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1、第十一讲信息资源管理与电子化政府,2020/8/5,1,主要内容,信息与公共管理 电子化政府,2020/8/5,2,一、信息与公共管理,信息概述 信息与公共管理,2020/8/5,3,信 息,信息：外界差异性的描述 信息的特性： 可再生 共享 非排他性 潜在价值无从判断,2020/8/5,4,信息价值的影响因素,准确性 时效性 相关性 完整性 可获得性 效率 等级性,2020/8/5,5,信息与公共管理,信息资源的重要性 政府的工作性质：处理信息 政府信息管理对社会的意义,探讨：信息就是权力？,2020/8/5,6,二、电子化政府,何谓电子化政府 电子化政府的功能 电子化政府的服务模式 电子化
2、政府发展策略与问题,2020/8/5,7,1、何谓电子化政府,现代IT技术的运用 新型的服务模式 新型的组织形式,2020/8/5,8,（1）现代IT技术的运用,办公自动化 办公系统 政府上网,2020/8/5,9,（2）新型的服务模式,一处交件全程服务：由于计算机网络系统及数据库的快速发展，各机关可以利用网络重新设计服务流程，彼此交换信息，以自动化方式处理民众的申请事项，提供“一处交件全程服务”的创新服务。 跨机关的创新服务：提供便民服务的单一窗口，使民众只需在一机关提出其申请案件需求，即可同时获得其它机关于此一申请案件所提供的所有相关服务。 不受时间限制的服务：传统公务员仅在固定上班时段提
3、供民众服务的现象，将随着网络的进展，迈向24小时全天候的服务，以随时满足民众需求。,2020/8/5,10,（2）新型的服务模式,多据点及多管道的服务：透过网络可以突破空间及资料共享的限制，做到“民众在那里，政府的服务就到那里”的服务新境界。 直接送到家的服务：政府的信息及服务在“数字化”及“网络化”之后，按照民众需求的时间及地点，可逐步达到将政府服务直接送到家的理想。 自助式的服务：各机关透过电子认证制度，使民众可直接在家中计算机查询政府资料或是填写电子化的申请表格，以立即在网络上完成申办手续。 提供“量身订制”的加值服务：经由政府机关行政作业计算机化及网络化的流程再造，可以将相关机关的信息
4、串连起来，进行加值处理，进一步提高附加价值的服务。,2020/8/5,11,（3）新型的组织形式：虚拟政府,2020/8/5,12,2、电子化政府的功能,效率 服务 公平,2020/8/5,13,电子政务提高效率,B 数字北京网上审批系统,劳动 保障局,公安局,工商局,外经委,计委,地税局,房土局,网上查询 下载表格 填表上传 跟踪状态,互联网,名称预审 验资 工商登记,意向 合同 章程,立项 可行性,登记 报税,房屋 土地,人员登记 社会福利,备案 刻章,中关村电子政务审批系统,2020/8/5,14,每人一个“标识号码” 用于所有信息系统,昆明,北京,西安,郑州,南京,广州,杭州,苏州,上
5、海,成都,按照人的生命历程提供全程服务,99,重庆,婚姻,出生,教育,银行,住房,医疗,子女,退休,工作,出国,纳税,去世,互联网,2020/8/5,15,停 业,供应链,进出口,环 保,雇 用,统 计,财 务,纳 税,寻址落户,公司启动,互联网,100,银 行,技术更新,每个企业一个“标识号码” 用于所有信息系统,按照企业的生命历程提供全程服务,2020/8/5,16,3、电子化政府的服务模式,电子服务的基本模式 电子化政府的服务模式,2020/8/5,17,（1）电子服务的基本模式,B to C模式Business to Consumer：在企业对个人的电子商务B to C模式中，网络成了
6、最便捷的通路，企业将透过网络直接销售产品或服务给个人消费者。 C to B模式Consumer to Business：C to B模式更具革命性，它将商品主导权和先发权，由过去厂商的身上，交还给了消费者。消费者因议题形成社群，透过社群的集体议价或开发社群需求，寻找电子商务的商机。而这个网站的经营者，也就是社群的发起或经营者。,2020/8/5,18,（1）电子服务的基本模式,C to C模式Consumer to Consumer：C to C模式下交易的双方都是消费者，网站经营者提供的是“交易的大会堂”-系统机制，其扮演的角色是“市场的促进者”。 B to B模式Business to B
7、usiness：B to B模式，顾名思义，就是企业对企业的电子商务。企业与企业之间的交易与信息流动，过去受限于地理与空间的限制，必须靠人的移动或传真才能处理，但透过网际网络，将可以使处理速度更快成本更低。,2020/8/5,19,（2）电子化政府的服务模式,政府对顾客模式（Government to Customer model） 机关对机关模式（Government to Government) 单一窗口网站架构模式,2020/8/5,20,政府对顾客模式,着眼于民众在网络上向各机关提出各种申请案件的流程：由各机关经由行政机关接受民众申请的机制、申办结果传送的机制以及行政规费的缴纳机制等三
8、个机制横向联系的互动过程，再造各类申请案件的新申办流程。,2020/8/5,21,机关对机关模式,主要着眼于各机关信息数据库分享的流程，其中相关技术细节，由各机关依据上述技术作业规划架构的结果，编列预算加以执行建置。,2020/8/5,22,单一窗口网站,主要在向各机关指明规划单一窗口网站时需要考虑到哪些网页的设置，藉由概念的指引，促使各机关思考不同网页所担负的不同功能以及网页背后所需数据库的连结问题，以求得机关整体便民服务网站之规划方向。,2020/8/5,23,2020/8/5,24,四、电子化政府发展策略与问题,策略 中国电子政府的发展 发展中需要注意的问题,2020/8/5,25,1、
9、电子化政府发展策略,后进与迎头赶上：(电子化政府：后进国家的唯一一次机遇？) 技术、信息、服务？,2020/8/5,26,200多年前 英国抓住了以蒸汽机为代表的动力机械工业革命的机遇，一度称霸世界，成为“日不落国” 100多年前 美国抓住了以电力为代表的能源工业革命的机遇，成为“列强”之一，参与瓜分世界 50多年前 美国再次抓住了以半导体和计算机为代表的电子工业革命的机遇，成为超级大国,历史的经验值得注意,2020/8/5,27,中华民族 在人类历史上有过多次辉煌 为人类做出了值得骄傲的贡献 由于社会腐败，没有抓住200多年前、100多年前和50多年前的机遇，使得中华民族在近代饱受列强的欺辱
10、,历史的经验值得注意,2020/8/5,28,中华人民共和国成立后 面临着国内外极其复杂和困难的形势。在毛泽东思想的指引下，党中央高瞻远瞩，提出了“以农业为基础，以工业为主导 ”的社会主义建设总方针。 以工业化思路指导我国社会主义建设，胜利完成了第一个至第九个五年计划。,历史的经验值得注意,2020/8/5,29,改革开放以来 在邓小平理论的指导下，坚持一个中心两个基本点的基本路线，排除干扰，坚定不移地走有中国特色的社会主义道路。 经过建国以来50多年的艰苦奋斗，我国基本上建成了现代工业基础，有效地支持了社会主义建设事业。在此基础上，我国自主研制了“两弹一星”，确立了我国的大国地位。,历史的经
11、验值得注意,2020/8/5,30,工业化使我国从穷国、弱国发展成大国 只有信息化才能使我国发展成为强国 我们必须不失时机，抓住信息化机遇，实施 “信息强国” 战略国策，使中华民族再次腾飞,机遇与挑战共存,2020/8/5,31,电子政务发展基本策略,数字化,WEB化,资源化,平台化,客户交互度,技术复杂性,服务功能,2020/8/5,32,2、中国电子政府的发展,后进与迎头赶上：(电子化政府：后进国家的唯一一次机遇？) 技术、信息、服务？,2020/8/5,33,12月10日，成立国家经济信息化联席会议，国务院副总理邹家华任主席 以抓信息化工程为重点，启动金卡、金桥、金关等重大信息化工程 提
12、出“信息化带动产业发展”的思路 成立吉通公司和联通公司，我国通信领域首次引入竞争，电信改革拉开序幕,中国信息化的发展历程 - 1993年,2020/8/5,34,1月13日，成立国务院信息化工作领导小组，由20多个部委组成，国务院副总理邹家华任组长 确立信息化在国民经济和社会发展中的重要地位 信息化在各领域、各地区，形成强劲发展潮流 确立国家信息化定义、国家信息化体系六要素 提出信息化建设的二十四字方针、八条原则 制订一系列促进信息化的政策和发展规划,中国信息化的发展历程 - 1996年,2020/8/5,35,4月18日至21日，在深圳召开全国信息化工作会议，全面部署我国的信息化工作 从解决
13、应急性热点问题，逐步转到为经济发展和社会全面进步服务，有组织、有计划，遵循市场规律，推进信息化发展 绝大部分省区市、部委局办，都成立了信息化工作领导小组及其办公室，初步形成了信息化工作的领导体系,中国信息化的发展历程 - 1997年,2020/8/5,36,3月，根据九届人大批准的国务院机构改革方案，组建信息产业部 设立信息化推进司（国家信息化办公室） 邮政与电信分离 电信政企分开,中国信息化的发展历程 - 1998年,2020/8/5,37,12月23日，成立国家信息化工作领导小组，国务院副总理吴邦国任组长 设立国家信息化推进工作办公室 领域信息化、区域信息化、企业信息化 中国网通公司成立，
14、中国电信集团改组，中国联通公司重组，通信领域进一步打破垄断，竞争格局逐步明朗,中国信息化的发展历程 - 1999年,2020/8/5,38,中国电信公司、中国移动通信公司成立 中国联通公司上市 中国铁道通信公司成立 发布电信条例、互联网信息服务管理办法、网站登载新闻管理办法 、BBS管理办法等法规 十五届五中全会通过关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议,中国信息化的发展历程 - 2000年,2020/8/5,39,3月，九届人大四次会议通过十五计划 8月23日，国家信息化领导小组重新组建，国务院总理朱镕基任组长 10月，电信体制改革的新方案 11月，中国加入WTO 12月25日，国家
15、信息化领导小组第一次会议,中国信息化的发展历程 - 2001年,2020/8/5,40,2月8日，“国家信息化专家咨询委员会”成立 2月27日，在中南海，举办国务院及各部委主要领导参加的“电子政务”科技讲座 5月10日，在人民大会堂，举办司局级领导参加的3000人“电子政务”科技讲座 7月3日，国家信息化领导小组第二次会议 7月27日，全国信息化工作电视电话会议,中国信息化的发展历程 - 2002年,2020/8/5,41,电子政务重点任务模型,领 导 决 策 支 持 系 统,2020/8/5,42,WEB 服务,Call Center服务,业务功能(需求分析),提供服务,系统监控,其它网络服
16、务,应用业 务管理,计费管理,用户管理,网络管理 (安全管理、 故障管理 配置管理 性能管理),电子政务服务层,通信层(通信网络),应用业务支撑层(中间件),电子政务应用业务层,管理,安全,信息交换 安全、XML 安全,网络安全、 传输加密,申请服务,业务处理,信息交换,电子政务资 源管理网,电子政务内 部办公网,XML,TCP/IP,接口标准,业务流程,业务描述,接口标准,HTML、WML、DTMF、信令,XML,用户认证、 授权,应用业务 加密、数 字签名、 电子印章,电子政务体系结构,2020/8/5,43,电子政务系统组成,电子政务资源管 理网(电子政务综合 服务平台+应用业务 +专用传输网) 功能：信息共享、 政府公文处理、 政务业务处理,公众,企业,电子政务公众 服务网(因特网、 GSM、PSTN等) 功能：服务社会、 管理社会,电子政务内部 办公网(内部信 息系统+内部 网) 功能：办公自 动
