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1、,四川省政府投资建设项目审计条例立法解读,主讲：王克怀,四川省审计厅,条例制定的背景和意义,1 第一部分,一、条例制定的背景和意义,制定出台条例是完善地方审计监督 法律体系的内在要求,制定出台条例是推进实现省委 战略决策的重要举措,制定出台条例是加强和规范政府投资 建设项目审计监督的客观需要,条例与办法相比的主要特点,2 第二部分,二、条例与办法相比的主要特点,一是投资审计监督范围有新突破,二是审计监督组织形式适应了不同条件地方的需求,三是完善了审计监督的实施方式,四是为审计结果运用和审计法与合同法的衔接提供了保障,五是为积极推进购买社会审计服务提供了法定依据,六是强化了投资审计保障和协作配合
2、机制,七是强化了对审计机关及其人员的监督,八是强化了相关主体的职责和法律责任,条例具体规定及释义,3 第三部分,三、条例具体规定及释义,第一章 总则,第一条 为加强和规范政府投资建设项目审计监督，根据中华人民共和国审计法、中华人民共和国审计法实施条例等法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。,解读：目的、依据,三、条例具体规定及释义,三、条例具体规定及释义,第二条 四川省各级人民政府投资的建设项目审计监督工作，适用本条例。,解读：条例适用范围,三、条例具体规定及释义,第三条 本条例所称政府投资建设项目，是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。包括： （一）全部使用财政资金的建设项目； （
3、二）未全部使用财政资金，财政资金占项目总投资的比例超过百分之五十，或总投资比例在百分之五十以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权的建设项目。,解读：概念、政府投资建设项目的范围,三、条例具体规定及释义,第四条 县级以上地方人民政府应当加强对政府投资建设项目审计工作的领导，支持审计机关建立政府投资建设项目信息化管理平台，督促相关部门和单位配合审计机关开展有关工作。 政府投资建设项目审计工作所需经费，本级人民政府应当予以保障。,解读：保障机制,三、条例具体规定及释义,第五条 县级以上地方人民政府审计机关负责政府投资建设项目审计工作，依法实施审计监督。 政府有关部门及其他相关单位、个人应当对政府投
4、资建设项目的审计监督工作予以协助。,解读：政府投资审计执法主体、相关单位配合义务,三、条例具体规定及释义,第六条 审计机关依照被审计单位的财政、财务隶属关系或者项目监督管理关系，确定审计管辖范围。 审计机关及其审计人员实施政府投资建设项目审计，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。,解读：审计管辖、审计职业要求,三、条例具体规定及释义,第七条 被审计单位和相关单位应当依法接受审计监督，履行相关义务。,解读：对被审计单位要求,三、条例具体规定及释义,第八条 审计机关每年应当向本级人民政府和上一级审计机关报告政府投资建设项目的审计情况。 县级以上地方人民政府每年应当向同级人民代表大会常务委员
5、会报告政府投资建设项目的审计情况。 在政府投资建设项目审计中发现的重大情况，审计机关应当及时向本级人民政府及上一级审计机关报告。 审计机关应当建立健全政府投资建设项目审计整改检查制度，督促被审计单位和其他有关单位根据审计结果进行整改。,解读：审计报告制度、审计整改机制,三、条例具体规定及释义,第九条 审计机关应当按规定向社会公布政府投资建设项目的审计结果。 审计机关应当设立社会公众投诉举报电话，接受社会公众对政府投资建设项目及其审计工作的监督。,解读：审计结果公开、接受社会监督,三、条例具体规定及释义,第二章 审计职责和权限,三、条例具体规定及释义,第十条 审计机关对政府投资建设项目的总概算、
6、预算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督；对直接有关的勘察、设计、施工、监理、供货等单位取得建设项目资金的真实性、合法性进行审计调查。,解读：审计与审计调查范围的划分,三、条例具体规定及释义,第十一条 审计机关对政府投资建设项目重点审计下列事项： （一）履行基本建设程序情况； （二）建设管理制度制定和执行情况； （三）概（预）算编制、审批、执行和调整变动情况； （四）土地利用和征地拆迁情况； （五）招标投标程序和执行情况； （六）合同签订、履行及变更情况； （七）财务管理和会计核算情况； （八）投资控制、投资完成和工程造价情况； （九）工程质量
7、管理和验收情况； （十）建设项目绩效情况； （十一）法律、法规规定或者县级以上地方人民政府确定的其他事项。,解读：政府投资审计内容,三、条例具体规定及释义,第十二条 审计机关根据工作需要，可委托或者组织具有法定资质的社会中介机构、聘请具有相应专业技术资格的人员参与政府投资建设项目审计工作。 审计机关应当遵循公开、公平、公正的原则依法选择参与政府投资建设项目审计工作的社会中介机构。,解读：购买社会审计服务,三、条例具体规定及释义,第十三条 审计机关应当加强对委托的社会中介机构和聘请的专业技术人员的业务指导和监督管理。 审计机关使用社会中介机构工作结果作为审计证据的，应当建立健全审查复核机制，并对
8、利用其工作结果所形成的审计结论负责。,解读：购买社会审计服务的监管及法律责任,三、条例具体规定及释义,第十四条 审计机关委托的社会中介机构应当具备下列条件： （一）具有与委托审计事项所需的资质； （二）近三年内未受过行业处理和相关行政处罚； （三）与委托参与审计的政府投资建设项目无利害关系。,解读：购买中介机构服务其资格条件,三、条例具体规定及释义,第十五条 审计机关聘请的专业技术人员应当具备下列条件： （一）具有相应的专业技术资格证书，且执业满三年以上； （二）近三年内未受过行业处理和相关行政处罚； （三）与受聘参与审计的政府投资建设项目无利害关系。,解读：购买专业技术人员服务，其资质条件,
9、三、条例具体规定及释义,第十六条 审计机关应当会同政府投资建设项目相关主管部门建立政府投资建设项目的信息共享和协作配合机制。,解读：与相关部门的协作机制,三、条例具体规定及释义,第十七条 被审计单位应当配合审计机关开展政府投资建设项目审计工作，负责召集勘察、设计、施工、监理、供货等单位相关人员配合审计工作。 审计机关对政府投资项目进行审计时，有关的勘察、设计、施工、监理、供货等单位应当接受审计调查，及时提供相关资料，并对所提供资料的真实性、完整性负责。,解读：被审计单位和被调查单位的义务,三、条例具体规定及释义,第十八条 被审计单位应当在审计机关规定的期限内提供下列资料以及相关的电子计算机储存
10、、处理的电子数据： （一）概（预）算以及规划许可、建设用地、环境影响评价等批准文件和资料； （二）招标投标文件、合同、协议文本资料； （三）勘察资料，设计、施工、竣工图纸，施工图审查文件和工程变更资料； （四）隐蔽工程、现场签证、设备材料检验、工程质量检验、工程结算等资料；,三、条例具体规定及释义,（五）财务管理和会计核算资料； （六）工程质量验收、项目交工验收、工程（造价）结算、竣工财务决算等资料； （七）主管部门和相关单位出具的检查结论或者报告； （八）审计机关要求提供的其他资料。 被审计单位及其负责人应当对所提供资料的真实性、完整性作出书面承诺，不得拒绝、拖延、谎报。,解读：本条主要规定
11、了被审计单位提供的资料范围,三、条例具体规定及释义,第十九条 审计人员取得被审计单位和有关单位建设管理、工程决（结）算、财政财务收支等审计事项证据材料，应当由提供证据的有关人员、单位签名或者盖章；审计证据不能取得签名或者盖章但不影响事实存在的，审计人员应当注明原因，审计机关可以依据适当、充分的证据，依法作出审计结论。,解读：投资审计证据,三、条例具体规定及释义,第二十条 审计机关按照下列方式对政府投资建设项目进行审计监督： （一）对政府重点投资项目或者涉及社会公共利益的建设项目，应当有计划地对其建设和管理情况实施跟踪审计或者进行竣工决算审计； （二）对政府投资的其他建设项目，可以进行竣工决算审
12、计或者单项工程结算审计； （三）对政府投资建设领域的特定事项，可以进行专项审计或者审计调查。,解读：投资审计实施方式,三、条例具体规定及释义,第三章 审计程序,三、条例具体规定及释义,第二十一条 县级以上地方人民政府投资的建设项目相关主管部门应当将制定和调整的年度投资计划抄送审计机关。,解读：对建设管理部门要求（制定审计计划的基础）,三、条例具体规定及释义,第二十二条 审计机关根据法律、法规的规定和本级人民政府、上级审计机关的要求，按照全面审计、突出重点、合理安排、确保质量的原则制定年度审计项目计划，报经同级人民政府批准确定，并将年度审计项目计划告知相关主管部门。 纳入年度审计项目计划的政府投
13、资建设项目应当明确审计项目、审计方式，由审计机关根据实际情况采取审计机关直接审计，组织相关部门、下级审计机关和专业技术人员审计，委托社会中介机构审计等形式开展审计监督工作。纳入年度审计项目计划的建设项目未经审计，有关部门不得办理竣工决算。,解读：审计计划制定程序、审计组织方式、审计前置规定,三、条例具体规定及释义,第二十三条 列入年度审计项目计划的政府投资建设项目具备下列条件后，审计机关应当开展审计： （一）实施跟踪审计的项目取得已批复的项目可行性研究报告； （二）实施竣工决算或者工程结算审计的项目，已经完成初步验收、编制竣工财务决算或者工程结算并能提供本条例第十八条规定的资料。,解读：审计项
14、目列入计划的条例,三、条例具体规定及释义,第二十四条 纳入年度审计项目计划的政府投资建设项目，其主管部门和建设单位应当按照审计机关的要求，定期报送项目建设情况；在建设项目交工验收或者试运行期满后三个月内，向审计机关提请竣工决算或者工程结算审计。对具备审计条件的项目，审计机关应当在接收资料后三十日内确定审计组织方式，并书面告知建设单位或者主管部门。,解读：提请审计的条件、审计组织方式的确定,三、条例具体规定及释义,第二十五条 审计机关对纳入年度审计项目计划的竣工决算或者工程结算审计项目，一般应当在审计通知书确定的审计实施日起三个月内出具审计报告。因项目特殊情况需要延长审计期限的，应当报经审计计划
15、下达机关批准。,解读：审计时限规定,三、条例具体规定及释义,第二十六条 政府投资建设项目的建设单位或者代建单位应当在招标文件中载明下列内容： （一）保留适当比例的工程价款，在竣工决算审计后结算； （二）纳入审计项目计划的政府投资建设项目，以审计机关作出的审计结果为工程竣工结算的依据。 相关单位和个人对审计机关作出的关于政府投资建设项目的审计结果有异议的，可以要求审计机关进行复核。,解读：审计结果运用的前置规定、审计结果运用,三、条例具体规定及释义,第四章 法律责任,三、条例具体规定及释义,第二十七条 违反本条例规定的行为，法律、法规有规定的，从其规定。,解读：本条属于兜底条款，对应本条例没有规
16、定而有相关法律法规有明确规定，可由相应的权力机构直接援引相关规定进行处理。,三、条例具体规定及释义,第二十八条 审计人员在审计政府投资建设项目时有下列行为之一的，依法给予行政处分，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任： (一)索贿、受贿或者接受不当利益的； (二)隐瞒被审计单位违反有关法律法规行为的； (三)泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的； (四)对委托的社会中介机构和聘请的专业技术人员未全面履行监督责任，造成严重后果的； (五)与被审计单位、聘请的专业技术人员、社会中介机构串通舞弊的； (六)无故拖延导致法定期限内不能出具审计报告的； (七)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为的。,解读：审计人员违法违规的法律责任,三、条例具体规定及释义,第二十九条 勘察、设计、施工、监理、供货等单位和个人以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资建设项目资金的，审计机关应当责令被审计单位予以追回，给予警告，没收违法所得，并处骗取资金百分之十以上百分之五十以
