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1、第一讲 行 政 主 体 管 理,三、行 政 领 导,2020/8/4,1,（一）领导 （二）行政领导 （三）行政领导者 （四）行政领导者和工商企业领导者 （五）成功的领导者与有效的领导者 （六）领导活动中的上级关系 （七）领导艺术与权术,2020/8/4,2,（一）领 导,1. 领 导 的 含 义 “领导”一词，在汉语词汇中有多重含义。有时指领导活动、领导过程、领导功能；有时指领导者；有时兼而有之。 但如果从领导科学的角度来看，它只有两种基本的含义：一种是作为名词的领导，是指领导者；一种是作为动词的领导，是指领导活动。,2020/8/4,3,2. 领 导 的 特 点,（1）领导是一个社会组织系
2、统 （2）领导是一个动态的行为过程 （3）领导是高层次的管理 （4）领导的实质是组织成员的追随,2020/8/4,4,（二）行 政 领 导,1. 行政领导的含义 跟领导的含义相一致，行政领导也有两种基本含义： 名词意义上的行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员，即行政领导者。,2020/8/4,5,动词意义上的行政领导是在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动，即行政领导活动。,2020/8/4,6,2. 行政领导的特点,（1）从概念上看，行政领导只是对“行政”的领导 （2）
3、从行政领导活动方式的特性上讲，有着明显的执行性 （3）从行政领导活动的社会属性来看，又有鲜明的政治性,2020/8/4,7,3. 行政领导在行政管理中的地位和作用,（1）行政领导是行政管理协调统一的保证 （2）行政领导贯穿于行政管理的全过程 （3）行政领导是行政管理成败的关键,2020/8/4,8,4. 行政领导的一般过程,（1）接受广泛的行政信息 （2）作出科学的行政决策 （3）监督执行情况,2020/8/4,9,（三）行 政 领 导 者,1. 行政领导者的责任与职责 行政领导者的责任，是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 它有着多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个
4、层面构成：,2020/8/4,10,（1）政治责任，即领导责任 （2）法律责任 （3）工作责任 这一工作责任的进一步展开，就是行政领导者的职责。,2020/8/4,11,2. 行政领导者的权力,（1）领导者权力的构成。 领导者的权力来自两个方面：职务和职务外的个人因素。 相应地，领导者的权力也是由职务权力 和 个人权力 两部分组成的。 领导权威职务权力个人权力,2020/8/4,12,（2）领导者的权力基础或基础性权力,第一，合法权，即法定权、制度权。 第二，惩罚权，又叫强制性权力。 第三，奖励权，又叫奖赏性权。 第四，模范权，又叫参照性权力。 第五，专长权，也叫专家性权力。,2020/8/4
5、,13,（3）领导者正确用权的基本原则,第一，合法性原则。 第二，民主原则。 第三，例外原则。,2020/8/4,14,3. 行政领导者的素质,所谓“领导者素质”，是指领导者在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。,2020/8/4,15,（1）领导者素质的特征,第一，时代性。 第二，综合性。 第三，层次性。,2020/8/4,16,（2）西方国家的领导者素质研究及其特点, 20世纪30年代的 “领导特质理论” 50、60年代中期的领导行为理论 70年代的“权变领导理论” 80年代以来，领导者素质研究的 新特点,2020/8/4,1
6、7,（3）我国行政领导者的素质结构德才兼备,德才兼备素质结构的进一步具体化，就是我们通常讲的革命化、知识化、专业化、年轻化这“四化”。 第一，政治素质 第二，文化素质 第三，能力素质 第四，身体素质,2020/8/4,18,4. 行政领导者成长的道路,（1）先天遗传因素 （2）早期生活经历 （3）学校教育 （4）工作场所的经验 （5）机遇与运气,2020/8/4,19,5. 追 随 者,（1）追随者的含义 所谓追随者，是指在领导活动中，与领导者有共同利益和（或）信仰，追求共同组织目标的人 （2）追随者的类型 （3）追随者与领导者的关系特征,2020/8/4,20,（四）行政领导者和工商企业领导
7、者,1. 公共管理与工商企业管理的原则区别 （1）追求的价值不同 （2）所尽的责任和提供的服务不同 （3）行使的权力不同 （4）行为的方式不同,2020/8/4,21,2. 行政领导者与工商企业领导者的区别,（1）任期 （2）工资 （3）自身素质 （4）工作方式,（5）人事权 （6）大众传媒 （7）绩效评估 （8）公共监督,2020/8/4,22,（五）成功的领导者和有效的领导者,所谓成功的领导者，是根据他们在组织内部的晋升速度来衡量的，晋升速度快的，就属于成功的领导者。 所谓有效的领导者，则是根据他们绩效的数量和质量，以及其下属的满意程度来界定的，是针对领导效益而言的。,2020/8/4,23,（六）领导活动中的上级关系,1. 与上级关系的重要性 2. 怎样与上级相处?,2020/8/4,24,（七）领导艺术与权术,所谓领导艺术，是指在领导的方式、方法上所表现出来的创造性和有效性。 与领导艺术相对应的，就是权术，即弄权之术。,2020/8/4,25,领导艺术与权术有四点原则区别：,第一，领导艺术出于公心；权术则是谋于私利，为了个人、小集团的私利而行事。 第二，领导艺术公开运作，具有公开性；权术是暗中进行，具有神秘性。 第三，领导艺术可以公开示人；权术则是秘而不宣，向来是只做而不说。 第四，领导艺术的理论基础是辩证法；权术的理论基础则是诡辩论。,2020/8/4,26,
