{金融保险管理}第八章失业保险制度

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1、社会保障概论,主 讲 牟 军,云南财经大学,失 业 保 险 制 度,1、了解失业及失业的相关理论 2、熟悉失业保险的基本内容及其在国内外的实践 3、理解失业保险的作用并把握其发展趋势 ,2,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,3,没有工作,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,4,目前可以工作.,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,5,正在寻找工作.,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,6,从社会角度来看，失业表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。 从个人角度来看，失业是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业

2、而失去收入的状态。,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,7,构成失业有四个特点： 在劳动年龄之内； 有劳动能力； 有就业意愿； 没有找到任何职业。,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,8,按失业的原因 自愿失业 非自愿失业：周期性失业、技术性失业、结构性失业、摩擦性失业、季节性失业。 按失业程度 完全失业 部分失业 按失业者的状态 显形失业 隐性失业,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,9,失业率是失业人数在全国劳动力总人数中所占的比重，通常用百分比来表示，它是反映失业的动态经济指标。,【案例讨论】,云南财经大学,10,自1978年以来，中国政府历年都公布失业率(见表)

3、，但理论学术界及公众总认为官方公布的失业率并不真实，因为它与人们看到或者想象的失业现象存在着差距甚至是很大的差距。,云南财经大学,11,资料来源：国家统计局编，中国统计摘要(2004)，第43页，中国统计出版社，2004。,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,12,城镇登记失业人员 与城镇单位就业人员（扣除使用农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇队伍中的不在岗职工、城镇私营业主、全体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,13,是为了储备劳动力后备大军 有利于提高劳动力素质 有利于提高劳动力生产率 有利

4、于抑制有效需求,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,14,马克思主义认为，失业是资本主义固有矛盾的表现，即资本的私人占有和整个社会的社会化大生产之间矛盾的突出反映。马克思主义者把资本主义条件下由于资本有机构成提高产生的相对过剩人口称为失业人口，这些人之所以相对过剩，是因为他们不可能为资本家创造更多的剩余价值。同时，相对过剩人口不仅是资本主义制度的产物，而且也是资本主义生产方式存在和发展的必要条件，因为资本家扩大再生产需要使用大量廉价劳动力。因此，马克思主义认为，劳动力的相对过剩是资本积累的前提和必然产物。,马克思主义失业理论,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,15,萨伊的失业

5、理论可以概括为以下三点：一是在正常情况下，市场经济通过价格机制自发地调节，商品市场和市场要素市场会自动趋向供求平衡，劳动力市场也会自动均衡，经济发展会自动地实现充分就业；二是如果出现偏离，只是暂时的，也是很正常的，因此失业是暂时的；三是反对政府干预经济，主张自由、放任的市场经济。以新古典学派著称的马歇尔也持有同样的观点，他在1890年出版的经济学原理中，提出在自由竞争的条件下，只要劳动力市场不存在人为阻力，就可以通过劳动力价格和劳动力供求之间的自发调节，而达到充分就业。马歇尔同萨伊一样，反对政府对劳动力市场的干预行为，认为在就业方面，政府应采取自由放任的态度。,古典学派的“供给创造需求”理论,

6、一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,16,凯恩斯认为有效需求不足是市场机制自发作用的必然产物，因此，也就不可能指望依靠市场机制本身来实现，政府应采取一系列干预经济的政策，用扩张政府需求的办法来弥补私人有效需求的不足，以使总供给与总需求实现均衡。凯恩斯还提出了如下政策主张来扩大需求，即赤字预算、适度水平的通货膨胀和公共福利措施等。,凯恩斯的“有效需求不足”理论,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,17,以拉弗为代表的供给学派认为，“供给不足”才是导致失业的主要原因，因为失业人员大多是缺乏训练、技术水平低下的劳动者，运用刺激有效需求的扩张性政策，非但不能解决失业问题，还会加剧通货膨

7、胀。因此，供给学派主张消除失业的政策建议主要有：削减福利开支，对失业救济金征税；强调企业家自由的精神，反对国家干预，主张市场自我调节；削减政府开支，主张财政平衡；实施限制性的货币政策；由政府普及教育，鼓励私人企业对工人进行技术训练和专业培训，以适应科技发展和经济结构调整的需要。,供给学派的“供给不足”理论,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,18,菲利普斯曲线揭示了通货膨胀率和失业率两者之间存在一种此消彼长的关系，表明了通货膨胀和失业现象可能同时并存，并且还可能并存于较高的水平上，因此，菲利普斯曲线在某种程度上是对凯恩斯失业理论的修正。,阿菲利普斯的失业率一通货膨胀率曲线瑟奥肯的失业法

8、则,一、失 业 及失业的相关理论,云南财经大学,19,弗里德曼认为，在自由竞争的市场经济中，如果没有货币因素的干扰，让劳动力市场处于完全自由竞争的状态，在这种情况下，一切有工作技能并愿意工作的人迟早都会就业，而没有劳动技能且不为雇主所需要的人无论如何也无法就业。因此，在价格与工资的自发调节下，劳动市场会自然趋向于一个均衡的就业水平，即与稳定的通货膨胀所适应的就业自然水平，与此相应的失业率就是“自然失业率”。他认为自然失业率的高低是劳动力市场不完善程度、自然失业人员的多少(即没有劳动技能，无法就业的人)来决定的。,弗里德曼的自然失业率理论,问题：,云南财经大学,20,参考答案： 失业救助 以工代

9、赈 开展就业服务 失业保险等,二、失业保险及其发展,云南财经大学,21,失业社会保险是国家以立法的形式集中建立保障资金，对遭遇失业风险而失去收入来源的劳动者在一定时期提供基本生活保障的一种社会保险制度。,二、失业保险及其发展,云南财经大学,22,个人及 家庭承担,失业救助,志愿性的失业 保险制度,失业社会保险,二、失业保险及其发展,云南财经大学,23,从社会经济层面来看，失业保险的目标主要是通过保障尽可能多的失业者在失业期间的基本生活，来维持社会安定、缩小劳动者之间收入差距，同时保证劳动力的合理流动，促进劳动力资源的合理配置，促进经济发展，发挥“自动稳定器”的作用。 从失业者层面来讲，失业保险

10、的目标主要是通过对非自愿失业者提供物资帮助，使他们失业期间的基本生活得以维持，从而为他们再就业提供了缓冲期，使他们有时间寻找新的工作，同时还为失业者提供就业培训和指导，通过帮助失业者提高劳动技能促使他们尽快实现再就业。,二、失业保险及其发展,云南财经大学,24,保障基本生活,就业促进,抑制失业,功能,失业保险的覆盖范围,云南财经大学,25,在失业保险建立初期，覆盖范围仅限于参加正式的社会经济活动并有稳定职业的劳动者，即“正规部门”的劳动者，而不包括季节工、临时工及“非正规部门”的劳动者，也不包括职业稳定、无失业风险的国家公务员。,根据美国社会保障署1995年的统计，在全球建立失业保险制度的61

11、个国家中，有16个国家覆盖了全部劳动年龄人口，占所有建立失业保险制度国家的26。失业保险的覆盖范围大小与一个国家或地区的经济发展水平、价值取向、历史传统有很大关系。,失业保险基金的筹集和使用,云南财经大学,26,资金来源,筹资方法,缴费比例,失业保险基金的筹集和使用,云南财经大学,27,给付失业保险待遇和促进就业就构成了失业保险基金最主要的两个使用方向。,失业保险的日常行政管理费也从基金中提取。,失业保险待遇,云南财经大学,28,失业保险待遇的领取条件,失业保险待遇水平,失业保险待遇的领取期限,失业保险待遇停止支付的各种情况,失业保险的管理,云南财经大学,29,由政府设立专门机构进行直接管理,

12、政府监督下的工会管理模式,政府监督下的自治机构管理,失业保险存在的问题和改革趋势,云南财经大学,30,失业率不断升高，导致失业保险支出越来越高。 失业保险人不敷出及沉重的财政压力。 高水平失业保险助长不良风气，影响经济健康增长。,失业保险存在的问题和改革趋势,云南财经大学,31,(1) 限制享受失业保险的权利。 (2) 加强对失业保险的管理和开展基金运营。 (3)突出就业导向。,失业保险存在的问题和改革趋势,云南财经大学,32,如 保险费支出中，除60用于保险 给付外，余下40中已大部分被用作职业介绍、职业培训以及补贴补助企业雇佣等积极就业的工作上,德国,失业保险存在的问题和改革趋势,云南财经

13、大学,33,提前就业可获就业补助。即在法定享受失业保险给付期限内，因提前找到工作可得到一部分尚未支付的保险金。 如 只要在给付期还剩一半以上的时间内，找到持续一年以上的工作，便可领取30120天相当于失业保险给付的就业补助。,日本,失业保险存在的问题和改革趋势,云南财经大学,34,拉大保险待遇的差距。根据失业期长短，失业越短，给付就越高。 如 规定失业四个月以内，均可获100相当于原工资收入的失业保险给付，而失业期超过四个月便逐月降低给付，直至60。,阿根廷,失业保险存在的问题和改革趋势,云南财经大学,35,的失业保险机构对那些虽面临困难但不解雇劳动者的企业，提供这些劳动者停产工资50的资助；

14、对企业内部为职工转岗培训所需设施提供长期低利贷款等，使转岗职工能在企业内部实现重新就业；对雇佣55岁以上劳动者占所有劳动者比例达6以上的企业，支付每人每年36万韩元的雇佣补贴 。,韩国,三、我国的失业保险制度,云南财经大学,36,1986年国务院国有企业职工待业暂行规定,1993年国有企业职工待业规定,1999年失业保险条例,我国各阶段失业保险制度内容比较,云南财经大学,37,1999年的条例将失业保险范围扩大到了城镇各类企业事业单位。条例中明确指出：“城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”,临时工也应享受失业保险待遇,我国各阶段失业保险制度内容比

15、较,云南财经大学,38,失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹； 其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。,我国各阶段失业保险制度内容比较,云南财经大学,39,1999年，我国全年发放失业保险金共318722万元，当年共有2714046人领取了失业保险金，即平均每人领得1174.3元，而1999年全国职工平均工资为8346元。2000年，全年发放失业保险金共561984万元，当年共有3297489人领取了失业保险金，平均每人领得1704.3元，2000年全国职工平均工资为9371元。,我国各阶段失业保险制度内容比较,云南财经大学,40,失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满

16、1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。重新就业后，再次失业的，缴费时间重新计算。,我国各阶段失业保险制度内容比较,云南财经大学,41,我国各阶段失业保险制度内容比较,云南财经大学,42,1996年以来，用于发放失业保险金的支出占失业保险基金总支出的比例逐年递增，1996年50.92%，1998年上升到56.57%，1999年达到65.68%2000年与2001年更高，分别达到78.58%和78.98%失业保险基金总支出由1997年的36.3亿增长到2001年的111.8亿元，增长了3倍多，但包括促进就业在内的非失业金支付一直徘徊在20亿元左右，最高的年份2001年也仅为23.5亿元。,我国各阶段失业保险制度内容比较,云南财经大学,43,领取失业保险金的条件是，处在劳动年龄，非自愿性失业，失业前有一定时期的连