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1、1,工程项目建设和审批程序,中国石油和化工勘察设计协会上海联络处,2,主要内容,1 概述 2 项目建设和审批的主要内容 3 项目建设和审批的主要环节和程序 4 设计和EPC总承包单位的工作和作用,3,1.1 项目审批的作用,获得政府部门批准以开展下一阶段工作 获得政府部门批准以取得贷款和使用资金 得到业主认可作为开展工作的基础,1 概述,4,1.2 项目建设的总体过程,1.2.1 项目前期阶段 业主酝酿(规划方案) 项目立项文件及审批 项目可研报告及审批 设立项目公司(项目法人负责制),1 概述,5,1.2.2 项目实施阶段 项目专利/专有（引进）技术谈判与签约 项目基础工程（工艺包）设计 地
2、质勘察(初勘,详勘) 项目初步设计及审批 项目详细（施工图）设计 项目设备与材料采购与交付(招投标) 项目施工安装招投标 项目施工安装至机械完工（中间交工） 交工前检查与整改(三查四定) 项目试车投产,1 概述,6,7,施工安装顺序： 前期准备：三通一平，平整土地，临时道路，临时用水电，临时用房 施工安装：先土建后安装，先地下后地上，先打桩后基础和地下管网，安装先设备后管道再电仪 出图:桩位图,基础图,地下管网,土建,设备,工艺管道,电气,仪表,1 概述,8,1.2.3 项目竣工验收阶段 开车前的预验收(同意试开车) 开车后专利/专有(引进）技术及承包单位考核验收 项目竣工资料与档案验收 政府
3、各部门正式验收 全面验收合格转入正常生产,1 概述,9,1.3 政府相关部门的作用,规划土地部门 环保部门 生产安全部门 职业卫生部门 消防部门 节能部门 其他部门（抗震、园林绿化等） 主管部门,1 概述,10,1.4 业主单位的作用,由业主或以业主名义上报所有审批材料 由业主负责项目资金筹措(自有资金+贷款/融资) 由业主或由承包商组织项目实施 由业主负责试车开车,1 概述,11,1.5 勘察设计单位的作用,地质勘探及地质资料 全部设计文件图纸编绘 施工安装阶段现场服务 配合试车开车,1 概述,12,1.6 施工安装单位的作用,由一个或多个单位实施施工安装工作 对施工安装的进度、质量和安全负
4、责 配合试车开车,1 概述,13,1.7 监理单位的作用,对安装与土建施工及施工安装单位进行监理对施工安装的进度、质量和安全过程监理 配合整改与试车开车,1 概述,14,2.1 项目建议书或项目申请报告,2.1.1 主要内容与深度(申请报告) 项目基本内容(见中国石油和化学工业协会2006年) 场址选择及建设用地 产业政策 资源利用与节能 生态环境影响分析及安全卫生与消防 经济影响力 项目主要风险及其防范措施 结论和建议 附表，附图及附件,2 项目建设和审批的主要内容,15,2.1.2 业主与编制单位的责任 由业主编制及报批 由有资质的设计/咨询单位编制,2 项目建设和审批的主要内容,16,2
5、.2 项目预可行性研究报告和可行性研究报告,2.2.1 主要内容与深度(见中国石油和化学工业协会 2006年) 总论 市场预测分析 生产规模和产品方案 工艺技术方案 原材料、辅助材料、燃料和动力供应 建厂条件和厂址选择 总图运输、储运、土建、界区内外管网 公用工程方案和辅助生产设施,2 项目建设和审批的主要内容,17,服务性工程与生活福利设施以及厂外工程 节能、节水 消防 环境保护 劳动安全卫生 组织机构与人力资源配置 项目实施计划 投资估算 资金筹措,2 项目建设和审批的主要内容,18,财务分析资本运作项目的特点 经济分析 社会效益分析 风险分析 研究结论 附件、附图、附表,2 项目建设和审
6、批的主要内容,19,2.2.2 业主与编制单位责任 业主负责提供资料及政府协调及报批 有资质设计/咨询单位负责编制 2.2.3 中资项目和外资项目的不同要求 项目背景概述 工艺技术 资金筹措与出资比例 财务分析各方收益,2 项目建设和审批的主要内容,20,2.3 工艺包、基础(工程)设计和初步设计,2.3.1工艺包和基础设计的适用场合 购买专利/专有(引进)技术必须提供的文件 作为初步设计的基础性技术文件 工艺包和基础设计内容深度见中石化2008年规定(修订) 民用项目:方案设计,2 项目建设和审批的主要内容,2 项目建设和审批的主要内容,2.3.2 工艺包的主要内容与深度,(1)设计基础 (
7、2)工艺说明 (3)物料平衡 (4)消耗量 (5)界区条件表 (6)卫生、安全、环保说明 (7)分析化验项目表 (8)工艺管道及仪表流程图 （PID）,(9)建议的设备布置图及 说明 (10)工艺设备表 (11)工艺设备 (12)自控仪表 (13)特殊管道 (14)主要安全泄放设施 数据表 (15)有关专利文件目录,21,22,2.3.3 基础设计的主要内容与深度,(1)概述 (2)工艺 (3)设备 (4)总图运输 (5)装置布置 (6)配管 (7)仪表 (8)电气 (9)电信,(10)土建 (11)暖通空调 (12)分析化验 (13)给排水及消防 (14)概算 (15)环境保护 (16)劳动
8、安全卫生 (17)项目实施周期及文件 交付进度,2 项目建设和审批的主要内容,23,2.3.4 初步设计的使用场合 国内项目(国有及民营)及中外合资项目审批 供政府各部门审批以获得项目实施批准 初步设计及批文是项目放贷及使用资金的主要依据文件 初步设计内容深度见HG/T20688-2000规定,2 项目建设和审批的主要内容,24,2.3.5初步设计的主要内容和深度,1)设计说明 2)概算 3)附图,(1)总论 (2)技术经济 (3)总图运输 (4)化工工艺 (5)冷冻站、空压站等 (6)厂区内外的外管 (7)设备(含机泵） (8)自动控制及仪表 (9)供配电,(10)电信 (11)土建与结构
9、(12)给水排水 (13)采暖通风及空调 (14)消防专篇 (15)环境保护专篇 (16)劳动安全与工业卫 生专篇 (17)节能专篇 (18)附件,2 项目建设和审批的主要内容,25,2.3.6 基础设计与初步设计的关系和差别 相互关系 基础设计为初步设计提供该部分的工艺技术及相关资料 根据初步设计审批需要可要求基础设计提供相应的内容深度,2 项目建设和审批的主要内容,26,两者差别,2 项目建设和审批的主要内容,27,2.3.7 业主、设计单位与专利/专有(引进)技术提供单位的责任 业主应提供设计必需的基础资料并对设计审查以及和政府部门的协调及报批 设计单位应对整个项目编制初步设计并对其负责
10、,与业主一起参与对基础设计文件的审查 专利/专有(引进)技术提供单位应对基础设计负责,并应满足设计单位完成详细(施工图)设计的要求,2 项目建设和审批的主要内容,28,2.4 详细设计和施工图,2.4.1 详细设计和施工图设计的内容与深度 满足土建施工和安装的施工版的图纸深度 满足可供设备和材料采购所需的技术数据和文件 覆盖项目中各专业和各单元的设计 项目预算是否编制按合同规定 审图及图纸修改，审图涉及专业:建筑,结构,总图,给排水,电气,电信,暖通等,2 项目建设和审批的主要内容,29,2.4.2 中资项目与外资项目设计要求的差异 外资项目非常注重对PFD和PID为标志的各阶段设计审查 不少
11、外资项目往往要求三维配管设计（PDS/PDMS） 外资项目往往要求中英文设计文件 外资项目往往对公用工程与工艺管道同样深度要求，而国内特别民用项目则相对较粗,2 项目建设和审批的主要内容,30,2.4.3 业主、设计单位与专利/专有(引进)技术提供单位的责任 业主应提供设计所需的有关基础资料，并对设计审查，以及与政府部门的协调及报批 设计单位应全面完成整个设计并对其负责 专利/专有(引进)技术提供单位应对设计单位的详细设计进行审查和确认，并对此负责,2 项目建设和审批的主要内容,31,2.5 现场施工开车服务,2.5.1 设计单位的责任 负责设计交底 负责处理施工安装中与设计有关各专业各类技术
12、问题 配合试车开车 现场服务有利于成才、成长 2.5.2 现场服务中的有关文件,设计联络单 设计变更单 提交业主的备忘录,2 项目建设和审批的主要内容,32,3.1 项目立项的审批,3.1.1 上报主要文件 项目建议书 项目申请报告 中外投资方营业执照，最新企业财务报表及开户银行资信证明 投资方董事会决议 银行出具的融资意向书,3 项目建设和审批的主要环节和程序,33,规划部门出具的选址意见书 国资土地部门出具的项目用地预审意见 环保部门的初步意见 设立项目公司的申请书及章程 根据主管部门要求可增加或减少有关材料,3 项目建设和审批的主要环节和程序,34,3.1.2 主要批文 主管部门出具的批
13、准立项的文件(主批文) 规划部门的初步意见 国资土地部门的初步意见 环保部门的初步意见 消防部门的初步意见 供电部门的初步意见 其它有关批文,3 项目建设和审批的主要环节和程序,35,3.2 项目可研报告及专项报告的审批,3.2.1 上报的主要文件 项目预可行性研究报告 项目可行性研究报告及专项报告 项目建议书或项目申请报告的批文 规划土地部门厂址选择报告的批文 主要原辅材料以及动力供应等合作协议书或意向书 资金筹措的意向书,3 项目建设和审批的主要环节和程序,36,投资各方的材料，包括资信证明、资产负债表和损益表，各方法定代表人证明，合营各方签署协议书等 建立股份公司的申请书和章程（如立项阶
14、段未提交） 以资产出资时的有关资产评估文件 环境影响报告书或环境影响报告表及其专家评审意见和批文 其它需要上报的材料,3 项目建设和审批的主要环节和程序,37,3.2.2 主要批文 主管部门对预可研报告和可研报告的批文(主批文) 规划部门的批文 土地部门的批文 环保部门的批文 消防部门的批文 安全生产监督部门的批文 职业卫生部门的批文 其它有关部门的批文,3 项目建设和审批的主要环节和程序,38,3.3 项目初步设计的审批,3.3.1 上报的主要文件 初步设计文本，包括设计说明（含环保、安全、卫生、消防、节能专篇）、概算及有关图纸表格 可研审批阶段所获得的规划、环保、安全、消防、卫生等政府部门
15、的批文 3.3.2 主要批文 政府主管部门对初步设计的批文(主批文) 需再次进行审查的有关政府部门的批文，如：消防、安全、卫生等,3 项目建设和审批的主要环节和程序,39,3.4 项目可研专项报告和专项评价报告,3.4.1 项目可研专项报告 专项报告：环境保护、劳动安全卫生、消防、节能 专项报告内容：项目总体背景及情况，专项研究内容 专项报告与可研报告：为相关部门方便审批，在可研报告基础上单列成册,3 项目建设和审批的主要环节和程序,40,3.4.2 专项评价报告 专项评价报告包括： 项目环境影响（预）评价报告（环评）(项目环评,区域环评,环评表)(可研阶段完成) 安全(预）评价报告（安评)
16、项目职业病危害（预）评价报告（卫评） 节能（节水）评价报告（按要求） 专项评价报告编制与审批 由相应资质证书的单位负责编制 组织行业专家组进行审查 由相关政府部门审批,3 项目建设和审批的主要环节和程序,41,3.5 项目报建与报监,3.5.1 项目报建 向项目建设主管部门（如建委、建设厅）报建 在项目立项后或可研获批后报建 由业主报建，报建后获项目IC卡 3.5.2 项目报监 向项目质量监督和安全监督部门报监 在项目可研获批或初步设计获批后报监 由业主或以业主名义由承包单位报监 3.5.3 项目建设过程中接受质监和安监部门的定期和不定期检查和抽查,3 项目建设和审批的主要环节和程序,42,3.6 项目竣工验收,开车前预验收 工程质量验收：单项，单体，整体 项目竣工文件：竣工图，竣工报告等 政府档案部门对竣工文件的验收(备案制) 办理特种设备（含压力管道）的使用许可证 项目审价 政府各部门在项目试车开车后
