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1、公共管理学,龚虹波,教师简介：,龚虹波（1972-），浙江宁波人, 浙江大学硕士，中国人民大学博士,宁波大学公共管理系副教授。研究方向:公共政与地方政府。先后在理论探讨、浙江学刊、社会科学、云南社会科学等核心学术刊物发表论文近20篇。 主持国家社科基金(2009)、教育部人文社科基金（2007）、省自然科学基金（2008）、省社科重点基金（2007）、省社科基金（2004）等多项。,公共管理的含义 公共管理的发展与研究途径 公共管理与企业管理的区别 新公共管理运动,第1章 公共管理导论,“凡是属于最多数人的公共事物，常常是最少受人照顾的事物，人们关怀自己的所有，而忽视公共事物；对于公共的一切，
2、他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事物”。 亚里士多德,广东潮剧院院长陈学希昨日在省人代会上披露:潮阳市贵屿镇因盲目引进洋垃圾,造成严重水污染与大气污染。他引述当地一份调查报告指出,该镇其中一条村的中小学生八、九成患上呼吸道疾病，其中有五名学生患上血癌，现在已“不行了”。据悉，贵屿镇近几年进口大批洋垃圾，几乎每家每户都从国外进口废旧电器、电子零件等洋垃圾。进口者用硫酸、盐酸腐蚀垃圾，废水排到地下，令该镇地下六米以下的水全部受污染；而焚烧洋垃圾则令空气中的二氧化硫、一氧化氮严重超标。虽然问题已引起潮阳当局的重视，贵屿镇也采取补救措施，但问题远未遏止，当地群众仍旧争相引进洋垃圾。,广东潮阳进
3、口洋垃圾,1.1 公共管理的含义,一、公共物品、公共事务与公共管理 1. 公共物品 公共物品是和私人物品相对应的概念。公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。 2. 公共事务 所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。,公共管理的含义,公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府（其它公共部门）管理公共事物的能力，从而实现公共利益的活动。,1.2 公共管理的发展与研究途径,公共管理发展的学科背景 公共管理发展的时代背景 公共管理学的研究途径,行政之研究威尔逊
4、（1）政治与行政二分法 （2）行政原则 （3）公共行政即政治学 （4）公共行政即管理学,公共管理发展的学科背景,官僚制:理想行政组织理论,韦伯（Weber,德，1864-1920）-组织理论之父 著作：社会和经济理论 理论的主要内容 1.理性-合法的权力是理想行政组织体系的基础 2.理想行政组织体系的特点,传统的权力 超凡的权力 理性-合法的权力,1、固定的官员管辖权原则。 2、机构等级制度和多层次权力机构原则。 3、机构管理以正式文档为基础。 4、机构管理通常是以全面的专业训练为前提条件。 5、机构充分发展要求行政官员“工作能力”的充分发挥。 6、机构管理遵循一般性规则。 7、合理合法的人事
5、行政制度。,公共管理发展的时代背景,政府规模的扩大、角色的膨胀 社会问题和政府不可治理性增加 社会对政府的不满 经济因素与财政压力,公共管理的研究途径,（1）P途径下的公共管理 培养高层次的公共管理者重视非理论性的非量化的以实务为基础个案研究 （2）B途径下的公共管理 不认为公私部门的管理有质的差异重视管理过程主张量化分析,1.3 公共管理与企业管理的区别,政治权威与经济权威 多元制衡与自主性 公共利益与私人利益 法的支配与意思自治 多元理性与经济理性 政府与市场,1.4 新公共管理,“新公共管理”运动 新公共管理的具体行动：企业管理化、顾客导向、引入市场机制 新公共管理的七个要点：专业管理、
6、绩效管理、产出控制、部门分权、竞争机制、企业管理化、资源的有效利用,一、作为一般管理者的角色 明茨伯格在管理工作的性质一书提出了管理者的十大角色: 人际关系方面:(1)挂名首脑(2)领导者(3)联络者 信息方面: (4)监听者(5)传播者(6)发言人 决策方面: (7)企业家(8)故障排除者 (9)资源分配者 (10)谈判者,第2章 公共管理者的角色与知能,1、执行与捍卫宪法的角色。 2、人民受托者的角色。 3、贤明少数的角色。 4、平衡轮的角色。 5、扮演分析者和教育者的角色。,二、作为公共管理者的特殊角色,1.技术性技能 技术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。 2.人际关系技
7、能 管理者只有拥有人际关系技能才能将人员整合到各种协作性的活动之中。,三、公共管理者的技能,3.概念化技能 概念化技能，系指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力。 4.诊断技能 诊断技能，针对特定的情境寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。 5.沟能技能,四、公共管理者的领导方式,19,按不同的标准划分可以有不同类型的领导者：,集权式领导者： 所谓集权式领导者，就是把管理的制度权力相对牢固地进行控制的领导者 它的优势在于通过完全的行政命令，使管理的组织成本在其他条件不变的情况下，低于在组织边界以外的交易成本，可能获得较高的管理效率和良好的绩效
8、长期将下属视为某种可控制的工具，不利于他们职业生涯的良性发展,20,民主式领导者： 其特征是向被领导者授权，鼓励下属的参与，并且主要依赖于其个人专长权和模范权影响下属 通过激励下属的需要，发展所需的知识，尤其是意会性或隐性知识，能够充分地积累和进化组织的能力，员工的能力结构也会得到长足提高 权力的分散性使得组织内部资源的流动速度减缓，进而增大组织内部的资源配置成本,21,魅力型领导者： 有着鼓励下属超越他们预期绩效水平的能力 他们的影响力来自以下方面： 有能力陈述一种下属可以识别的、富有想象力的未来远景 有能力提炼出一种每个人都坚定不移赞同的组织价值观系统 信任下属并获取他们充分信任的回报 提
9、升下属对新结果的意识 激励他们为了部门或组织利益而超越自身的利益,22,变革型领导者： 鼓励下属为了组织的利益而超越自身利益，并能对下属产生深远而不同寻常的影响 关心每个下属的日常生活和发展需要，帮助下属用新观念分析老问题，进而改变他们对问题的看法 能够激励、唤醒和鼓舞下属为达到组织或群体目标而付出加倍的努力,23,事务型领导者： 也可称为维持型领导者（通过明确角色和任务要求，激励下属向着既定的目标活动 尽量考虑和满足下属的社会需要，通过协作活动提高下属的生产率水平 对组织的管理职能和程序推崇备至，勤奋、谦和而且公正 以把事情理顺、工作有条不紊地进行引以为豪 重视非人格的绩效内容，如计划、日程
10、和预算，对组织有使命感，并且严格遵守组织的规范和价值观,24,战略型领导者： 其特征是用战略思维进行决策 将领导的权力与全面调动组织的内外资源相结合，实现组织长远目标 战略型领导行为系指拥有预见、洞察、保持灵活性并向他人授权，以创造所必须的战略变革能力 战略领导是多功能的，管理人力资本的能力是战略领导者最重要的技能,25,波兹曼和史陶斯曼公共管理的战略，提出理想的公共管理者有七个基本特质。 1. 一个良好的自我评估者 2. 不令人讨厌 3. 追求美好的意志与周全的政治感觉 4. 有耐心 5. 具有多样化的工作经验 6. 以民众为导向 7. 善于分析与思考,五、有效的公共管理者,领导特性论,这是
11、一种最古老的传统理论，认为伟大的领导者都具有某些共同的特性 有效的领导者具有如下共同特性：,27,领导行为论,领导行为论试图从研究领导者的行为特点与绩效的关系，来寻找最有效的领导风格 学者主要从领导者更关心工作绩效，还是更关心群体关系，以及是否让下属参与决策等三个方面研究领导行为 较为著名的研究有： 密执安大学的研究 俄亥俄州立大学的研究 管理方格论,28,领导行为论（续）,俄亥俄州立大学的研究： 两个研究维度： 关怀维度(consideration)：领导者对员工以及领导者与追随者之间的关系，对相互信任、尊重和友谊的关心 定规维度（initiation of structure）：领导者构建
12、任务、明察群体之间的关系和明晰沟通渠道的倾向,29,领导行为论（续）,俄亥俄州立大学的研究： 四种领导者类型：,30,领导行为论（续）,31,管理者方格：,领导情景论,情景论认为，并不存在具有普遍适用的领导特性和领导行为，有效的领导者能因自己当时所处情景的不同而变化自己的领导行为和领导方式 几种领导情景理论： 菲德勒权变理论 路径目标理论 领导生命周期理论,32,菲德勒权变理论,不存在一种“普遍适用”的领导方式或领导风格，领导工作强烈地受到领导者所处的客观环境的影响 领导方式是领导者特征、追随者特征和环境的函数： 菲德勒将权变理论具体化为三个方面：职位权力、任务结构和上下级关系,33,S=f（
13、L，F，E） S领导方式，L领导者特征，F追随者的特征，E环境,菲德勒权变理论（续）,菲德勒通过询问领导者对最不与自己合作的同事（LPC）评价来测定领导者的领导方式 如果领导者对这种同事的评价大多用敌意的词语，则该领导趋向于工作任务型的领导方式（低LPC型） 如果评价大多用善意的词语，则该领导趋向于人际关系型的领导方式（高LPC型）,34,菲德勒权变理论（续）,领导目标与环境关系图：,35,公共管理中如何理解个体的行为？,梅奥及其领导的霍桑试验 工人是社会人，而不是经济人 企业中存在着非正式组织 生产率主要取决于工人的工作态度以及他和周围人的关系 行为科学 马斯洛的需要理论 麦克雷戈的XY理论
14、 麦克兰、赫茨伯格的双因素理论 弗鲁姆的期望理论,37,行为管理理论,梅奥(George Elton Mayo, 1880-1949)，美籍澳大利亚人，人际关系理论创始人 1924-1932年在美国西屋电业公司霍桑(Hawthorne)进行了长达八年的实验研究 试验的初衷是想通过改变工作条件和环境，找出提高生产率的途径 试验分照明、继电器装配小组、大规模访谈和接线板工作室四个阶段 但试验结果却出乎意料，并由此诞生了人际关系学说,MG2-10,梅奥与霍桑试验,MG2-10,霍桑研究 行为和情绪是密切相关的； 群体对个人的行为有巨大影响； 群体工作标准规定了单个工人的产量； 在决定产量方面，金钱因
15、素比群体标准、群体情绪和安全感的作用要小。,返回,干得快，有错？ 哦！大哥说不能多干， 得替干得慢的哥们儿想想,MG2-10,人际关系理论行为和效率的关系,返回,MG2-10,人际关系理论 1933年，美国哈佛大学心理教授 乔治埃尔顿梅奥的工业文明中的人性问题提出“人际关系理论” (1)人是“社会人” (2)生产率的高低，主要取决于人的士气 (3)注意到企业中非正式群体的存在 (4)领导者应具备解决技术经济和处理人际关系两种能力,返回,你不知道吧？ 人际关系很重要哦！,马斯洛与需要层次论,马斯洛(Abraham H. Maslow, 1908-1970)美国人，管理心理学家 需要层次论是研究人
16、的需要结构的理论 需要层次论的构成根据三个基本假设： 只有未满足的需要才能影响人的行为 人的需要按重要性和层次性排成顺序 当人的低层次需要得到满足后才会追 求高一层次的需要,需要层次理论(1),生理需要,安全需要,社交需要,自尊需要,自我实现需要,需要层次理论(2),MG2-28,MG2-10,雇员: 天生懒惰 工作是为了生活 回避责任 没有抱负 寻求安全,雇员: 天生勤奋 自我约束 勇于承担责任 具有创造能力 有高层次的需求,人性假设：X理论 vs. Y理论,1960年：D.麦克雷戈（Douglas Mcgregor）的“X-Y理论”：反映了人性论的基本问题 。企业的人性面,“X理论”：认为人的本性是不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严 格的规章制度进行管理；,“Y理论”：认为人的本性并非都是天生厌恶工作、而是勤劳和负责 的，关键在于引导发挥其主动性和积极性；,MG2-10,管理方式：X理论,管理者关心的是工作效率和完成任务 管理者职能是计划、组织
