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1、1,积极稳妥地推进农村“三变”改革,省农业厅政策与法规处 孙 力 2017.11,抢抓机遇 主动作为,主要内容,第一部分 背景意义 第二部分 总体要求 第三部分 如何推动改革 第四部分 注意问题 第五部分 推进部署,一、背景意义,（一）农村集体产权制度改革和“三变”改革的关系 农村集体产权制度改革：指坚持农民集体所有的前提，在明晰农村集体资产产权归属的基础上，按照股份合作的原则，将集体统一经营管理的资产折股量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，实现农民按份享受集体资产收益的制度改革。 简单说，就是将集体共同共有的产权制度改为成员按份共有的产权制度形式。,
2、3,一、背景意义,（一）农村集体产权制度改革和“三变”改革的关系 “三变”改革：针对贫困地区，特别是集体经营性资产较少的贫困村，因缺乏发展集体经济的资本，通过“资源变资产，资金变股金、农民变股东”路径，盘活集体资源，撬动社会资本，壮大集体经济，把贫困户纳入集体经济保障范围，实现集体收益惠及全体农民群众的改革。,4,一、背景意义,（一）农村集体产权制度改革和“三变”改革的关系 农村集体产权制度改革的重心：清产核资、成员界定、股权量化、建章立制。 “三变”改革的重心：发展集体经济。 前提、基础、抓手、途径 农村集体产权制改革 “三变”改革 深化、延续、要实现的理想状态,5,一、背景意义,（二）改革
3、背景 1、家庭承包责任制实行约40年。 2、农村社会结构、经济结构发生剧烈变化。 3、宏观经济进入新常态。 4、农民收入持续保持快速增长的支撑力不足。,6,一、背景意义,（三）改革提出 意见是指导新时期农村集体产权制度改革和“三变”改革的总纲领和行动指南。,7,一、背景意义,（四）改革意义 联产承包责任制 解决农民吃饭问题 集体产权制度改革 解决农民奔小康问题,8,9,二、总体要求,10,二、总体要求,（二）改革原则 1、坚持农村土地集体所有； 2、坚持家庭承包经营基础地位； 3、坚持集体资产不流失； 4、坚持农民权利不受损； 5、坚持农民的主体地位。,11,三、如何推动改革,总体上可以分为“
4、四步走”： 清产核资 成员界定 股权量化 发展集体经济 这“四步走”，不是机械的等上一步走完了再走下一步，而是根据实际情况，统筹推进，穿插进行。,12,三、如何推动改革,（一）全面开展清产核资。是改革的基础和前提 1、工作目的：摸清家底，防止流失。 2、工作思路：村级自查为主，群众民主参与，县乡督促审查。,13,三、如何推动改革,（一）全面开展清产核资。 3、工作步骤：10个 （1）建立工作班子。由村支部牵头成立清产核资工作小组，可以吸收村里威信高、熟悉情况的老党员、老干部、村民代表参与。有条件的村可以委托有资质的专业机构进行。 （2）制定工作方案。 （3）宣传动员培训。,14,三、如何推动改
5、革,（一）全面开展清产核资。 3、工作步骤：10个 （4）清查核查资产。 以账找物、以物对账。实现账据、账物、账账、账款、账实五相符。 （5）明晰产权归属。 （6）评估资产价值。 （7）公开公示结果。,15,三、如何推动改革,（一）全面开展清产核资。 3、工作步骤：10个 （8）进行集中整改。对清产核资中的问题进行整改。 对没有登记入账的，要登记入账； 对核算不准确的，要调整账目； 对长期借出或未按规定手续租赁转让的，要清理收回或补办手续。 对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。,16,三、如何推动改革,（一）全
6、面开展清产核资。 3、工作步骤：10个 （9）接受审查验收。由县纪检部门牵头，农业、财政、民政、审计、检察、公安、司法、信访等部门参与，建立清产核资审查和问题处理小组，对村清产核资结果进行审查验收，查处清产核资过程中发现的损害集体和群众利益的问题，为产权改革顺利进行保驾护航。 （10）健全管理制度。逐一登记造册，建立资产管理台账，建立健全有关管理制度。,17,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。是改革的难点和焦点 1、界定目的：弄清参加集体资产分配的人员，解决集体资产主体虚置模糊的问题。 2、界定原因：一方面，成员身份有专属性、特定性、排他性；另一方面，随着城镇化、工业化进程加快，户籍制
7、度改革，城乡人口流动频繁，成员变动也很频繁。 集体经济组织成员 农民村民社区居民,18,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。 3、成员资格的取得形式 原始取得（身份具有继承性和传承性） 成员资格取得 婚姻取得 法定取得 收养取得 移民取得（政策性移民）,19,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。 4、界定原则 （1）尊重历史承认现实； （2）实现权利义务对等； （3）坚持民主程序公开。,20,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。 5、界定依据 户籍 成员界定依据 长期固定的生产、生活关系 生活基本保障,21,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。 6、界定步骤 （1）宣传
8、动员；广泛宣传资格认定目的意义，相关政策； （2）制定确认成员的具体程序、标准、办法； 基准日的确定，要民主决定，给村民选择的时间和权利。 （3）初步界定。由村两委初步完成；,22,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。 6、界定步骤 （4）民主决策。对一些特例情况，按照“宜宽则宽、应确尽确”原则，依法引导、说服大家民主协商落实资格。 最终要经成员（代表）大会通过。 （5）张榜公示。“三榜定案”办法 第一榜公布成员资格界定初步结果，供全体村（居）民核实，有异议的在提出确凿证据并经确认后进行修正； 第二榜公布核实结果，交全体人员再次确认； 第三榜公布最终核实结果，经成员（代表）大会确认后，作
9、为个人量化股权份额的依据。,23,三、如何推动改革,（二）科学界定成员身份。 6、界定步骤 （6）资料备案。全面收集成员资格认定的有关会议记录、实施方案、公示材料、相关证明材料、成员名册等重要资料，整理成册，归档留存，并报乡（镇）人民政府和县级农业行政主管部门备案。,24,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。是改革的关键 1、总体要求：一村一策。 2、基本路径：将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到本集体成员。 集体产权制度改革不同于工商企业的股份制改造。工商企业的股份制改造，外来人员可以资金、技术、专利等入股。而农村集体资产股份合作制改革，必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织
10、内部进行，不允许外来人员持股。,25,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 3、股权设置：由成员股和集体股构成，以成员股为主。 股权设置要简便易行，体现普惠精神。 （1）对集体经营性资产较少的村：按份额量化到人，固定到户。 现阶段提倡采用份额设置，宜粗不宜细，实行一人一份，份份均等。,26,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 （2）对集体经营性资产较多，利益矛盾比较突出的村：折股到人，固定到户。 原则：着眼于解决集体收益分配中的矛盾纠纷，合理保障不同群体的合法利益，激发要素资源的发展活力。 股权设置遵循“1+x”模式 1：基本股：人口股、劳龄股、土地股。 x:创新股：计划生育
11、奖励股、扶贫股等创新股 。,27,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 4、不提倡设集体股 设置集体股的理由：集体经济组织目前承担了大量的公共服务职能，需要筹集公共事业所需的经费。,28,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 4、不提倡设集体股 设置集体股的弊端：3条 （1）股权流转、有偿退出面临着不完全流转退出，因为理论上个人股流转退出后，还有对剩余集体股的索取权； （2）集体股在集体经济组织变更或重组时还面临着再分配、再确权的问题，易产生新的矛盾； （3）随着集体资产的增加，会出现集体股权属不清的问题，导致少数人员，特别是村干部控制集体股的“自由裁量权”加大，易出现腐败问题
12、。,29,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 5、股权管理 动态管理 股权管理有两种形式 静态管理（股权固化）,30,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 5、股权管理 如果采取动态管理，表象上看更为公平合理，但易引发后续问题： （1）股权合理流动（转让、有偿退出）无法推进，因为股权份额动态变化，股权权能也不能有效激活。 （2）股权管理成本过大，每年都要开展股权变更登记，进行成员的再确认和股权再分配。,31,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 5、股权管理 提倡静态管理。采取股权固化，实行“生不增、死不减，入不增、出不减”，如承包地长久不变。 采取“确权到户、户内共
13、享、社内流转、长久不变”。,32,三、如何推动改革,（三）开展股份合作制改革。 5、股权管理 （1）固定以户、量化到人，以人为基本权利主体。 （2）股权不得提现，但允许家庭成员内部继承。 （3）如果成员要转让股权，本集体经济组织有优先赎回权。 （4）目前不允许外来人员受让股权。 （5）成员内部可以转让股权，但要防止内部成员恶意买卖股权，不能占比超过5%。 （6）转让、继承都必须先写申请，经理事会同意后方可进行，双方签字确认、司法公证，防止纠纷。,33,三、如何推动改革,6、颁发证书,34,三、如何推动改革,（四）发展壮大集体经济。是改革的核心、目的 1、成立集体经济组织是手段，而不是目的，关键
14、要让它发挥作用。 农村集体产权制度改革，不是一分了之。衡量改革成败的关键，就是看两方面： 一是分红。即是否通过改革，使农民群众的财产性收入增加了； 二是保值增值。即是否使集体经济不断得到发展壮大。,35,三、如何推动改革,（四）发展壮大集体经济。 1、成立集体经济组织是手段，而不是目的，关键要让它发挥作用。 发展壮大集体经济组织确实很难。难在它是一种经济活动，是一种市场行为，各种产业都有自身的发展规律，存在着很大的市场风险（丰产不丰收）、自然风险（冰雹、旱涝等极端自然灾害）、疫病风险，选错了可能生产出来卖不掉，好心办成坏事情。,36,三、如何推动改革,（四）发展壮大集体经济。 2、集体经济组织
15、功能 （1）管理集体资产 功能定位 （2）开发集体资源 （3）发展集体经济 （4）服务集体成员,37,三、如何推动改革,（四）发展壮大集体经济。 3、发展壮大思路 特：体现在一村一策上。要立足本地特色，扬长避短，量体裁衣，体现个体差异性，避免雷同。 稳： 体现在经营收益预期上。要选择收益稳定可靠的产业项目。农民“挣得起，赔不起”。,38,三、如何推动改革,39,（四）发展壮大集体经济。 4、发展壮大途径 （1）土地整合型 （2）资产租赁型 （3）企业股份型 （4）农业开发型 （5）生产服务型 （6）联合发展型,三、如何推动改革（小结）,40,三、如何推动改革小结,农村集体产权制度改革特点 1、
16、明确了集体资产的产权归属。 2、内含合作制的本质。 3、实行民主管理。 4、兼顾公平与效率。,41,四、改革中需要注意的几个问题,（一）正确处理农村集体产权制度改革和脱贫攻坚的关系 1、两者是相辅相成关系。 2、集体产权制度改革是脱贫攻坚的重要支撑。 3、建立股权扶贫机制（两种途径）。 （1）设建档立卡贫困户优先股：每年不管赢亏，必须拿出一部分资金来为贫困户分红。 （2）在公积金、公益金中提取一定份额，用来扶持建档立卡贫困户。,42,四、改革中需要注意的几个问题,（二）正确把握三类资产改革的方向 1、集体资产的范畴,43,四、改革中需要注意的几个问题,（二）正确把握三类资产改革的方向 1、集体资产的范畴 （1）资源性资产：土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。 集体土地：分为农用地（耕地、园地、林地、草地、养殖水面、其他
