10第一章政府经济活动培训资料

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1、回顾：导论,一、基本概念 二、财政学与经济学的关系 三、基本思路与主要内容,财政学,1,一、基本概念,（一）财政学（Public Finance） 研究对象和内容：政府收支活动及其管理，重点在于财政收入(钱的问题） 理论背景：古典经济学 （二）公共经济学（政府经济学） 研究对象和内容：政府部门经济活动本身，以及政府部门经济活动对民间部门的影响，重点在于资源配置和分配； 现实背景：市场缺陷，需要政府干预 理论背景：福利经济学和凯恩斯经济学兴起。,2020/8/5,财政学,2,二、财政学与经济学的关系,（一）与微观经济学的关系 微观经济学构成了财政学的基础 家庭和企业行为 微观经济学为财政学提供了

2、研究方法 政府行为目标,3,三、基本思路与主要内容,（一）基本思路 财政基础理论财政支出财政收入 财政收支比较（财政赤字与财政政策） （二）主要内容 1. 政府作用（财政学的理论基石） 2. 政府手段（财政学的核心部分） 3. 政府关系,5,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,6,第一章 政府的经济活动,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,7,引言,研究背景 政府作用（为什么需要政府和政府该做什么）政府经济活动概述 核心问题 政府经济活动的界限和政府经济活动的目标 研究思路 围绕政府经济活动平铺式展开：（1）基本特征和类型；（2）经济活动界限；（3）经济活动目标；（4）规模,财政是

3、政府经济活动的基础,政府的经济活动、收支活动、收支政策 政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务； 政府的收入、支出活动及其管理就是财政； 财政活动构成了政府经济活动的基础 政府活动的物质基础。,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,8,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,9,一、政府经济活动的基本特征 二、政府经济活动的类型,第一节 政府经济活动的基本特征与类型,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,10,一、政府经济活动的特征,在任何一个混合经济中，经济主体由民间和政府两大部门组成 “经济体制与政府部门” 通过两大部门活动的对比可以揭示出政府经济活动具有如下特征： 1.政府拥有

4、强制权力 民间经济个体行为是基于自愿协商 强制征税权（最突出）、强制管制权和强制消费权（义务教育） 2.政府部门的主要决策者是民选的 3.政府追求的目标较为复杂 企业追求利润最大化，消费者追求效用最大化 传统公共经济学 观点认为，政府服务于公共利益，其目标是追求社会福利最大化 4.政府有服务于全体社会成员的义务,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,11,二、政府经济活动的类型,政府经济活动类型与经济发展水平、政治体制和人们对政府作用的认识有关：,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,12,政府的七大职能： 政府作为所有者(the government as owner)。 土地所有者

5、：1982年通过的中华人民共和国宪法规定：“城市的土地属于国家所有，农村和郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有，宅基地和自留地，也属于集体所有。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。” 资本的所有者：公共资本如政府办公大楼、交通设施和国防设施等 政府作为生产者(the government as producer)。 商品生产：国有企业直接从事 公用事业：煤气、电力、水 政府作为雇用者(the government as employer)。 国有单位就业人员占城镇就业人员总数的21.9%（2007年） 政府作为消费者(the government

6、 as consumer) 支出法计算的GDP,政府消费占全社会总消费的27.3%。,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,13,政府作为管制者(the government as regulator) 通过立法来限制交换条件，如外汇管制。 价格和利润管制来保护某些行业（弱势群体）和消除垄断 公共定价如农产品价格和电价。 规定某些具有正（负）外部性的物品和服务的最低（高）消费水平，如义务教育和汽车尾气排放。 政府作为再分配者(the government as redistributor) 政府征税和支出过程实质上也是政府再分配财富的过程 税收的累进（退）性：税率随收入水平增加而增加（减少

7、）不同收入阶层缴纳的税收不同。 支出的转移：不同收入阶层间转移（社会救济）；代际间收入转移（养老金现收现付制）。 政府作为经济决策者(the government as economic policy-maker) 政府生产者的地位逐步降低，但经济决策者特别是宏观调控角色增强。 促进增长和宏观经济稳定,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,14,第二节 政府经济活动的界限,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,15,一、政府经济活动的最优程度,政府经济活动程度（干预程度）的度量： （1）税收比率（税收收入占GDP的比率）和支出比率（公共支出占 GDP的比率）不是很好的指标 （3）坦兹（

8、Tanzi，1991)提出干预指数(intervention index),2020/8/5,第一章 政府的经济活动,16,政府干预的净经济收益分析：,干预指数,干预的净收益,C,B,A,F,T,G,T,S,S,V,V,H,D,O,R,1、最优：S、T和V三点 2、净收益相同，政府干预程度不同：OC曲线上的D和F （政治、经济角度） 3、干预程度相同，净收益不同，GTH,二、公共部门与民间部门间的资源配置1. 最优配置和非最优配置,0,1,x1 x* x2,公共部门产出 （占国民产出比例）,私人部门产出 （占国民产出比例）,y1,y*,y2,B,A,C,假定A点为最优配置点，即社会平衡点，它反

9、映了社会对公共物品和私人物品的真实偏好（偏好格局和有效需求既定）,1,如果现实资源配置位于B点或C点，就存 在非最优配置或社会不平衡。 要使社会福利最大化，就需要在这两个 部门间重新配置资源。B-A, C-A,2.最优配置的无差异分析：社会生产可能性曲线（production possibility curve）,公共部门产出总量,私人部门产出总量,z,z,y ,y,w,w ,x ,x,a,b,d,c,o,生产可能性曲线将私人物品和公共物品生产之间的边际转换率与可利用的稀缺生产性资源联系起来，表明在某一时点上，该社会生产资源得到充分利用所能生产出的私人物品和公共物品的各种组合。具有如下特点：

10、（1）生产可能曲线位置越高意味着社会生产潜能越大。 （2）凹向原点表明资源在私人物品与公共物品生产之间不可能等量交换：如从a-b (zzd,(yyxx) 原因:(1)有些经济物品，某一部门更适合生产； (2)规模递减原则:当一个部门生产的产品太多时，成本递增。,z,z ,y,y ,w,w ,S1,S2,S3,S4,a,b,x,x ,c,d,公共部门产出总量,私人部门产出总量,社会无差异曲线,社会无差异曲线代表一定的满足水平，表明社会对私人物品和公共物品消费的边际替代率。具有如下特点： （1）位置越高意味着社会福利越高 （2）凸向原点：在一定社会福利水平下，沿着每条曲线，私人物品与公共物品之间的

11、边际替代率递减： a-b (zzww) c-d (yyxx),1000,750,500,250,250 500 750 1000,O,公共部门产出（10亿元）,私人部门产出 （10亿元）,S1 S2 S3 S4,A,B,C,D,部门间资源配置：最优点和非最优点,B,C均在生产可能性曲线上-资源得到充分利用，但 部门间资源配置非最优：B资源过度配置到公共部门； C资源过度配置到私人部门。 D在生产可能性曲线以内，资源未得到充分利用。,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,21,3.部门间资源配置的变化,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,22,一、最大多数人的最大利益标准 二、功利主义

12、标准 三、帕累托标准 四、潜在补偿标准 五、社会福利函数标准,第三节 政府经济活动的目标,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,23,一、最大多数人的最大利益标准,由英国学者杰里米边沁在230年前在论政府部门的构成中提出，他认为：为最大多数人产生最大利益的政策会促进公共利益。 提出了一种功利主义思想：将个人的相对满足程度和效用考虑进来,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,24,二、功利主义标准,主要思想：以穆勒为代表的一些功利主义者认为： 一个人从消 费物品或服务中获得的满足或效用的数量，至少在理论上说是 可以衡量的。衡量这种公共利益的一种方法是把社会中的所有 个人的总效用相加，增加

13、社会总效用的政策，都会促进公共利 益。 应用于收入分配领域。,缺陷：（1）找不到一种可以用来比较个人间效用或满足程度的 有效方法。（2）按照功利主义的逻辑结果，有些社会安排会遭到 大多数人的反对（奴隶制）。,当代功利主义者认为：作出政策建议的惟 一方法是以一种公正的 方式，对某些人获得的利益和其他人遭受的损失进行估量权衡。,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,25,三、帕累托标准,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,26,埃奇沃思框图,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,27,四、潜在补偿标准（卡尔多标准）,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,28,五、社会福利函数标准

14、,（一）功利主义社会福利函数 （二）纳什社会福利函数 （三）罗尔斯社会福利函数,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,29,（一）功利主义社会福利函数,1. 函数形式： 2. 两人社会假定：,45,45,W*,U2,U1,B,A,C,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,30,（二）纳什社会福利函数,1.函数形式（对数线性或科布道格拉斯）： 2.两人社会假定:,U2,U1,O,W*,45,45,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,31,（三）罗尔斯社会福利函数,1.函数形式： 2. 两人社会假定:,U2,U1,O,W*,45,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,32,一、政

15、府规模衡量指标的选择 二、公共支出比率,第四节 政府的规模,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,33,一、政府规模衡量指标的选择,绝对指标： 财政支出 财政收入 公共就业人数 相对指标： 财政收入占GDP的比率 财政支出占GDP的比率,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,34,自1978年以来，公共部门就业人员不断膨胀： （1）经济体制转轨时期双重政府机构并存； （2）公共需要增加 公共就业规模不能完全反映我国政府的规模： （1）现有的行政机构中有大量的勤杂人员和非正式编制的干部，没有在统计资料中反映出来。 （2）仅仅衡量了政府运转本身的规模，没有测度政府动用经济资源的能力。,一、

16、公共部门就业,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,35,二、公共支出比率,衡量政府规模，常用的是财政收入比率和财政支出比率 较财政收入比率而言，财政支出比率更适合度量政府规模 财政收入比率常被视为度量财政集中程度的指标，即政府集中的社会经济资源或国民收入的程度。事实上，财政支出比率更适合财政收入仅仅表明政府可能使用和支配的规模，而财政支出则反映了政府实际使用和支配的规模。 财政收入反映的政府参与GDP分配过程的活动，财政支出反映的政府在GDP使用过程的活动财政分配的全过程固然始于财政收入，但通过财政支出才最终完成。 财政收入和财政支出都体现了政府对宏观经济运行的调控，但财政支出更能全面而准确地反映政府对宏观经济运行的调控能力和力度政府职能通过财政支出完成。,2020/8/5,第一章 政府的经济活动,36,两点说明：