政行为法: 第三部分是行政监督法。,四、行政法律关系 1、概念：指被行政法所调整的、以行政法上权利与义务为其内容的各种社会关系。 2、与行政关系的区别 （1）行政法律关系属于法律关系；行政关系是一种社会关系； （2）行政法律关

5、系以行政关系为基础。 3、构成要素,（1）主体： 行政主体和行政相对人 （2）客体： 物、行为、精神财富 （3）内容： 权利和义务的总和。,四、行政法的特点 1、在形式上迄今为止没有一部完整、统一、系统的成文实体法典 . 2、行政法变动性较强。 3、实体法、程序法难以界分，常存在于一个法律文件中 。 4、行政法富于主动性和进取精神。,一、成文法法律渊源的主要种类（中国） l.宪法。宪法中包含大量行政法规范。故行政法有小型与动态宪法的美称。 2.法律。含基本法律和非基本法律。 占全国人大及其常委会制定法律的85%以上。 3 行政法规 。国务院常务会议制定，称为条例、规定、办法。 4.地方性法规

6、。四级人大及常委会制定。它无权规定刑事规范和基本的物权、债权、婚姻家庭和继承等基本的民事规范，因而其调整的内容主要为行政法规范。,第二节 行政法的法律渊源,5. 自治条例和单行条例（自治性法规）。 含义、变通权、地域效力、批准问题 6.规章。分为国务院部门规章和地方政府规章。 7.国际条约和协定。是否直接适用，依情况而定。根据行政诉讼法关于涉外行政诉讼法律适用的规定，国 际条约优先于国内法律的适用 。但WTO相关规则应当转化为国内立法后才予以适用。 8.法律解释 。分为立法解释与司法解释。 思考：党政合发、政群合发的规范性文件？ 附重难点：各种立法的效力与监督。 （含效力等级、改变与撤销、冲突

7、与适用等问题。参见立法法第78至92条） 二、非成文法法律渊源的主要种类（外国） 行政判例、行政习惯、行政法理（如自然公正原则） 思考：社会生活才是法律真正的渊源吗？,第三节 行政法的基本原则,一、合法行政原则（无法律无行政） (一)行政机关必须遵守现行有效的法律 （有法必遵守）。 行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触;行政机关必须积极行使法定职权;行政机关必须积极履行自己的法定义务。 (二)行政机关应当依照法律授权进行活动 （无法不侵益）。 没有立法性规定的授权，行政机关不得作出不利行政。,二、合理行政原则（理性）,合理行政原则包括三项基本内容: 1.公平公正原则。 2. 考虑相关因素

8、原则。 3. 比例原则。第一，合目的性。 第二，适当性。 第三，损害最小 。 注意：合法行政与合理行政的关系： 既合法又合理； 虽合法但不合理； 不合法也不合理。,11关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？ A遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 B合理行政原则属实质行政法治范畴 C合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一,三、程序正当原则,l.行政公开 2.公众参与 3.回避,四、高效便民原则,1.行政效率。行政机关应当积极履行法定职责，禁止不作为或不完全作为。遵守法定时限，禁止不合理延迟。 2.便利当事人。行政机关

9、在行政活动中增加当事人的程序负担，是行政侵权行为。,五、诚实守信原则,1.行政信息真实。 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 2.保护公民信赖利益。 需补偿,例：据报道，在城市建设中，有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后，因法律、法规、规章的修改、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可;或为了以更高价位将土地出让给他人，而以公共利益需要为由收回已生效的许可。 请就上述情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议。,六、

10、权责一致原则,行政机关依据宪法和法律享有行政权力，这些行政权力同时也是行政机关的职责。行政机关如果违法行使、不合理行使或者不行使这些权力，都要承担相应的法律责任。,考研题与深度思考题：,1、论述行政法的基本原则。 2、论行政法是规范和控制行政权的法。,第二章 行政组织与公务员,基本要求： 了解：行政组织法、行政机关、法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织、公务员的概念。 理解：行政组织法的基本原则，国务院行政机构的种类，地方各级人民政府机构的设置与编制，派出机关与派出机构的区别，法律、法规授权的组织与行政机关委托的组织的区别，公务员的范围，公务员基本管理制度。 熟悉并能够运用：行政组织法理论

11、和制度分析判断机构的性质、行政职权的合法性和公务员的行政纪律责任问题。,第一节 行政组织法概述 一、行政组织与行政主体 行政主体，是指能够以自已的名义实施国家行政管理职能并承受相应法律后果的国家行政机关和社会组织。 特征: 1.行政主体是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织。 2.行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。 3.行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。,注意:行政主体和行政机关的关系,1.行政机关并不是在任何状态下都是行政主体(三种身份和地位：行政主体、行政相对人、民事主体)。 2.行政主体的范围也不仅仅只限于行政机关，还包括法律、法规、规章授权的组织。

12、,二、行政组织法,目前关于行政组织的基本立法，主要有宪法的有关规定、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、国务院行政机关机构设置和编制管理条例和公务员法等。,三、行政机关的分类,按照不同的标准，可以将行政机关划分为不同种类: （1）中央行政机关和地方行政机关。 （2）一般行政机关和专门行政机关。 （3）正式行政机关和派出机关与派出机构。,第二节 行政主体的确定,一、一般行政机关与行政主体 在我国，一般行政机关有九个层次: (1)国务院。 (2)国务院各部门。 (3)省级人民政府。 (4)省级人民政府的职能部门。 (5)设区的市人民政府。 (6)设区的市人民政府的职能部门，

13、通常称为“局”。 (7)县级人民政府政府。 (8)县级人民政府的职能部门，通常称为“局”。 (9)乡级人民政府。,二、内设机构或者内部机构与行政主体,内部机构一般不能成为行政主体，既不能以自己的名义行使行政权力，也不能以自己的名义承担相应的法律责任，除非遇到法律、法规、规章的特别授权。 公安机关内设的消防局、消防处、消防科可以成为行政主体，是因为有消防法的特别授权 。公安派出所问题。,三、综合执法机关与行政主体,综合执法机关是由于某种特殊需要，由行政机关临时成立的一种行政组织。最大特点是由一个行政机关行使几个行政机关的权力。,综合执法机关： 1.行政处罚法规定，经过国务院批准或者国务院授权的省

14、级政府批准成立的综合执法机关，有资格以自已的名义行使行政权。 2.如果没有经过上述有权机关批准而成立的综合执法机关，无论是否以自已的名义作出行政决定，最后承担责任的都是组建该综合执法机关的行政机关。 关于联合执法： 以对外生效的法律文书上署名盖章的机关为被告。,四、地方行政机关的派出机关和派出机构,1.行政公署。 2.区公所。 3街道办事处。,第三节 中央行政机关与 地方行政机关,一、中央行政机关（国务院）组成： （1）国务院办公厅 （2）国务院组成部门（28个部委行署）：外交部；国防部；国家发展和改革委员会 ；教育部；科学技术部；国防科学技术工业委员会；国家民族事务委员会；公安部；国家安全部

15、；监察部（与中纪委合署办公）；民政部；司法部；财政部；人事部；劳动和社会保障部；国土资源部；建设部；铁道部；交通部；信息产业部；水利部；农业部；商务部；文化部；卫生部；国家计生委；中国人民银行；审计署。 注：国务院各部门=办公厅+国务院组成部门+直属机构+直属事业单位+办事机构+部管局+议事协调机构,（3）国务院直属机构 正部级：海关总署；国家税务总局；国家工商行政管理总局；国家质量监督检验检疫总局；国家环境保护总局；中国民用航空总局；国家广播电影电视总局；国家新闻出版总署（国家版权局）；国家体育总局；国家安全生产监督管理总局； 副部级：国家统计局；国家林业局；国家食品药品监督管理局；国家知识

16、产权局；国家旅游局；国家宗教事务局。（以上机构有规章制定权） 国务院参事室；国务院机关事务管理局（这两个机关不履行对外职能）。,（4）国务院直属事业单位 （有主体资格）：（三局五会）中国地震局；中国气象局；档案局；中国银行业监督管理委员会；中国证券监督管理委员会；中国保险监督管理委员会；国家电力监管委员会；全国社会保障基金理事会。 无主体资格的：新华社、中科院、社科院、工程院、国家发展研究中心,（5）国务院办事机构 （四个办公室） 侨务办港澳办法制办研究室 （6）国务院部委代管的国家局（即归口局为副部级、无规章制定权） 国家信访局（归国务院办公厅管理）； 国家粮食局（国家发改委）、 国家烟草专卖局（工业和信息化部）； 国家外国专家局（人力资源和社会保障部）； 国家海洋局、国家测绘局（国土资源部）； 国家邮政局（交通运输部）； 国家文物局（文化部）；国家中医药局（卫生部）。,（7）国务院议事协调与临时性机构：28个规定临时性行政