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1、电梯法规标准体系及电梯安全基本要求,赵波 北京市特种设备检测中心,电梯的安全,2010年共发生特种设备事故296起，死亡310人，受伤247人，电梯事故44起； 2011年全国共发生各类特种设备事故275起，死亡300人，受伤332人。与2010年同期相比，事故总起数减少21起，下降7.09%；死亡人数减少10人，下降3.23%。 2002年全国电梯事故死亡43人。 2003年全国电梯事故死亡39人。 2004年全国电梯事故25起，死亡21人,国贸三期的电梯,国贸三期共设90部电梯，最快运行速度可以达到每秒10米，330米高，运行38秒。地上74层，地下4层， 北京首都国际机场3号航站，电梯2
2、46部； 美国的“9.11”事件主纽约世界贸易中心大楼“双子塔”，高410米，110层，在大楼的中央位置设有电梯群，每天输送量达5万人以上，大楼共安装了208部电梯，49部扶梯。,目前电梯保有量,2011年中国电梯产销量约45万台，相比2010年增长幅度约23%； 电梯保有量达200万台左右。,电梯保有量,发达国家保有量30台 /万人； 瑞典等国保有量120台 /万人； 世界平均保有量10台 /万人； 我国目前约45台 /万人；,Company Logo,主要内容,第一部分：电梯法规标准体系 1.法律基础知识 2. 特种设备法规体系 3.主要电梯法规简介 第二部分：电梯监督管理与安全基本要求
3、1.电梯的特点 2.电梯的安全与管理 3.电梯安全基本要求的主要内容,第一部份：对中国电梯的基本情况有个大致的了解，对节能的空间有个大致的了解，做到心中有数，“底数不清”是搞不好节能工作的； 第二部分：介绍提高能效的主要途径和技术； 第三部分：重点是对节能效果进行科学评价；,第一部分：电梯法规标准体系 1.法律基础知识 2. 特种设备法规体系 3.中国主要电梯法规 4.国际电梯标准体系介绍,1 法律基础知识,法律基础知识,1.法的定义 法是由国家制定、认可并依靠国家强制力保证实施的，以权利和义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以确认、保护
4、和发展统治阶级所期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范体系。 【法律是一系列的规则，通常需要经由一套制度来落实。法律以各种方式影响着每个人的日常生活与整个社会。】,法律基础知识,2.法的特征 (1)调整行为关系的规范。 (2)由国家专门机关制定、认可和解释，并具 有普遍约束力的社会规范。 (3)以权利义务双向规定为调整机制。 (4)依靠国家强制力保证实施。,法律基础知识,法的渊源 法的渊源，也被称为法的形式，是指由一定的有权国家机关制定的各种规范性法律文件的表现形式。当代中国法的渊源主要有：宪法、法律、行政法规、一般地方性法规、自治法规、部门规章、地方政府规章等。,法律基础知识,1.宪法 宪
5、法是国家最高权力机关经由特殊程序制定和修改的，综合性地规定国家、社会和公民生活的根本问题，具有最高法的效力的一种法。宪法规定国家的根本制度和根本任务，具有最高的法律地位和法律效力，一切法律、法规都不得与宪法相抵触。 2.法律 法律是由全国人大和全国人大常委会制定、修改、补充、废止的。由国家主席签署主席令予以发布。根据立法法第7条规定：“全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。”,法律基础知识,3.行政法规 行政法规是由国务院制定的规范性法律文件，是国家行政机关体系中最高的规范性文件。由国务院总理签署国务院令公布施行。 4.地方性法规 地方性法规，是指法定的地方国家权力机关依
6、照法定的权限，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，制定和颁布的在本行政区域范围内实施的规范性文件。由地方性行政首脑签署后发布实施。,法律基础知识,5.自治法规 自治法规是民族区域自治地方，即自治区、自治州、自治县人大制定的与民族区域自治有关的规范性法律文件，包括自治条例和单行条例。,法律基础知识,6.规章 规章通常称行政规章，是国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件或某一类人的一般性规定，是抽象行政行为的一种。规章包括部门规章和地方人民政府规章。部门规章由国务院部门组织起草，地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府组织起草。部门规章经部务会议或者委员会会议决定，
7、报请本本部门首长签署命令予以公布。地方政府规章经政府常务会议或者全体会议决定，报请省长、自治区主席、市长签署命令予以公布。,2 特种设备法规体系,自2003年10月，国家质检总局特种设备局开始建设以安全技术规范为主要内容的特种设备安全监察法规体系，由 “法律行政法规部门规章安全技术规范相关标准及技术规定”五个层次构成。,法律 特种设备安全法（草案）征求意见，属于正在报批的法律，但相关法律有： 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国行政许可法 中华人民共和国产品质量法 中华人民共和国标准化法等,行政法规 特种设备安全监察条例(国务院令第549号) 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院关于特大
8、安全事故行政责任追究的规定,部门规章,总局规章： 特种设备质量监督与安全监察规定（13号令） 特种设备检验检测机构监督管理办法 特种设备人员检验检测人员监督管理办法 特种设备作业人员监督管理办法 特种设备现场安全监察规定 特种设备事故报告和调查处理规定115号令等 地方政府规章： 北京市电梯安全监察办法 上海市电梯安全监察办法 南京市电梯安全监察和质量监督办法,安全技术规范,安全技术规范是特种设备技术法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章原则规定具体化，提出特种设备基本安全和节能要求。 以“TSG”为形式的技术规范， 通常包含产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的管理规定在内的
9、文件，并要求强制遵守。,安全技术规范,现有的电梯安全技术规范有： 1.特种设备安全技术规范制定程序导则(TSG Z00012004) 2.特种设备检验检测机构核准规则(TSG Z70012004) 3.特种设备检验检测机构鉴定评审细则(TSG Z70022004) 4.特种设备检验检测机构质量管理体系要求(TSG Z70032004） 5.特种设备作业人员考核规则（TSG Z60012005） 6.电梯监督检验和定期检验规则曳引与强制驱动电梯(TSG T7001-2009 ） 7.电梯使用管理与维护保养规则(TSG T5001-2009 ） 等,引用标准,引用标准是指在安全技术规范或部门规章中
10、直接引用的国家或行业标准，当该标准或标准的部分条款被引用时，则该标准或标准的该部分条款将被强制执行。在电梯的安全技术规范中，主要引用的标准有： GB7588-2003电梯制造与安装安全规范 GB16899-1997自动扶梯和自动人行道的制造与安全规范等,特种设备安全监察条例,第三十五条 客运索道、大型游乐设施的运营使用单位在客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检查确认。电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。,什么是警示标志和中文警示说明？,产品质量法规定，
11、使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。 所谓“警示标志”，是一种按照国家标准或者社会公认的图案、标志组成的统一标识，具有特定的含义，以告诫、提示人们对某些不安全因素高度注意和警惕。目前对剧毒、危险、易碎、需要防潮、不准倒置的产品，均有相应的专门警示标志。,部门规章,总局规章： 特种设备质量监督与安全监察规定（13号令） 特种设备检验检测机构监督管理办法 特种设备人员检验检测人员监督管理办法 特种设备作业人员监督管理办法 特种设备现场安全监察规定 特种设备事故报告和调查处理规定115号令等 地方政府规章： 北京市电梯安全监察办法 上海市电
12、梯安全监察办法 南京市电梯安全监察和质量监督办法,安全技术规范-特种设备安全监察条例,第十条 特种设备生产单位，应当依照本条例规定以及国务院特种设备安全监督管理部门制订并公布的安全技术规范（以下简称安全技术规范）的要求，进行生产活动。,安全技术规范,本条例所指安全技术规范是规定特种设备的安全性能和相应的设计、制造、安装、修理、改造、使用管理和检验检测方法，以及许可、考核条件、程序的一系列具有行政强制力的文件。安全技术规范是特种设备技术法规的重要组成部分，其作用是把法律、法规和行政规章原则规定具体化，提出特种设备基本安全和节能要求。 资料来源：新特种设备安全监察条例释义,安全技术规范,制订安全技
13、术规范应参照国际先进做法，并以制订时我国的实际技术水平、社会公认程度和国家标准为基础，应吸收有关方面的技术、管理专家参与技术规范的制定。 为保证全国统一基本安全要求，本条例规定只授权国务院特种设备安全监督管理部门制订技术规范，各省市区特种设备安全监督管理部门和其他部门不得制订。 资料来源：新特种设备安全监察条例释义,安全技术规范,国家质检总局负责安全技术规范立项、审查、征求意见、批准和颁布，国家质检总局特种设备安全监察机构负责具体实施。中国特种设备检测研究中心负责组织有关单位或个人进行安全技术规范的起草，质检总局特种设备安全技术委员会负责安全技术规范的审议，经国家质检总局特种设备局局务会批准后
14、，国家质检总局特种设备局局长签署、以国家质检总局公告的形式颁布施行。其缩写形式为“TSG”。,安全技术规范,现有的电梯安全技术规范有： 1.特种设备安全技术规范制定程序导则(TSG Z00012004) 2.特种设备检验检测机构核准规则(TSG Z70012004) 3.特种设备检验检测机构鉴定评审细则(TSG Z70022004) 4.特种设备检验检测机构质量管理体系要求(TSG Z70032004） 5.特种设备作业人员考核规则（TSG Z60012005）,安全技术规范,6.特种设备鉴定评审人员考核大纲（TSG Z00032005） 7.电梯监督检验和定期检验规则曳引与强制驱动电梯(TS
15、G T7001-2009 ） 8.电梯使用管理与维护保养规则(TSG T5001-2009 ）,(9)特种设备注册登记与使用管理规则 200157号 (10)特种设备行政许可实施办法(试行)国质检锅函2003408号 (11)机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）国质检锅2003251号 (12)机电类特种设备制造许可规则（试行）国质检锅2003174 (13)液压电梯监督检验规程(试行) (14)自动扶梯和自动人行道监督检验规程 (15)杂物电梯监督检验规程 【特种设备质量监督与安全监察规定（13号令）】,安全技术规范,正在起草的电梯安全技术规范有： （1）电梯安全技术监察规程 （2）自
16、动扶梯及自动人行道安全技术监察规程 （3）防爆电梯安装监督检验及定期检验规则 （4）消防员电梯安装监督检验及定期检验规则 （5）电梯型式试验规则（包括各部件等） 等等,3 主要电梯法规简介,特种设备安全监察条例 机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行） 电梯使用管理与维护保养规则 (TSG T5001-2009),特种设备安全监察条例简介,第一部关于特种设备安全监督管理的专门法规。 安全监察的基本制度 特种设备的目录,安全监察的基本制度,主要确立了两大安全监察制度： 1.特种设备市场准入制度 2.特种设备安全监督检查制度,特种设备市场准入制度,1 规定了特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测全过程安全监察的基本制度 2 行政许可项目 特种设备设计许可； 特种设备制造许可； 特种设备安装、改造、维修许可； 气瓶充装许可； 特种设备使用登记； 特种设备作业人员考核； 特种设备检验检测机构核准； 特种设备检验检测人员考核。,2.特种设备安
