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1、社会保障法,主讲人 韩君玲,教学计划与考核安排,一 课程教学安排 第1编 总论 第1章 社会保障法概述 第2章 社会保障法的理念与原则 第3章 社会保障法的历史沿革 第2编 分论 第1章 社会保险法概述 第2章 养老保险法律制度 第3章 失业保险法律制度 第4章 工伤保险法律制度 第5章 疾病保险法律制度,第6章 生育保险法律制度 第7章 社会救助法律制度 第8章 社会福利法律制度 第9章 社会优抚法律制度 授课方式 教师讲授与课堂讨论相结合。 考核方式 期末采取闭卷考试方式，成绩占80%； 平时考核成绩占20%。,1.作为历史概念的社会保障。社会救助与社会保险自成体系，并出现统合倾向。 2.
2、作为目的概念的社会保障。并非是抽象的理想像，而是作为奋斗的目的、立法的指标被使用。,（二）社会保障的内容,社会保障的责任主体是国家； 社会保障的根本目的在于满足社会全体成员的基本生活需要，是对其在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予的帮助； 社会保障制度的建立是以国家立法为依据； 社会保障的内容随着社会经济的发展会不断有所发展和提高；社会保障的价值在于实现社会公平和社会正义。,我国社会保障的内容,社会保险是指国家通过立法建立社会保险基金，对公民在丧失劳动能力或失业时给予必要的物质帮助的制度，有养老保险、疾病保险、失业保险、工伤保险和生育保险。 社会救助又称国家扶助，
3、是指国家对陷入贫困状态而不能维持最低生活标准的公民提供帮助，以保障其最低生活水平的制度，包括最低生活保障、灾害救助、扶贫救助等。 社会福利是指国家为全体社会成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业，包括一般社会福利、特殊社会福利等。 社会优抚是指国家对维护国家安全和社会秩序作出贡献和牺牲的人员及其家属给予优待和抚恤的制度，包括社会优待、残疾抚恤和死亡抚恤。,（三）社会保障的特征,1、安全性。遭遇各种生活风险时，能够从国家和社会获得必要的帮助和补偿。 2、强制性。以立法形式加以规制。 3、社会性。涉及社会问题，必须借助国家力量来制定社会政策。 4、互助性。借助国家力量对国民收入进行再分配，即国
4、民收入在不同群体之间转移。,二、社会保障法的概念与特征,（一）社会保障法的概念 社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和。具体地，是指调整国家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员基本生活需要并不断提高其生活水平的过程中，所产生的社会保障关系的法律规范的总和。,（二）社会保障法的特征,1、广泛的社会性。 2、严格的法定性。 3、实体法和程序法的统一性。 4、特定的立法技术性。,（三）社会保障法的调整对象,1、社会保障关系。 2、与社会保障关系有密切联系的其他关系。如社会保障行政管理关系；社会保障经办关系；社会保障监督关系；处理社会保障争议所发生的某些社会关系。,三、社会保障法的渊源与体
5、系,1、社会保障法的渊源 宪法。 -第14条第4款：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。” -第33条第3款：“国家尊重和保障人权。” -第45条：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。/国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。/国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”,法律。 行政法规和部门规章。 地方性法规和地方规章。 社会保障国际公约。如1952年社会保障最低标准公约、生育保护公约及其建议书、1962年平等待
6、遇（社会保障待遇）公约、1964年工伤赔偿公约、1967年病残、老年、遗属补助公约、1969年医疗照顾与疾病津贴公约、1982年维护社会保障权利公约及其1983年建议书等。,2、社会保障法的体系,社会保障法的体系是指一国所有社会保障法律规范按照一定规律组成的有机整体。 社会保险法（养老保险法、失业保险法、医疗保险法、工伤保险法、生育保险法等） 社会救助法（最低生活保障法、扶贫法、灾害救助法等） 社会福利法（残疾人福利法、老年人福利法、未成年人福利法、公共福利法等） 社会优抚法（军人抚恤法、军人优待法等）,四、社会保障法的定位,1、社会保障法是我国法律体系中的一个独立法律部门。 2、社会保障法是
7、一个基本法律部门。 社会保障法与劳动法 社会保障法与民法 社会保障法与行政法 社会保障法与经济法,第2章 社会保障法的理念与原则,一、社会保障法的理念 即社会保障产生的理论基础和重要依据。主要有: 生存权保障理念 社会公平思想 社会连带思想 维护人的尊严或自由理念,（一）生存权保障,1、生存权理念的形成 萌芽1848年法国第二共和国宪法的规定 近代市民法与生存权自己生活责任原则起着支配的作用。人作为私有财产权和契约的主体，只要不为不法行为，根据自己的判断和责任就能够从事经济活动。但近代市民法并不考虑在经济活动中各个人的竞争能力的有无和强弱，人是抽象的人的概念，因此，不承认人的社会境遇及其具体的
8、生存权利。,2、社会立法的形成和生存权,随着资本主义的发展，对贫困的社会性开始觉悟，承认劳动者和生活贫困者等的社会境遇即具体性并将其反映在法中。可以说，社会立法内在的指导理念是生存权理念。但是这个时期，生存权还未取得基本人权的地位。,3、生存权理念的确立及普遍化, 1919年德国魏玛宪法首次明示了生存权是一种靠国家的积极干预来实现的权利。 二战后，1948年世界人权宣言及1966年联合国大会通过的经济、社会和文化权利国际公约对社会经济权进行了规定，基本人权的保障超越了国家的界限，成为人类普遍的价值。,（二）社会公平思想,（二）社会公平思想 公平是指合理地分享，公平理念是建立在平等基础之上的，但
9、完全的平等并非绝对的公平。公平思想的著名代表人物是美国的约翰罗尔斯，其代表著作正义论从一个新的视角考虑平等和自由的问题。,约翰罗尔斯(1921- 2002年)的代表思想,“社会正义原则的主要问题是社会的基本结构，是一种合作体系中的主要的社会制度安排。” 实质正义的两个原则是：平等的自由原则，适用于社会政治方面。处理社会和经济问题的原则，适用于经济方面，它包括两个分原则：差别原则和机会平等原则或地位开放原则，后者优先于前者。,（三）社会连带思想,社会保障是一种连带社会责任或公共责任。社会中的人们必须相互作用和相互依赖，为实现共同需要彼此之间要相互援助。法国的法学家莱翁狄骥是社会连带思想的著名代表
10、人物。,狄骥（1859-1928年）的代表思想,人离不开社会，人在社会中结成一种既分工又合作的关系，称为“社会连带关系”，它是人类社会的基础，随着社会的发展而发展，其牢固程度标志着社会的发展水平，当它遭到破坏时，社会就会发生混乱。并且，社会连带关系与个人的自由是不矛盾的，相反，它越发展，个人越自由。,（四）维护人的尊严(或自由)理念,国家不应对个人生活过度介入。 社会保障法关系中设定的作为法基础的个人，不是作为受给主体的受动一方，而是作为能动主体的权利义务主体的个人。具体表现在：个人可以选择原则；参加原则；负担原则。 在国家应确保的基础生活保障实施政策范围内，应采取实质平等的做法。,二、社会保
11、障法的基本原则,生存权保障原则 普遍性原则 社会共同责任原则 社会保障水平与经济发展相适应原则 社会公平和提高经济效率相结合原则,第3章 社会保障法的历史沿革,一、外国社会保障法的历史沿革 （一）萌芽时期 1601年英国济贫法 不承认获得救济是公民的权利，但承认政府负有贫民救济的责任。 标志着社会保障从随意性走向制度化、法律化。 1834年英国济贫法修正案,（二）形成时期 德国俾斯麦执政时期，通过了1883年疾病保险法、1884年工伤保险法、1889年养老与残废保险法。1911年在上述法律的基础上，另增孤儿寡妇保险法，形成著名的社会保险法典。,（三）发展时期 1935年美国社会保障法 是世界上
12、第一部对社会保障进行全面系统规范的法律，具有综合立法的特点。 （四）完善时期 1942年英国的贝弗里奇提出了社会保障和相关服务的报告，强调将社会保障作为国家责任确立下来，制定了“从摇篮到坟墓”的全面广泛的社会保障计划。,二、我国社会保障法的历史沿革,（一）新中国成立前的社会保障立法 1922年革命根据地时期的劳动立法原则 1930年土地革命时期的劳动保护法 1931年中华苏维埃共和国劳动法 1948年解放战争时期关于中国职工运动当前任务的决议 1948年东北公营企业战时暂行劳动保险条例,（二）建国后至十一届三中全会前的社会保障立法,1950年政务院关于救济失业工人的指示；劳动部救济失业工人暂行
13、办法。 1951年政务院中华人民共和国劳动保险条例 1950年内务部革命工作人员伤亡褒恤暂行条例、革命烈士家属优待暂行条例、革命残废军人优待抚恤暂行条例、革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例、民兵民工伤亡抚恤暂行条例 。 1952年各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法 1954年关于女工作人员生育假期的规定 1955年国家机关工作人员退休处理暂行办法 1958年到1966年国家颁布了一些相关规范性文件,1966年到1978年社会保障立法处于停滞状态 （三）十一届三中全会以来的社会保障立法 （四）我国社会保障立法存在的主要问题 立法理念缺失（权利保障思想未确立） 立法滞后（立法不完备、层次较低） 实施机制较弱（现行制度存在着各种缺陷）,
