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1、社会组织培育平台理念和运营的珠海实践,二0一四年四月三日,社会组织已经发展成为我国社会主义现代化建设的重要力量，成为中国特色社会主义事业的重要建设者，成为党和政府联系人民群众的重要桥梁纽带和巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的重要组织渠道。,党的十八大报告明确指出：“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代化社会组织体制，”将现代社会组织体制与社会管理体制、基本公共服务体系、社会管理机制并列起来，作为社会建设和社会体制改革的四大重要目标，这是新形势下对社会组织建设和管理工作提出的新目标、新任务、新要求。,为什么要搭建社会组织培育平台？ 培育平台重点培育什么？ 如何管理运营培育平台？,中国的经
2、济和社会发展已经进入了一个新的阶段。社会力量逐渐发展壮大，社会需求从解决温饱问题为主转变为追求高质量、可负担的教育、医疗、住房、养老等公共服务。相应地，社会改革成为这个阶段的主体性改革，经济改革和政治改革需要适度配合社会改革。,“小政府、大社会”的改革思路是中国经济和社会发展的大趋势。广东在推动“小政府、大社会”的改革方面走在全国的前面，珠海则是广东社会管理改革先行先试的排头兵，近年来在改革方面作了一些有益的探索。,“小政府、大社会”改革的关键是培育和发展社会组织。 社会组织是政府和企业之外的第三部门，是参与公共管理和提供公共服务的重要力量。 现代政治学认为，一个成熟的社会，是政府、企业和社会
3、组织三种力量基本均衡的社会。,一、培育孵化社会组织 是激发社会活力的必然选择,理论基础：新公共管理理论及启示 治理制度改革方向 现实基础: 社会组织自身发展的需要,社会组织及其管理介绍,社会组织的类型： 社会团体 民办非企业单位 基金会,社会团体：社会团体登记管理条例第二条“本条例所称社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。国家机关以外的组织可以作为单位会员加入社会团体。” 民办非企业单位：民办非企业单位登记管理暂行条例第二条 “本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会
4、服务活动的社会组织”。,基金会：基金会管理条例第二条“本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。” 基金会又分为公募基金会和非公募基金会。,社会组织的特点 民间性 非营利性 互益性 规范性,社会组织管理体制的特点 双重管理体制：“双重管理”体制，即由业务主管单位和登记管理机关分别行使对社会组织的业务监管和登记管理职能，是现行法规规定的社会组织管理体制基本特点之一。 分级管理：条例规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的社会团体登记管理机关。,非竞争性原则:为了避免社会团体之间开展恶性竞争
5、,禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或相似的社会团体。 2012年3月1日起，珠海市率先探索实施对经济类、科技类、公益服务类、城乡社区服务类社会组织的直接登记。2012年7月1日起，按照省委省政府的要求，除法律、行政法规规定成立社会组织须经政府有关主管单位前置审批或审核外，可以直接向民政部门申请登记。,社会组织发展特征,由点到面，覆盖领域逐步扩大。 从官办走向民办，民间化、社会化、市场化特征愈加明显。 自身素质不断提高，能力不断增强。 在经济社会中的作用日益显现。,社会组织发展面临的困境,来自政府的 来自民间的 来自内部的,社会组织发展面临的机遇,社会组织面临的宏观环境发生了变化 行政管理体
6、制改革为社会组织发展提供了强大动力 日渐觉醒的公益意识为社会组织发展营造了广泛的群众基础 个人价值观的多元化为社会组织发展提供了广阔空间,珠海市委市政府非常重视政府社会组织的培育发展，在社会服务等领域建立政府和社会组织密切合作的伙伴关系。,近五年来，珠海市社会组织管理体制改革进程一直在不断探索中推进，初步形成了门类齐全、层次多元、覆盖广泛、作用明显的社会组织发展格局。,珠海市在创新社会组织管理方面已经作了一些探索，可以概括为： 1、率先创新社会组织登记管理体制改革； 2、创新社会组织监管机制； 3、率先推动政府职能转移和购买社会组织 服务； 4、创新扶持和培育方式。,1、创新社会组织登记管理体
7、制改革,20112013年市级社会组织新登记数量,20122014年第一季度 市级社会组织登记量对比图,2、创新社会组织监管机制,3、率先推动政府职能转移和购买 社会组织服务,4、创新扶持和培育方式 建立政府职能转移购买社会组织服务机制 以评促建，开展社会组织等级评估 拓宽社会组织参政议政渠道 加强社会组织能力建设 搭建社会组织综合服务平台珠海市社会组织培育发展中心,二、培育孵化经济社会发展急需的社会组织,国内大多社会组织孵化基地的培育对象多为通过“孵化”的形式和规范的运作，帮助一些未达到登记条件，或登记时间较短的社会组织，解决工作场地、基本办公设施、规范化建设服务、能力提升培训以及参与社会建
8、设等问题，培育其发展壮大，更好地参与到社会治理和建设中去。,到去年年底，上海市共建有18家社会组织孵化基地。2012年，上海共有社会组织10745家。 江苏扬州建立社区社会组织服务中心，重点培育未登记的社区社会组织。,深圳市社会组织孵化基地（2012年5月成立） 东莞社会组织孵化基地（2011年12月成立） 广州市青年社会组织孵化基地、广州市科技类社会组织孵化基地、广州市天河区社会组织孵化基地 佛山市社会组织孵化培育基地（2012年12月成立）,珠海市社会组织培育发展中心是经珠海市政府批准成立的社会组织培育发展平台，采取“政府引导、专业运作、多方参与、跨界合作”的运营模式，扶持初创期和发展期社
9、会组织，以加快形成政社分开、责权明确、依法自治的现代社会组织体制。,社会组织之家+党群之家+社工之家“三合一”模式,实现社会组织培育发展与党建工作、社会工作共同推进、共同发展的良好局面,珠海做法理论研究与社会实践相结合,组建专家工作室，集结了一批在社会建设和社会治理探索实践领域知名的专家学者。,专家工作室组建以来已举办三场专家研讨会，共同为珠海社会组织的发展把脉。,珠海探索扶强+扶弱 “两头抓”,初创期社会组织 （孵化型社会组织）,10家孵化型社会组织中，华美社区综合服务中心、蓝海社会服务中心、海川青少年综合服务中心、萤之光公益服务中心、方舟社区关爱中心自入驻孵化区后有显著成长，尤其在其组织定
10、位和发展思路上都有了很好的理解与方向。 蓝海社会服务中心、海川青少年综合服务中心、萤之光公益服务中心、珠海市服务妇女儿童志愿者协会四家组织都获得了广东省级培育发展社会组织专项资金人民币30万元的资助。,2013年12月31日，“全城倒数，拥抱2014”公益体验活动公益梦工场在珠海市国贸广场隆重举行。来自珠海市社会组织培育发展中心的多家孵化型社会组织参与了本次活动，对珠海市社会组织作宣传推广。,发展期社会组织（示范型社会组织）,珠海市社会组织培育发展中心引入12家示范型社会组织，旨在加强合作，利用其发展成熟的平台，作为媒介资源促进中心孵化型和小微社会组织的发展，改善珠海社会组织的生态大环境。 举
11、例：珠海市社会组织总会是由全市100多家社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织组成的联合类社会组织。“以服务会员、服务政府、服务社会”为工作主线，搭建平台，发挥枢纽型社会组织作用，引领全市各类社会组织提升服务水平。,三、多措并举培育孵化社会组织,社会组织的培育，同时面对“质”和“量”两个问题。 社会组织数量的增长，并不会按政府的希望来生长，怎样才能尽快“培育”更多的社会组织？ 社会组织是非政府机构，应社会需求而生，实现“五自四无”，登记管理体制改革以来呈“井喷”发展态势，如何保证并不断提高社会组织的质量？,社会组织培育孵化平台如何兼顾社会组织的“质”与“量”？以何种方式培育 ？,按培育规模
12、划分，目前有分散、集中、混合三种方式。 广州：2009年底,广州市社会组织培育基地开始试运营，后来陆续建立了科技类社会组织孵化培育基地、广州青年社会组织孵化基地等多类型、相对分散的基地。 深圳：各社区服务中心 新会：妇女儿童类社会组织孵化基地 珠海：市、区、镇 （街道）三级联动的培育模式,按运营管理主体划分，可分为政府培育、外包培育以及政社合作三种运营模式。,有的地方是政府自己来运营这些“孵化器”。 有的地方是外包给社会组织，珠海目前采用这种运营方式。 有的地方是政社合作模式。,珠海培育社会组织重在“质”的提升。 珠海市社会组织培育发展中心这个平台是近年来我市培育扶持社会组织成果的集中体现。,抓能力建设，培育孵化型社会组织发展壮大,抓规范，为社会组织培育发展中心提供政策保障,抓运营，引入第三方机构珠海恩派非营利组织发展中心对中心运营管理。,抓创新，借鉴专家团队力量提升珠海社会组织发展整体水平。,社会组织的未来发展路径,深化思想认识，增强发展社会组织的内生动力； 制定发展目标，保障社会组织有序发展； 建立监管机制，保障社会组织规范发展； 构建联动机制，保障社会组织科学发展； 加强人才队伍建设，保障社会组织扶持发展。,谢谢大家！,
