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1、第五章 政党与社团,教学目标： 了解：政党与社团在政治体系中的地位、政党的历史演变、政党的类型、社团组织的类型；理解：国家与社会、政府与非政府、社团组织的性质和特点、政治社团的作用及其方式；掌握：政党的定义、政党的基本功能、政党制度及政党政治。,第一节 政党与社团的政治定位,一、市民社会的意义 市民社会是指一个国家或政治共同体内的一种介于“国家”和“个人”之间的广阔领域，它由相对独立而存在的各种各样的组织和团体所构成，这些组织和团体包括政党组织、家庭组织、宗教团体、工会、商会、学会、学校团体、社区和村社组织、各种娱乐组织和俱乐部、各种联合会和互助协会等等。 市民社会的发展对于国家权力体系的民主
2、化有着十分重要的意义。 1、多元的市民社会是“多元民主”的社会载体 2、健康的市民社会是国家权威和个人自由之间的缓冲地带 3、自治社会是民主力量生成发展的良好基地 4、多重组织的社会是民主发展的平衡砝码,二、政党与社团在政治体系中的地位 作为社会（市民社会）构成的主要角色，政党和社团是现代政治生活中的重要政治现象，是现代政治体系的重要组成部分。见图5-2、5-3。,第二节 政党及政党政治,一、政党的定义和特性 所谓政党就是指人们为了通过选举或其他手段赢得政府权力而组织的政治团体。 政党区别于一般社会组织和利益集团的特性是： 1、政党的目标是通过竞取政府职位而赢得政府权力 2、政党是一个拥有正式
3、会员的较为稳定的组织机构 3、政党对政府政策的每一个问题都给以广泛的关注 4、政党以一定程度的共同政治偏好和意识形态为基础,马克思主义认为，政党是特定阶级利益的集中代表，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。它具有特定的政治目标和纲领，具有特定的组织和纪律，是特定阶级的先锋队。,中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。中国共产党以马克思列宁主义、毛
4、泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南。在社会主义初级阶段领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家而奋斗。,二、政党的类型 根据政党组织特点来划分政党类型，是较常见的一种方法之一。据此，各国政党可以被划分为以下几种类型： 1、核心会议型政党：以领导成员会议和活动为核心，组织松散，政党活动围绕选举而展开。欧美保守党、自由党、民主党、共和党等都属于此类政党。 2、支部型政党：根据地域建立自上而下的支部化组织，广泛招募成员，实行相对集中的职业化领导，议会党团在议会具有
5、中高度的纪律性。1914年以前欧洲社会主义政党是其典型代表。 3、单位化政党：成员被组织在小的单位中，横向沟通少，禁止内部派别活动，实行高度集权的领导体制。共产党组织被认为是这种类型政党的典型。 4、准军事性（民兵性）政党：高度纪律性，职业军事化组织结构。纳粹政党属于此种类型。,三、政党的基本功能 1、实现利益聚集和表达的途径 2、形成和培养政治精英的渠道 3、实现社会化和政治动员的途径 4、组织政府的手段,四、政党制度及政党政治 政党制度，就是指由国家法律所确定或在实际政治生活中所形成的关于政党的地位和作用、政党之间相互关系、政党执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规则或规定。 依据
6、政党数量把政党制度划分为一党制、两党制、一党居优制和多党制。,1、一党制 一党制是指国家政权完全由一个政党单独掌握，在法律上和事实上都不允许其他竞争性政党存在的制度。实行一党制的国家有两种类型，一种是极权主义国家，另一种是民族主义国家。,2、两党制 两党制是由两个主要政党占据统治地位并互相竞取政府权力的政党制度。两党制的主要特点是： （1）在政治体系中，尽管也有着一些小党存在，但是，只有两个主要的政党真正拥有选举和立法的有效实力，具有赢得政府权力的现实可能性； （2）以选举为基础，两党中赢得选举的政党（多数党）一般可以单独执政，而另一个在选举中失败的政党（少数党）则成为反对党； （3）政府权力
7、在两党之间轮流交替，二者都可以通过选举上台，一方执政，另一方就成为在野政府。,3、一党居优制 一党居优制是在多党竞争局面下一党长期居于统治地位的政党制度。20世纪90年代以前的日本被认为是一党居优制的典型。 4、多党制 多党制是指两个以上竞争性政党并立角逐政府权力的政党制度。多党制的存在降低了一党执政的可能性，增加了联合执政的机会。当今世界上，大多数国家都实行多党制。但是多党制被认为不利于实现政府稳定。,5、中国的政党体制 中国共产党领导的多党合作制是当代中国政党政治的核心，它的主要特点如下： （1）在国家政治生活中，除了中国共产党之外，还存在着其他8个政党。这些政党都是社会主义政治生活中的合
8、法政党和积极力量。 （2）中国共产党享有公认的领导地位，是执政党，而其他政党是参政党。中国共产党不仅对国家实行思想领导、政治领导和组织领导，而且对各民主党派实行政治领导。各民主党派积极参政议政。,第三节 社团及其作用,一、社团组织的性质和特点 1、社团组织的界定 政治社团组织就是在社会政治生活中，按照特定的利益或价值取向集合在一起，有组织地参与、影响政治事务和政府决策的社会组织或团体，包括各种形式的行业协会、商会、工会、俱乐部、兴趣爱好者协会、利益集团等等。,2、社团组织的特征 作为一种特定的社会政治组织，政治社团具有以下一般特征： （1）政治社团是利益和目标较为单一具体的政治组织 （2）政治
9、社团是社会成员按照特定规则形成的政治组织 （3）政治社团是旨在影响政府政策制定和实施过程的政治组织 （4）政治社团是群众性政治组织,二、西方国家的社团组织 压力集团是西方国家主要的政治社团组织。它被认为是影响政治决策的三个主要因素之一。 压力集团又称为利益集团，它是具有特定利益要求和社会政治主张的人们，为了维护自己的利益和主张有组织地影响政府决策和行为的政治性团体。 西方国家的压力集团数目和种类繁多，其活动范围也非常广泛。当代西方社会压力集团数目种类繁多尤以美国为甚。,三、中国的社团组织 中国当前最重要的政治社团是工会、青年组织和妇女组织。,四、政治社团的作用及其方式 1、社团的功能与作用 （
10、1）政治社团的象征性功能又被称为表示性功能。政治社团可以为其成员提供种种象征性或表示性的权益。 （2）政治社团的意识形态功能是指政治社团能够反映和形成其成员共同的政治信念和信仰。政治社团的意识形态功既为维护成员利益提供了理论根据，也为发展和聚集成员，形成共同行动提供了条件。 （3）政治社团提供信息的功能是指政治社团为其成员、行政官员，议员或人民代表以及广大公众提供有关行业、本社团成员以及其他具体问题的信息或资料。 （4）政治社团的工具性功能是指政治社团被其成员用来完成某一具体目标。 （5）政治社团的经济性功能是指社团在帮助成员实现经济利益方面所发挥的作用 （6）政治社团的政治社会化功能，可以使
11、其成员通过社团活动学习和获得政治文化和政治技能。,2、社团组织在政治生活中的地位 （1）西方国家 首先，它通过在竞选中的活动对政府权力的更迭产生影响。 其次，政治社团通过院外活动影响了国家的立法以及行政部门的政策。 此外，政治社团通过其利益表达活动还在某种程度上起着协调社会各阶级、阶层以及社会团体之间的关系，从而维护正常的政治秩序。,（2）中国 首先，各政治社团在党、政府与本社团群众之间起到了桥梁和纽带作用。 其次，各政治社团通过对党和政府的监督，在一定程度上促进了执政党的党风建设和政府的廉政建设。 最后，各政治团体通过各种形式的参政议政，对党和国家的政策制定、立法活动产生一定影响。,3、西方
12、发达国家社团发挥作用的主要方式 （1）游说：由政治社团代表或专职院外说客直接对参与决策的议员和行政官员进行说服工作。 （2）决策咨询：政治社团针对政府官员和议员的不同决策提供专门的信息咨询和顾问，从而影响政府公共政策。 （3）社交活动。政治社团针对政府官员和议员展开公关活动的重要方式就是定期不定期地举行社交活动。,（4）支持竞选。在竞选过程中政治社团通过支持候选人的提名、提供政治捐款、协助选民登记、动员选民参加投票等活动，支持对其表示友好的候选人当选或连任。 （5）主导舆论：政治社团利用公众舆论和大众传媒影响政府公共决策人员。 （6）非常规方式：政治社团有时候也采用非常规手段或方式实现利益表达，包括合法的方式如司法诉讼、合法示威抗议等，以及非法的方式如政变、恐怖活动以及非法示威抗议等。,
