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1、第十三章 财政政策 一.财政政策 -同政府收入和支出水平及结构有关 的所有措施 政府收入:税收收入+非税收收入 国有企业赢利 国内借债 政府支出:经常性支出+发展性支出,国家财政债务发行情况 单位:亿元,1978-2006年国家财政分项目收入,三。政府支出 1.阶段性特点 支出水平:瓦格纳的扩张法则 -人均收入上升,政府的相对规模 增大 支出结构:差异 我国:经济建设费+社会文教+国防+ 行政管理+其他,中央政府支出占GNP的份额,1992年,2.经常性开支(循环支出) -每年都有的开支 3.政府支出-经济增长 Y=A K L a,b要素对产出贡献 政府支出通过ab影响产出 各项政府支出的地区
2、差异,a,b,政府循环支出的组成,占总支出的份额(%),4.资本支出-发展性支出 项目评估:纺织厂为例 私人评估- 社会评估- 机会成本 影子价格,四.税收政策 1.阶段性特点 税收水平: 人均收入增长,税收/GDP 比重变化 税收构成:,由主要税种代表的税收体系的构成,95年,2.税收政策与公共储蓄 增税的途径 A通过提高税率和开辟税种来增税 B改革税收管理,税收体系,80s根本性税改- 特点: 降低所得税率 统一税率 依赖于消费税而不是所得税 降低税率的原因: 资本外逃 征管难度 个人收入分配,累进税效果不明显,3.税收-收入分配 公平与课税:赋税能力 累进,避免累退税 所得税:个人和公司
3、所得税 税收归宿问题 间接税: 消费税特殊商品 低需求弹性和低收入弹性 奢侈品的高需求弹性,02年各收入阶层城市居民流转税三分类的支出收入比(%),三大经济区域税收宏观税负比较(%),2004年,4.经济效率 有效税率-效率损失最小的税率 反弹性法则 低需求弹性的商品,税率高 高需求弹性的商品,税率低 实践,考虑征管难度- 统一税率 税收中性,-,-,MC=S,S(含税),D1,c,d,e,-,-,f,g,h,产量,价格,无弹性需求和有弹性需求的超额税负,第十章 金融政策 一.金融政策 货币政策 鼓励以金融资产形式存在的储蓄的增长, 发展货币市场和资本市场,信贷配给 2.金融体系及功能 正规和
4、非正规金融机构,功能: 1.货币供给 2.金融中介 3.转移和分摊风险 4.稳定性 二.通货膨胀和动员储蓄 1.通货膨胀的发展阶段 持续(25%-50%) 剧烈(50%) 奔腾(200%),2.强制性储蓄动员 通货膨胀税 货币需求0 问题: (1) 政府的投资倾向- 通货膨胀税的投资弹性=1 (2)常规税税收收入- 税收的收入弹性1 (3)效率损失- 通货膨胀税和常规税的效率比较,3.作为投资促进因素的通货膨胀 提高投资效率:资源转移到高增长部门 问题(1)未预期通货膨胀 (2)降低长期投资 (3)实际利率为负,降低私人储蓄,4.利率和流动资产 L/P=d+d1 Y+d2 g+d3 r r实际存款利率 Y实际收入 g非金融资产的实际收益 r由0的影响:M2/GDP上升,三.金融的发展 1.金融浅化和金融深化 金融资产/GDP 与经济增长强相关 (1) 金融深化促进增长 投资率上升 投资效率提高 (2)经济增长引起金融深化 资金供给 资金需求,2.金融浅化和金融深化战略 -实际利率 金融浅化战略: 利率上限与通货膨胀 实际利率0 影响:储蓄下降 投资效率 金融深化战略: 物价稳定,放松利率管制,四.汇率制度与价格稳定 1.固定汇率: 实际汇率的变动= 名义汇率变动-两国通货膨胀率差 2.浮动汇率:金融风险,
