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1、第十九章 金融调控法,第一节 金融调控法概述,一、金融调控的概念和特征 金融调控作为国家宏观经济调控基本手段之一，其目标在维持货币币值稳定，促进经济增长，主要是中央银行通过制定和实施货币政策来进行的。 特征：其一，金融调控主体是中央银行。其二，金融调控的手段主要是货币政策。其三、金融调控的手段虽具有灵活性与适应性，但金融调控须在法制范围内运行。,二、金融调控法的概念 金融调控法是以金融调控关系为调整对象的法律规范的集合。 金融关系分为： (1)金融交易关系 (2)金融监管关系 (3)金融调控关系,三、金融调控法的体系,1、中央银行法是金融调控法体系的核心 2、政策性银行法属于金融调控法体系 3
2、、货币法属于金融调控法体系 4、商业银行法不属于金融调控法体系 5、票据法、保险法、证券法、信托法、非银行金融机构法不属于金融调控法范畴 ,四、我国金融调控的实践与金融调控立法,第二节 金融调控法的基本制度,一、金融调控的机构 （一）中国人民银行的性质、地位与职责 中国人民银行在国务院领导下，制定和实施货币政策，对全国的金融业实施监督管理。 （二）中国人民银行的组织机构 1、领导机构中国人民银行实行行长负责制，副行长协助行长工作。 2、货币政策委员会在中国人民银行设立货币政策委员会。 3、分支机构,二、金融调控的目标,（一）稳定物价。（二）充分就业。（三）经济增长。（四）国际收支平衡。,金融调
3、控的货币政策目标的选择问题：（一）金融调控与财税调控、产业调节的选择。（二）稳定物价与实现充分就业之间选择。（三）稳定物价与促进经济增长之间的选择。（四）稳定物价与平衡国际收支之间的选择。（五）促进经济增长和平衡国际收支之间选择。,三、金融调控的工具,1法定存款准备金。法定存款准备金是指依照法律规定，商业银行等金融机构必须存放于中央银行准备金帐户的无息存款。2中央银行基准利率。基准利率指在利率体系中起主导作用的基础利率，其水平和变化决定其他各种利率的水平和变化。3再贴现率。贴现指以未到期的票据向金融机构融通资金，金融机构扣除从提款日至票据到期日的利息后，以票面余额付给持票人资金的票据转让。4再
4、贷款。再贷款是指中央银行对商业银行的贷款。5公开市场业务。是指中国人民银行在公开市场上买卖国债、其他政府债券和外汇的行为。6国务院确定的其他货币政策工具。,四、货币的发行与管理,（一）人民币发行1发行库管理。2人民币发行原则。（二）现金管理1监督开户单位在现金使用的规定范围内使用现金。2核定开户单位库存现金限额。3监督按规定收支现金，严格控制坐支。（三）保护人民币的法定货币地位,五、政策性银行制度,一、国外政策性银行概述 政策性银行是由政府创立、参股或保证的，专门为贯彻配合一国政府宏观经济政策、产业政策，在特定的范围内直接或间接从事政策性融资的政府金融机构。国外政策性银行法律制度的主要内容有：
5、（一）政策性银行与政府的关系（1）依附型，即政府为政策性银行提供全部资本金，任命银行官员，银行自身经营自主权很小，政策性业务盈余上缴国库，亏损由国家弥补。 （2）相对独立型，即政府仅为政策性银行提供全部或部分资本金，银行自筹营业资金，业务盈利不上缴国库，在经营方面有较大自主权，也有权选举银行官员。（3）中立型，政府不提供资金，政府的控制主要依靠任命董事长，董事会决定经营方针和政策有很大自主权。,（二）政策性银行与中央银行的关系（三）政策性银行的资金来源和运用1、政府资金。2借入资金。3发行债券。4其他辅助性资金来源，如邮政储蓄、社会福利基金、保险基金等。,二、我国目前政策性银行概况（一）国家开发银行（二）中国农业发展银行（三）中国进出口信贷银行,第三节 金融调控法理论与实务若干 问题探讨,一、中央银行的调控与监管职能分离问题 二、关于货币政策目标的选择 三、关于货币工具的运用 四、国有商业银行的主导作用问题,
