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1、在全区社会管理创新工作会议上的讲话同志们：区委、政府决定召开这次社会管理创新工作大会，主要任务是贯彻落实省、市政法信访暨社会管理创新工作会议精神，深刻认识在当前复杂环境下，加强政法信访工作和推进社会管理创新的重要意义，进一步统一思想，明确任务，不断开创全区社会管理创新工作新格局，着力打造社会和谐首善区。刚才，X副书记对2019年政法信访工作进行了回顾总结，全面部署安排了2020年政法信访和社会管理创新工作。X副区长就消防、禁毒、道路交通工作进行了全面部署安排，请大家认真贯彻落实。今天之所以召开这次会议，主要目的是为了做好大格局下的社会管理工作，社会管理群体由下到上、从一般到特殊，大致包括三个群
2、体，一是正常人群的服务管理，需要各镇、街道、部门去服务管理；第二种是诉求矛盾突出人群，需要各镇、街道、部门和政法、信访部门去管理；第三种是犯罪人群，需要各镇、街道、部门和政法、信访部门以及军警系统力量强化管理。下面，我讲三点意见。一、认清形势，提高认识，切实增强做好政法信访和社会管理创新工作的自觉性和主动性2019年，全区各级党委、政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省和全市各项决策部署，落实维稳第一责任，深入推进矛盾排查化解、社会管理创新、公正廉洁执法等重点工作，围绕中心、服务大局，迎难而上，奋力拼搏，扎实开展社会矛盾“大排查、大调解、大整治”专项行动，全面提升平
3、安建设水平，圆满完成各项安保任务，进一步扩大了治安良好、社会稳定、平安和谐的成果，为我区经济社会又好又快发展提供强有力的法治保障。今年是中国共产党成立99周年，是“十三五发展的收官之年，也是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚收官之年，是举全国之力共同抗击疫情的特殊之年，做好政法信访维稳工作、创新社会管理责任更加重大，意义更为深远。（一）加强政法信访工作和推进社会管理创新，是适应社会发展新趋势、新特点的必然选择。政法维稳工作担负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安的重要使命，而社会管理水平的高低，则是衡量和检验我们执政能力和水平的重要标志。改革开放四十多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就
4、，党的执政理念、执政方式、执政经验也在这一伟大历史进程中不断丰富、发展和完善。但在经济快速发展、人民普获实惠的同时，社会稳定形势严峻、社会管理水平滞后等问题也比较突出，许多社会矛盾和问题在相对较短时间里集中显现。从国际上看，敌对势力以各种借口插手炒作敏感问题、突发事件，对我国战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制。从国内来看，社会矛盾尤其是突发性、群体性事件多发频发，少数对社会抱有不满情绪者，甚至采取极端行为报复社会，对党的执政威信与形象造成负面影响。这就要求我们，在今后一个时期，要充分认清形势，积极应对挑战，不断创新社会管理，全力维护社会稳定。（二）加强政法信访工作和推进社会管理创新，是营造和谐
5、稳定发展环境的现实要求。当前，我区处在经济结构转型的特殊时期，随着我区工业化和城镇化的快速推进，因棚户区改造、安置补偿、社会保障、集资融资、涉法涉诉、劳资纠纷等问题引发新的社会矛盾，由此可能带来新的不稳定因素。同时，随着城乡统筹步伐的加快，将有越来越多的农村变成社区、农民变成市民，给社会管理提出新的课题。一些领导干部重发展、轻稳定，重经济建设、轻社会管理的思想依然存在，社会管理滞后于经济发展的问题越来越突出，已经成为影响我区经济社会协调发展和社会长治久安的重要因素。我区作为全市社会管理创新的试点地区，工作的标准更高，要求更严，我们肩负的责任也更加重大，这就要求我们主动顺应实现科学发展的要求，既
6、要解决好经济发展中的矛盾，也要解决好社会管理中的问题，使经济、政治、文化和社会建设全面协调可持续发展。我们要以社会管理创新为总抓手统揽各项工作，各镇、街道、相关部门要认真研究、周密部署，切实做好转移农民的素质提升、权益保障、矛盾纠纷化解等工作，扎实推进社会管理创新与经济发展、社会进步互相促进、协调发展。（三）加强政法信访工作和推进社会管理创新，是保障人民群众根本利益的迫切需要。政法信访工作和社会管理做得好不好，就是要看人民群众满意不满意。随着我区经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高、民主法制进程不断加快，人民群众对党和政府又有许多新要求、新期盼，他们不仅关心经济增长、财政收入和招商引资，更
7、关心自己的切身利益能否得到保护，生命财产是否安全，社会生活是否安定和谐。当前，我区既处在经济社会发展的重要战略转型期、机遇期，又处在社会矛盾凸显期。大量外来人口的涌入，刑事犯罪、社会治安事件、安全事故、恶性事件仍有发生，增加了许多不稳定因素，政法基层基础工作仍较薄弱，社会管理工作面临许多新的挑战；有些地方和领导同志认识不够到位，缺乏应有的警惕性和政治敏锐性，对潜在的风险和隐患估计不足，对矛盾和问题推诿扯皮，致使一些矛盾长期得不到解决，而一旦有了情况，又惊慌失措，应对无方、无力。这就要求我们必须在执法为民、维护公平正义上狠下功夫，必须在创新社会管理上下大力气，把发展的成果更多更好地运用到改善民生
8、、维护群众利益上，为人民群众创造良好的发展环境、有序的生活环境和稳定的社会环境。二、突出重点，创新机制，在新的起点上努力开创政法信访和社会管理创新工作新局面今年和“十四五时期，是我区推进富民强区进程、率先建设全面小康社会的关键时期，是大有作为的黄金发展期，全区上下要紧紧围绕区委、政府确立的奋斗目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧扣全区经济社会发展大局，深化三项重点工作，全力推动政法信访和社会管理创新工作取得突破性进展。（一）要坚定不移的维护好社会和谐稳定。一是要切实加强源头预防和源头治理。全面落实打防结合、预防为主，标本兼治、重在治本的方针，把打击犯罪、治安防控、化解矛盾、加强管
9、理等工作的重心放在治本上，努力实现从因时治标向着力治本、从被动应付向主动掌控的两个根本性转变，提高掌控能力。建立社会稳定风险评估机制，在制定、研究政策和出台改革措施时，针对我区棚户区改造、老旧小区改造、教育医疗等涉及人民群众切身利益的政策和项目，要进行经济效益和社会稳定风险“双评估”，建立风险评估等级，并纳入社会治安综合治理目标责任考评体系当中。二是要努力做好矛盾纠纷排查化解。要切实提高预知预警能力，加强对重点地区、重点人群、重点案件的动态排查，综合运用打击、防范、教育、管理、服务等多种手段，努力做到早发现、早控制、早化解。积极实施“大调解”工程，建立社会矛盾联合接访中心，健全五级社会矛盾纠纷
10、排查调处网络（即：区社会矛盾纠纷调处中心；镇、街道人民调解委员会；村、居委会和单位调解委员会；调解小组；调解信息员），将工作触角延伸到劳动争议、医疗纠纷、土地管理等各个领域，从政策机制上把调解优先原则贯穿于各个工作环节中，做到调解组织全面覆盖，调解工作无盲区，调解成效看得见。进一步完善公调、访调、诉调、检调、纪调、仲调“六大对接”机制，形成矛盾调解的合力。健全预警预案，心理危机干预，网络舆论引导等机制，开设“调解咨询热线”、“巡回法庭”等，实现矛盾纠纷化解工作的窗口化和专业化。矛盾纠纷排查化解工作要实现“横向到边、纵向到底”，“横向”上要具体到各个部门、科室、班组、每个成员，“纵向”上要具体到
11、各镇、街道、居委会、楼栋、单元、每家每户，一点一滴、一丝一毫也不能遗漏。要掌握主动，打好“提前量”，积极把工作做在前，杜绝无所谓、差不多心理和侥幸心理。三是要建立健全社情民意的收集研判机制。实行有信访、劳动、公、检、法、司等多部门参加的维稳周例会制度，抓好社情信息的汇集、分析、研判，畅通民意反映渠道，问政于民，问需于民，问计于民，广泛深入汇集民智、倾听民意、了解民情、关注民生，增进党和政府与社会各界的交流互动，定期分析社会突出问题，做好预案，积极干预，堵疏结合化解矛盾，解决群众急事难事。要提高掌握信息、预知信息的能力，建立健全信息通报制度，做好信息搜集和预判工作。实行信息问责制，相关工作人员要
12、及时掌握信息，尽早化解矛盾，从根源上减少突发性事件发生。（二）要切实让人民群众共享社会管理创新成果。社会管理创新是一项长期复杂的系统工程，也是当前政法工作的重要内容。按照全国社会管理创新综合试点城市的要求，我区作为全市社会管理工作的核心区域，更应高度重视和珍惜这个政治荣誉和机遇，要把抓社会管理与抓经济发展放在同等重要的位置，以“管得到、管得住”为目标，构筑“党政统一领导、部门协作配合、群众积极参与的格局，围绕“服务周到化、联系遍布化、行为归属化、管理扁平化”的理念，以群众工作作为统揽，通过亲情化服务、人性化管理的方式，积极探索，率先而为，切实让广大人民群众享受到社会管理创新的成果。创新社会管理
13、、维护社会稳定的宗旨就是服务，要在人格上和利益上充分尊重群众，各部门工作行为中都能体现服务群众，才能得到群众的认可和支持；联系遍布化利于及时掌握信息，要在横向上、纵向上都必须做到位、做到底；增强人的归属感，要靠家庭、社区、工作单位等各级组织和服务网络共同努力，把触角延伸到各个社会角落，有效避免突发性事件的发生；层级制管理越来越苍白无力，必须要平铺到每个人身上，构建扁平化的管理体制。一是社会治安防控水平要有新提升。要以人民群众安居乐业为着眼点，以人民群众安全感、幸福感和满意度为标准，依托“数字X”这一平台，深入实施平安建设工程，构筑点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合的全方位、宽领域、多层
14、次的社会治安防控体系。依法严厉打击各类违法犯罪行为，保持严打高压态势。要加大对重点地区、部位、场所和物品的管控力度，抓住具有广泛社会影响的涉众型经济犯罪、电信诈骗犯罪、黄赌毒犯罪，特别是“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，重拳出击，持续打击，打出震慑力、打出安全感，要继续强化“大技防二“大巡防”“数字城管等为主导的品牌工程建设，为群众创造安全放心的社会环境。社会治安管理要在现有的水平上有新的认识和提高，从“命案必破到“命案不发”“从命案不发”到“不法分子闻风丧胆质的提升，让有犯罪倾向的人不敢来X，来了什么也做不成，什么也不敢做，做了就被抓住。二是流动人口管理方式要有新变化。针对我区流动人口逐渐增多、
15、人员相对复杂、管理难度加大的实际情况，要树立“以服务促管理、以管理带服务”的理念，充分认识外来务工人员对我区经济社会发展的重要性，帮助他们成为建设、服务城市的一员，进一步增强外来人员对我区的认同感和归属感。借助信息化手段，将“一卡通”工程与“大流管”工作紧密结合，通过对流动人口的法律援助、职业介绍、服务咨询等综合服务，建立流动人口信息库，实现对流动人口的一体化服务、人性化引导和规范化管理。积极稳妥地推进户籍管理制度改革，建立和完善流动人口的社会保障体系，稳步推进农民工参加工伤和基本医疗保险，加强流动人口计划免疫和健康教育工作，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健、计划生育等方面提供与当地居民同
16、等的服务和优惠政策，增强流动人口的“同城化意识。要全面加强公共廉租住房建设，推行“公寓化”管理，解决大量外来人口安居难问题。建设农民工服务中心，建立健全工资保障机制，出台X区农民工工资支付管理办法，实行以农民工工资“打卡直发月结月清制度”等关爱农民工行动，切实保障农民工的合法权益，全面提升流动人口的服务管理水平。三是特殊人群服务管理要有新举措。特殊人群管控是社会管理工作的重点，对社会和谐稳定影响很大。要按照“底数清、去向明、不漏管、不失控、服务好”的原则，实施对特殊人群的教育改造安置帮教管理“一体化”工程，从排查、预防、稳控等各个环节入手，逐一健全管理措施，落实安置政策，有效预防和减少个人极端事件的发生。要扎实推进未成年人思想道德建设工作，关注、关心社会闲散青少年的教育帮扶和引导。大力开展对留守儿童、孤寡、空巢老人等特殊困难群体的救助关爱工作，加强对生活无着的流浪乞讨人员的生活救助和医疗救助，严厉打击拐骗、操控、教唆流浪乞讨青少年违法犯罪活动。相关部门领导同志要虚心学习心理学知识，要更加关怀和尊重特
