{企业组织设计}行政组织学讲义

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1、行政组织学,王 身 余 湘潭大学公共管理学院 TEL：15973221199 E-mail: QQ:39385700,第1讲 绪论,1.1 教学目的与教学方法 1.1.1 教学目的 学习知识：人的知识是力量，青年应当是知识上很有力量的人。（克鲁普斯卡娅） 掌握方法：学渔以致鱼。摘 “叶”的功夫。 训练思维：头脑帝国与思维致胜。 强化能力：思维的，表达的，辩论的，沟通的，总结的 1.1.2 教学方法 自由发言+课堂辩论：提问发言辩论引导总结提高 思维训练：辩证的/联系的，发散的/收敛的，归纳的/演绎的，抽象的/具体的,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,2,第1讲 绪论,1.1

2、教学目的与教学方法 1.1.1 教学目的 学习知识：人的知识是力量，青年应当是知识上很有力量的人。（克鲁普斯卡娅） 掌握方法：学渔以致鱼。摘 “叶”的功夫。 训练思维：头脑帝国与思维致胜。 强化能力：思维的，表达的，辩论的，沟通的，总结的 1.1.2 教学方法 自由发言+课堂辩论：提问发言辩论引导总结提高 思维训练：辩证的/联系的，发散的/收敛的，归纳的/演绎的，抽象的/具体的,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,3,1.1.3 教学格言 但丁：人不能像走兽那样活着，应该追求知识和美德。 黑格尔：无知的人是不自由的，因为他面对的是一个陌生的世界。 李大钊：知识是引导人生到光明与

3、真实境界的灯烛。 波普尔：通过知识获得解放。 萧伯纳：行动是通往知识的唯一道路。 陆游：纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。 王阳明：格物致知。 不怕做不到，就怕想不到。冰箱换飞机。 柏拉图：没有经过思考的生活是不值得过的。 创新思维之父爱德华德波诺：思考将是人类的最终资源。 邱吉尔：今后的世纪将是头脑致胜的世纪。 希望与箴言：既要认识到自己的无知，同时也要坚信自己的“有知”。,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,4,1.1.4 教学素材：别针换别墅 美国版故事梗概：为租房与房租所累的26岁美国青年凯尔 麦克唐纳（Kyle MacDonald）2005年7月突发奇想，决心借助网络的

4、力量来一个 “别针换别墅” ，并在努力半年后如愿以偿。 美国版交换经过：别致的红色曲别针鱼形笔(7.14) 画着笑脸的陶瓷门(7.14) 野营炉(7.25) 旧的千瓦发电机(9.24) “派对方便三件套”(11.16) 1991年的雪地车(12.1) 前往加拿大亚克村庄的免费行程(12) 1995年的货车(12)录音合约(12) 免费租用一年双层公寓(2006.4) 雪景球演出机会免费房子（2006.7） 中国版：艾晴晴的故事（2006.10.15-2007.1.23；100天里用一根曲别针“换”到价值100万的唱片合约） 思考与启示：头脑致胜社会的竞争法则思路决定出路。,2012-08-01

5、,学而不思则罔，思而不学则殆。,5,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,6,教学练习,桌子上有六个杯子，三个盛满三个空着。如果一次只能 动一个杯子，需要几次才能将排法由上图变换成下图？,开讲导引,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,7,教学练习,除了图中的移动方法，还有没有别的什么移动方法？有 哪些？这些方法会不会（以及在什么情况下）被用到？,开讲导引,1.2 学科定义与学科地位 1.2.1 学科定义 教学思路 提问：发动学生自行定义：借鉴其他学科+运用既有知识 引导：解放思想，开动脑筋；批判总结，相互扬弃 总结：归纳概括，给出框架 举例：评论总结：教材的定义未

6、必比自己的更精准 定义框架 定义目的：总体印象与基础平台（一言以蔽之） 定义作用：规范，描述，解释，预设 定义方法：内涵与外延，定性与定量 定义要素：研究对象、内容、方法、目的 定义要求：详与略，繁与简，质与量；引用 思维框架与举一反三：结构化与模式的意义,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,8,学科定义（定义举例） 行政组织学是研究行政组织的职能、结构、价值、技术、心理、绩效及变革等的规律的学科，其研究主要限于行政组织自身或内部的基本问题，它是行政管理学科体系的一个基础性研究领域，是行政管理学科体系的重要分支。（唐兴霖） 本课程旨在从系统论的角度，吸取当今国内外行政组织研究的

7、最新成果，以全新的思路、开阔的视野，系统地对行政组织的基本概念、环境与生态、职能与目标、价值与原则、结构与体制、动力与激励、沟通与协调、冲突与控制、变革与发展、撤消与解散等行政组织的基本问题进行探讨，帮助 学生了解和掌握行政组织的基本概念、基本理论、基本知识和基本方法，并使之具备相应的理论分析和实际运用能力。 讨论与评价：唐氏定义与学生定义（优劣、长短）,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,9,1.2.2 学科地位 地位概述 行政组织：社会活动的枢纽，管理活动的平台 学科地位：管理学科归依，必修基础课程；既作为实体研究为其它相关学科研究提供依托，又作为过程研究与其它相关学科研究

8、水乳交融。 相关学科：政治学、行政学、管理学、组织行为学、人事行政学、管理心理学、行政领导学，等等。 地位描述 彼得德鲁克指出：“社会已经成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。” （德鲁克：后资本主 义社会，上海译文98年版，P52 ）政治、经济、教育、军事、文化等社会活动概莫能外。 在组织化社会，组织形式与组织过程（当然，归根到底是组织的质量）直接影响甚至决定组织绩效。,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,10,德怀特沃尔多（Dwight Waldo,1955） ：“我们的福利、幸福以及个人生活在很大程度上都依赖于围绕和

9、支持我们的行政机制工作的好坏。在当代社会中，从食物和住房的重要问题到我们的思想活动的范围，行政的质量与我们的日常生活息息相关。今天，你的生活也许依赖于制药厂中纯度控制的管理，明天，它也许依赖于交通部的决策，下礼拜，它也许系于一位国务院官员的管理智慧。不管愿不愿意，行政是每个人应该关心的事情，如果我们希望生存下去，我们最好能理解它。”（罗伯特丹哈特：公共组织理论，P4）在现代社会，社会生活（包括公共生活和私人生活）都是在政府直接或间接的监管下进行的，任何人，终其一生从摇篮到坟墓，无不受到政府的庇护与影响。 政府对社会生活及其自身的管理是通过行政组织进行的。在某种意义上说，行政管理过程本身就是一种

10、行政组织管理过程。因此，研究行政组织对研究政府行政管理过程有着重要的理论和实践意义。,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,11,思维训练 地位分析框架：纵向地位、横向比较；历史贡献、现实作用；分析的局部，综合的总体 思维训练与扩展：立场角度结论(立场决定结论，结论反映立场)；换位思考与多角度看问题作结论 教学素材 苏格拉底：事情发生的好坏不重要，重要的是想法跟看法。 知人论世：历史的全面的评价才可能客观公正。 横看成岭竖成峰，远近高低各不同。 屁股指挥脑袋，位置决定立场。 立足点的高低决定你的视野。 角色、位置、阅历决定见识。 沈从文墓志铭：照我思索，可以认识我；照我思索，可以

11、理解人。,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,12,1.3 学科线索与教学纲要 组织与行政组织 组织的定义与特征 行政组织的定义 行政组织的特征 行政组织的分类 环境与生态 环境与组织 行政环境与行政组织 外部环境与内部环境 宏观环境、中观环境与微观环境 各级环境、内外环境的联系、转化与互动,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,13,职能与目标 行政职能 行政目标 职能结构的确定 目标体系的设立与分解 职能与目标的关系 职能的界定、调整与转变 结构与体制 结构、体制与环境、技术和战略 结构类型 体制类型 结构与体制 全球化、网络化、信息化的影响,2012-08-

12、01,学而不思则罔，思而不学则殆。,14,价值与原则 价值观的作用、地位与影响 价值观与基本原则的确定 行政价值观与行政组织原则 行政文化（与组织发展） 动力与激励 动力系统 激励机制 行政人事制度 国家公务员制度 户籍壁垒、流动壁垒与社会开放度 社会转型、文化嬗变与机制重塑 高薪养廉与腐败痼疾,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,15,沟通与协调 目的与作用 渠道与机制 制度与类型 结构与体制 科学抑或艺术？ 模拟分析 冲突与控制 冲突的起源 冲突的类型 冲突的功能 冲突的控制 信息与控制,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,16,变革与发展 变革的根源 动力

13、与阻力 方向与出路 创新与战略 机制与模型 变革与发展 新中国成立后行政组织的变革与发展 撤消与解散 原因与背景 战略与策略 制度与法制 结果或后果,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,17,1.4 参考教材与阅读书目 彭国甫行政组织学湖南师范大学出版社，1990 唐兴霖公共行政组织原理：体系与范围中山大学出版社，2002 傅明贤行政组织理论高等教育出版社，2000 吴刚行政组织管理清华大学出版社，1999 罗伯特丹哈特公共组织理论华夏出版社，2002 理查德斯格特组织理论：理论、自然和开放系统华夏出版社，2002 罗伯特达夫特组织理论与设计东北财经大学出版社，2001 皮尤组

14、织理论精粹中国人民大学出版社，1990 竹立家等国外组织理论精选中央党校出版社，1997 朱国云组织理论：历史流派南京大学出版社，1997,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,18,第2讲 组织与行政组织,2.1 教学思路 2.1.1 引导发问 组织举例：哪些是组织？我们在生活中看到、知道、接触的组织有哪些？ 组织认知：组织与个人、群体的联系与区别？ 思考与发问：为何建立、如何管理组织？ 2.1.2 能力训练 思维提升：个别一般；特殊普遍； 纷乱系统；现象本质；实际理论 能力提升：归纳的、总结的、概括的、表达的 实际运用：组织特征组织定义或组织定义 组织特征,2012-08-0

15、1,学而不思则罔，思而不学则殆。,19,2.2 组织的定义、特征与类型 2.2.1 组织的定义 作为实体：“就是人们按照一定的目标有意识地建立起来的社会集团，是处于一定社会环境中的人们相互协作的有机体，是具有一定的结构和活动方式的人类群体。”（唐兴霖：公共行政组织原理：体系与范围， P4） 作为活动：“组织活动(Organizing)是使各种生产要素相结合的职能，目的在于促进有效地达到组织机体(Orga- nization)的目标。”（T帕森斯。唐兴霖：公共行政组织原理：体系与范围，P3） 综合定义：组织是“为了实现共同目标分配工作的任何结构和过程” 。（彭和平：公共行政管理，P61） 三种视

16、角：理性的，自然的，开放的（理查德斯格特：组织理论（第四版），P22-26） 课程定位：重在研究组织实体，兼及组织活动与组织过程。,2012-08-01,学而不思则罔，思而不学则殆。,20,2.2.2 组织的特征 作为理性系统的组织 为寻求特定目标而建立、具有高度形式化。组织目标具体化，组织结构形式化，组织控制规范化，组织行为理性化，行为预期确定化。 泰勒的科学管理、法约尔的一般管理、韦伯的科层制 “一个设计完美的机器就是一个完整组织的缩影，也就是说，一系列相互关联的手段都是为了达成一个目标。机器总是包含某些特定的部件，而部件一旦脱离了整体，就失去了意义和作用。机器是有关部件的有机组合，目的是最大限度地发挥其功能，或对相互联系的目标进行排列以获得特定的结果。理想的机器中不应该有无关的部件和无关的运动，所有的部件和所有的运动都围绕机器的整体运作服务。所以，机器是行动领域的完全合理化和完整组织的完美典范。这一点也许在较大的机械和流水线上表现得更为明显。” 沃德（John William Ward,1964）斯格特，P35,