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1、潍城区土地利用总体规划（2006-2020 年） 调整完善方案 潍城区人民政府 二一七年七月 I 目录 前 言 . 1 第一章总则 . 2 第一节 区域概况 . 2 第二节 目的与依据 . 3 第三节 基本原则与思路 . 5 第四节 主要任务 . 7 第五节 规划范围及期限 . 9 第二章现行规划实施目标与实施情况. 10 第一节现行规划主要控制指标 . . 10 第二节 现行规划实施情况 . 10 第三节 土地利用现状、存在问题与面临的挑战. . 14 第三章规划调整完善目标 . . 18 第一节 经济社会发展形势分析 . 18 第二节 资源环境承载力分析评价 . 19 II 第三节 规划调
2、整完善目标与指标 . 22 第四节土地利用结构调整 . . 26 第四章规划空间管控优化 . . 28 第一节 土地利用战略目标和总体格局 . 28 第二节 农业生产空间优化和永久基本农田划定. . 31 第三节 生态空间布局优化和生态保护红线划定. . 32 第四节 建设用地布局优化和城镇开发边界划定. . 34 第五章中心城区规划调整完善. 37 第一节 发展目标与方向 . 37 第二节中心城区土地利用现状 . . 38 第三节 中心城区规划主要指标调整 . 39 第四节中心城区土地利用结构调整. . 40 第五节分片区布局调整 . . 42 第六章土地用途分区与建设用地管制区. 43 第
3、一节 土地用途分区 . 44 II I 第二节 建设用地管制分区 . 47 第七章土地利用重大工程和重点项目. 50 第一节 土地利用重大工程安排 . 50 第二节 土地利用重点项目 . 50 第八章规划实施保障措施 . . 52 第一节 落实规划目标责任制 . 52 第二节 完善规划实施保障措施 . 53 第三节 加强实施监管与基础建设 . 53 I V 附表 1: 潍城区土地利用主要调控指标表 附表 2: 潍城区土地利用结构调整表 附表 3: 潍城区各乡镇规划控制指标表 附表 4: 潍城区土地用途分区面积表 附表 5: 潍城区建设用地管制分区调整情况表 附表 6: 潍城区耕地保有量调整情况
4、表 附表 7: 潍城区基本农田调整情况表 附表 8: 潍城区主要控制指标调整情况表 附表 9: 潍城区重点建设项目用地规划表 附表 10：潍城区中心城区管制分区表 图件 （一）潍城区土地利用现状图（2014 年） （二）潍城区土地利用总体规划图(调整前 ) （三）潍城区土地利用总体规划图(调整后 ) （四）潍城区中心城区土地利用现状图（2014年） （五）潍城区中心城区土地利用总体规划图（调整前） （六）潍城区中心城区土地利用总体规划图（调整后） （七）潍城区永久基本农田保护规划图（2006-2020 年） （八）潍城区建设用地空间管制分区图（2006-2020 年） （九）潍城区“三线”空间
5、管制规划图 （十）潍城区重点建设项目用地布局图（2006-2020 年） 1 前 言 为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步强化 规划空间管控的权威性和严肃性， 落实最严格的耕地保护制度和最严 格的节约集约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促 进“ 十三五” 经济社会持续健康发展，全面落实创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，加快推进供给侧结构性改革，保障和服务潍城 区社会经济发展， 促进国土资源空间合理开发利用，根据相关法律法 规和国土资源部全国土地利用总体规划纲要（20062020）调整方 案 、山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通 知下达的耕
6、地保有量、基本农田、建设用地等主要调控指标规模等 相关要求，结合自身情况开展潍城区土地利用总体规划调整完善工 作。 本次全区土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现 行土地利用总体规划（ 2006-2020 年）进行的一次重大调整完善。规 划调整完善的基期年为2014 年，保护任务指标的落实与建设用地布 局调整的重点时段为2015 年至 2020 年，规划调整完善的目标年为 2020 年，与现行土地利用总体规划一致。 2 第一章总则 第一节区域概况 一、自然条件 潍坊市潍城区即古潍县城，位于山东半岛中部，是“世界风筝 都”潍坊的中心城区，是山东半岛重要的交通枢纽，素有“半岛 走廊”之称
7、。辖区内胶济铁路、济青高速公路横贯东西，国道、省道 及市区公路纵横交错。北距潍坊港50 公里，南距潍坊机场5 公里， 东距青岛流亭国际机场100 公里，西距济南遥墙国际机场150 公里， 距青岛海港、烟台海港、日照海港都在200 公里以内。 全区地处昌潍平原腹地， 地势平坦，南高北低。东南部土地平旷， 土壤肥沃，利于粮食、蔬菜、棉花等农作物精作高产；西南部为丘陵 地带，是林果、花生适种区。 全区地下水资源较为丰富，水质较好，平均地下水位15-20 米。 水利条件良好。境内有白浪河水库和符山水库。 全区矿产资源主要有膨润土、石墨、石灰石、蓝宝石等矿藏。 潍城历史悠久，人杰地灵，拥有“一山” （浮
8、烟山）、 “一河” （白 浪河） 、 “一街” （胡家牌坊街）等众多历史文化旅游资源。 二、社会经济条件 潍城区现辖城关街道、北关街道、西关街道、南关街道、于河街 道和望留街道六个街道。 2014年全区生产总值完成243亿元，其中， 3 第一产业增加值完成9.96 亿元；第二产业增加值完成95.74亿元；第 三产业增加值完成137.3 亿元。社会消费品零售额完成147.6 亿元。 全社会固定资产投资完成230.6亿元，城镇居民人均可支配收入、农 民人均纯收入分别达到32332元、15601元。2014 年全区总人口达到 47.62万人。到 2020 年国内生产总值达到442 亿元，地方财政收入
9、达 到 19.6亿元。其中到 2010 年国内生产总值达到106 亿元，年均增长 15%以上，地方财政收入4.9 亿元，年均增长18%以上。到 2020 年 全区总人口达到 61.66 万人。完成经济由“粗放”增长转为“集约” 发展的成功转型， 促进经济可持续发展。 优化中心城市和其他建成区 结构，加大新农村建设的发展力度，实现农业现代化和规模化，进一 步缩小城乡差距，实现城乡统筹发展，建设人与自然和谐的生活环境， 实现全面建设小康社会目标。 第二节目的与依据 一、调整目的 强化落实，优化布局。 贯彻落实党中央、国务院关于更加严格土 地管理的一系列新要求，坚持“总体稳定、局部微调，应保尽保、量
10、 质并重，节约集约、优化结构，统筹兼顾、突出重点”的基本原则， 进一步强化耕地和基本农田保护，加快永久基本农田红线、 生态保护 红线以及城镇开发边界的划定，科学划定生产、生活和生态空间，为 实施经济社会发展新战略和新目标提供基础保障。 科学分析，促进发展。 依据规划实施评估、资源环境承载力 4 评价和第二次土地调查连续更新至2014 年数据，调整现行规划的约 束性指标，促进土地利用总体规划编制与管理实现“三转变”：重心 由保障向保护转变， 方法由指标控制为主向空间管制为主转变，指标 由增量向存量转变， 维护土地规划的现势性和严肃性，保障土地管理 制度改革有序推进。 保障全区“十三五”国民经济和
11、社会发展新战略、 新目标的实施， 统筹全区城乡建设、 产业集聚区项目和绿色生态廊道 等的用地。 二、调整依据 1、 中华人民共和国土地管理法 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例 3、 中华人民共和国农业法 4、 基本农田保护条例 5、国土资源部关于规范土地利用总体规划评估修改试点工作的 通知 （国土资厅发 201141 号） ； 6、 土 地 利用 总 体规 划 调 整完善 工 作方 案 (国 土 资厅 函 20141237 号)； 7、 全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）调整方案； 8、 土地利用总体规划编制审查办法 （部令第 43 号） ； 9、 县级土地利用总体规划编制规
12、程 （TD/T 1024-2010） ； 10、 乡级土地利用总体规划编制规程 （TD/T 1025-2010） ； 11、 县级土地利用总体规划制图规范 （TD/T 1021-2009） ； 5 12、 山东省国土资源厅关于严格土地利用总体规划实施管理的 通知 （鲁国土资发 2013116号） ； 13、山东省国土资源厅 土地利用总体规划调整修改指导意见； 14、第二次土地调查连续更新到2014 年的土地利用现状数据； 15、 潍城区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要； 16、 潍城区土地利用总体规划（2006-2020年） ； 17、 潍坊市城市总体规划（ 2011-2020） ； 1
13、8、相关专项规划； 19、 潍城区 2014 年度耕地质量等别年度更新评价 20、 潍城区 2016 年政府工作报告。 第三节基本原则与思路 一、基本原则 (一)总体稳定、局部微调。 以有限增量撬动存量，推动土地资源 利用方式转变，促进土地资源开发利用的高效益、减量化。继续实施 潍城区土地利用总体规划 （2006-2020年） （以下简称“ 规划 ” ） 中确定的指导原则和规划实施管理制度。按照上级下达的规划目标和 控制指标，在坚持统筹安排的基础上，把握“小动大不动”的原则， 重点做好土地利用结构和布局优化，适当调整完善各级规划。 (二)应保尽保、量质并重。 按照耕地保护优先的要求，强化耕地 数量和质量保护，依据上级调整下达的相关指标，科学调整全区各 镇（街）耕地保有量和基本农田保护面积，科学合理划定城市开发 6 边界、永久基本农田和生态保护红线，对城镇周边、交通沿线的优 质耕地，优先划入永久基本农田，引导形成合理的国土空间开发格 局。
