第八章职务任免制度课件

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1、第八章公务员职务任免与升降制度,第一节公务员职务任免制度概述,职务任免制度，是关于公务员职务任免形式、任免机关及其权限、任免职务的情形以及相关事宜的管理制度，包括任职和免职两个内容。 一、公务员职务任免的涵义 职务任免是公务员任职和公务员免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命或聘任公务员担任一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家公务机关的职务关系的人事行政行为。,任免权限：是指某一任免机关对一定范围内的工作人员的职务所具有的任免权。 任免机关：即是任免行为的主体，包括具有法定任免权的机关及首长。,我国各级人民政府是同级人民代表大会的执行机关。各级人

2、民政府中的工作部门以及直属机构、办事机构均受人民政府统一领导。各级政府机关中的公务员，除由人民代表大会及其常委会任免的政府组成人员之外，应由本级人民政府任免。 各级人民政府任免各工作部门及派出机构、直属机构中除政府组成人员之外的领导职务和部分非领导职务。 其他公务员职务，一般由任免机关授权各工作部门、任免机关的人事部门任命。如国务院任免国务院副秘书长，各部委副部长、副主任、副审计长、中国人民银行副行长，各直属机构的局长、副局长、署长、副署长、主任、副主任等。,任免机关包括：,（一）公务员的任职 公务员的任职，是指有任免权的机关根据有关的法律规定和任职条件，在其权限范围内，依照法定的程序任用公务

3、员担任某一职务。1、与录用不同。 2、职务的升任、降任和调任都属于任职的范围，是任职的不同表现形式。,（二）公务员的免职 与任职相对，公务员的免职是指任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。 公务员的免职有二种情形： 1、程序性免职；2、单纯性免职。,二、公务员职务任免制度的特点 我国公务员职务任免制度，与原有的行政任免制度相比较具有以下二个特点： （1）任免对象和条件的规定更完整、更全面 公务员职务任免制度既要求办理领导职务的任免手续，也要求办理非领导职务的任免手续，在晋职或降职时办理任免手续，也要求在录用、调任、转换职位、退休时办理任免手续。 （2）

4、任免内容的规定全面 原有的行政任免没有任用方式、兼职、最高任职年龄限制等方面的规定，而公务员职务任免制度却对这些问题作了规定。这些规定丰富了任免制度的内容，是对行政任免制度的发展。,三、公务员职务任免的意义 （1）是合理选拔使用公务员的重要方式 （2）是管理公务员队伍的主要手段 （3）有利于优化公务员队伍，提高公务员素质,第二节 公务员的职务任免,一、任职 （一）中国公务员任用方式 任用方式是指任免机关确立、变更或解除公务员与国家公务机关职务关系的方法和形式。 不同的任用方式，具有各自不同的特点和适合范围。按照我国现行的公务员任用制度，公务员职务的任用方式有四种，即选任、委任、聘任和考任。选任

5、、委任是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员的任用是采用这两种方式。对于新入职的主任科员以下的公务员都采用考任制。,1.选任制 即通过民主选举确定任用人选的任用方式。（即按照法定的民主程序自下而上选举产生公务员的制度。） 选任制分为由公民直接选任和由民选代表间接选任两种。它的最大特点在于体现少数服从多数的原则，有利于发扬民主，因此，比较适用于任用体现民意的工作人员。我国公务员中的各级政府组成人员，均实行选任制，即由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命。 在我国选任制公务员包括以下机关职务： 第一，中国共产党机关。第二，人大机关。第三，行政机关。第四，审判机关。第五，检察机关。第六，

6、政协机关。第七，民主党派机关。,选任制的优点：,一是任用权力的来源更加透明、合法和权威，能够有效地克服公务员任用上的官僚主义作风； 二是能够有效避免群众所不信任的人篡夺权力，避免任人唯亲、人身依附关系等弊端； 三是选举人能够真实地表达自己的选择意愿，被选举人必须对选举人负责，能够较好地反映人民群众意愿，体现公务员任用上的民主精神； 四是有利于当选人之间互相监督、互相制约，防止个人滥用权力； 五是由于选举是定期举行的，并且对任期、任届都有明确的限制，有利于解决领导人的“终身制”问题。,2.委任制 委任制是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定和委派工作人员担任一定职务的任用方式。（即按照法定的

7、公务员管理权限自上而下任命公务员的制度）。 其在本质上是由上级领导直接决定人选的任用方式。一般做法是，由主管领导或相关部门根据规定的任职条件并在征求民意的基础上提出任职人选，经过组织人事部门考察通过，并经过任免机关决定后方可正式任命。 委任制具有任用权力相对集中统一的特点，能充分体现机关领导的用人权，实现了治事权和用人权的高度统一，有利于在行政机关中贯彻首长负责制，保障政令贯彻执行的效率。程序简单、权力集中、指挥统一、效率高、省时间。但是委任制也存在着一定的弊端，容易滋生腐败，助长“人治”色彩。,3.聘任制 聘任制是指用人单位通过合同形式任用工作人员的任用方式。 一般情况下是由用人单位采取招聘

8、或竞聘的方法确定聘任的人员。应聘后用人单位需与应聘人员签订合同，明确双方的权利关系，被聘任人员按合同履行职责，并享受合同规定的各项待遇。聘期满后，聘任关系自行解除。如果需要，双方还可协商续聘。聘任制双方的权利义务均由合同明确规定，受到法律约束。双方都可以根据合同的约定解除合同，一方如有违约行为，则应按其过错承担给对方造成的损失。我国公务员中的非政府组成人员部分职务实行聘任制。,4.考任制 考任制是指通过考试来选拔任用对象的任用方式。 考试一般采用公开考试（包括笔试、面试或其他方法），根据考试成绩择优录用的原则任用公务员。考任制的优点在于任用方式的公开、平等、竞争和择优的特点，有利于广泛的选拔人

9、才，杜绝各种不正之风。,我当某单位的一名领导，我是否有权选用一名或几名公务员呢？,“13位副职”折射公务员体制乱象 改革迫在眉睫 来源：深圳新闻网-深圳商报 2011年02月17日11:57,有网友在网上曝出福建省龙岩市政府办公室一位秘书长手下有13位副职，其中副秘书长就有13位的帖子。官方回应称这13个副秘书长专职的只有7个，其余的都是因为工作需要挂职的副秘书长。（2月16日重庆商报报道） 龙岩市的网站上已经看不到这个副职列表了，这大概是当地官方的补救措施。但事实终究是否定不了的，即便副秘书长有专职和挂职之分，7个专职也不可谓不多。更重要的是，副职扎堆，在全国已绝非个案。 之所以如此，原因很

10、简单。首先是，各级官员、上下级之间形成了稳定的利益、荣辱关系，不保留官职无法保证地方政治稳定；其次，公务员退出机制至今没有，官员能进不能退，不安排副职往哪安排呢？副职多，官员多不可能因为媒体曝光而真正减少，就算因为被曝光不再做副职了，官职没有了，但依旧不是百姓而是官，顶戴还在，并随时准备复出。,不得不说，现行官员授权制度和公务员机制必须改革。靠中央的三令五申和红头文件，显然不行。很明显，一种靠层层授权，而非直接体现民意的任命体制，让监管部门形同虚设，监管机构的设置，沦为权力合法性的点缀。上层觉得下级可靠，就可以提拔，就可以给予副职甚至正职。党政一把手充满权力自信，除了更上级，没有人可以阻挡其任

11、免权力。 各地频繁曝出的副职扎堆、火速复出案例，都表明，使之正常化已经不容讨论，改革迫在眉睫。,秘书一职易获提拔暴露一把手权力过大2010年11月08日12:50瞭望 瞭望瞭望文章：秘书提拔“路径隐患”,在我国很多地方，秘书选用基本由领导个人好恶决定，而当上领导秘书后，再被提拔的概率也极大。由于提拔路径不规范，使一些缺乏领导能力或带“病”的秘书被提拔重用，这已成为现行组织人事制度的灰色带。“由于秘书与领导具有特殊关系，使得领导在提拔人时，主要考虑的是被提拔者是否信得过。“如果从这个标准出发，秘书往往是首要人选。”,（二）中国公务员的任职原则,任命公务员职务必须同时具备三个前提条件：有编制、有职

12、数并有相应的职位空缺，三个条件缺一不可。 1.编制限额原则 2.职数限制原则 3.空缺职位原则,贫困县被曝县长豪华阵容 正副县长共44位2011年05月04日 来源：南方日报,继4月初湖南常德石门县被曝有超配领导之嫌(县委常委16名、正副县长12名)后，四川省巴中市辖通江县、南江县、巴州区、平昌县四区县在新浪微博上被曝超配县长，网友曝料称，四县区均系国家级农业贫困县，经济总量数额不大，但是却共有44位正副县长。其中通江县10个(1正9副)，南江县11个(1正10副)，巴州区11个(1正9副1助理)，平昌县12个(1正11副)。 据了解，通常情况下，县级政府领导职数配备一般要求为5-7名。上述4

13、县区为贫困县，经济总量不大，无论是按5名还是7名职数配备，当地县政府领导干部均超配50%以上。,山东出现“双常务”副省长格局,孙伟 协助省长负责省政府常务工作，负责教育、科技、财政、环保、税务、政府法制等方面的工作。 分管省教育厅、省科学技术厅、省财政厅、省环境保护厅、省地方税务局、省政府法制办公室。 联系省国家税务局、财政部驻山东财政监察专员办事处，共青团山东省委、省妇联、省科协、省科学院。 王仁元负责省政府常务工作，负责省政府机关、监察、编制、国有资产管理、统计、应急管理、调查研究、金融等方面的工作。 分管省政府办公厅（省政府参事室）、省监察厅、省政府国有资产监督管理委员会、省统计局、省级

14、机关事务管理局、省政府研究室、省金融工作办公室。 联系各民主党派、省工商联、中国人民银行济南分行、中国银行业监督管理委员会山东监管局、中国证券监督管理委员会山东监管局、中国保险监督管理委员会山东监管局、国家统计局山东调查总队，驻鲁银行、保险、证券、资产管理机构。,（三）中国公务员任职原因,我国公务员制度规定公务员在以下六种情形应当予以任命职务并办理相关任职手续： 1.新录用人员试用期满合格的； 2.从其他机关及企业、事业单位调入国家公务机关的； 3.转换职位的； 4.晋升或降低职务的； 5.免职后需要恢复工作的； 6.其他原因需要任职的。,将以上六种情形可以归纳为两种类型：,第一，对初进入公务

15、员队伍的人员的任职。进入公务员队伍主要有两种途径，一为录用，即通过考试合格后被公务员队伍吸纳的人员。新录用人员一年试用期满，考核合格后，任免机关必须予以任职。二为调任，即对调入国家机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务的人员，经考核确认其具备担任职务所需的能力，并经过培训后，任免机关也应及时予以任职。 第二，当公务员的职务发生变化的时候，也就是在公务员系统内部，从一个职位转移到另一个职位上去，任免机关也应及时予以任职，以确认与公务机关的新的职务关系。 职务发生变化有四种情形： 一是转换职位。包括转任、轮换和挂职锻炼等； 二是晋升或降低职务； 三是因某些原因免除职务后，需要重新确定职务； 四

16、是因其他原因职务发生变化。,（四）公务员任职程序,任职程序是任命公务员职务过程中必须经过和完成的步骤。我国公务员制度规定，任命公务员职务，按下列程序进行： （1）用人单位或上级提出拟任人选。 （2）任免机关人事部门按照拟任职务所要求的资格条件，对拟任职人选资格审查，对审查合格者进行考察。正式填写职务任免呈报表，连同考察材料一并报送任免机关； （3）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定是否任职。 （4）任免机关发布任职通知、颁发任命书。 （5）归档,湖南衡阳司法局正副局长因人事安排起冲突 党委会现场引发群殴2011年10月12日 来源：南方网,在冲突中受伤的衡阳市司法局副局长廖曜中,事件的另一当事人衡阳市司法局局长万春生,聘任公务员的程序一般如下：,（1）公布拟聘任的职位、职数以及任职资格条件。 （2）对应聘人员进行资格审查，确定初选对象。 （3）对初选对象进行竞聘、面试、笔试或者举行答辩。 （4）用人单位择优确定聘任人选，签订聘约，发给聘书。 聘用人员聘用期满后，其职务自然解除，需要继续聘用的，必须重新办理聘任手续。,（五）中国公务员的任职时效,1.