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1、标本兼治遏制重特大事故 风险分级管控与隐患排查治理,2017年6月,前 言,为坚决遏制重特大事故频发势头，国务院安委会在研究总结重特大事故发生规律特点、深入调查研究、广泛征求意见的基础上，2016年4月制定了标本兼治遏制重特大事故工作指南 根据指南的要求和各地区、各单位的探索实践，国务院安委会2016年10月下发了关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见。,坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。,技术工程支撑,智能化管控,第三方服务,总体思路,企业应怎样做
2、？,建立风险分级管理与隐患排查治理机制是落实主体责任的体现,以现有安全管理为基础（体系、工具、方法）提炼升级，而不是重建。 以风险辨识为源头，与隐患排查治理形成系统工作。 重点解决风险分级管理，标准、方法与措施。 应用信息化手段建立风险与隐患数据库，实现安全生产科学决策。,所有工作要符合企业生产特点，留下管理痕迹，履行管理责任。,01,CONTENTS,风险和隐患对安全的影响,01,风险分级管控要素与方法,03,隐患排查与治理措施手段,风险及隐患对安全的影响,风险与隐患,风险管控,隐患治理,风险,1、安全管理基础工作,生产作业与生具有，可能导致事故的因素,与生具有不可消除,隐患,控制风险措施或
3、过程出现的缺陷,人为产生 可以消除,高处作业形成的高度 动火作业产生的火花,高处作业防坠落失控 动火作业附近可燃物,失控导致事故,直接导致事故,1、安全管理基础工作,风险管理,隐患治理,辨识生产作业过程中存在的风险因素,对风险引发事故可能性和严重度进行评估,根据严重程度进行 风险分级管理,制定控制措施,落实控制措施,发现风险控制措施与过程存在的缺陷,对缺陷存在对事故影响程度进行分析,对可能引发事故的隐患提出方案进行治理,风险分级管控与隐患治理双重机制,危害辨识,频率分析,严重度分析,危险评价,维持管理,改善计划或 管理控制,检查纠正,评审改进,可接受危险？,持续改进,No,Yes,PLAN,D
4、O,CHECK,ACTION,1、安全管理基础工作,隐患排查,隐患治理,辨识与评估风险,系统控制风险,监控并实施,辨识风险,评估风险,制定措施,系统管理,明确重点,整体落实,隐患排查,持续改进,消除隐患,发现风险和有效控制风险是关键,基于现代安全管理理念的安全管理,1、安全管理基础工作,风险分级管控要素与方法,风险与隐患,风险管控,隐患治理,1、风险管理 2、风险辨识思路方法与工具 3、风险分级管理,1、风险管理,2、风险辨识思路方法与工具,排查伴随风险的部位、场所、设备、设施或区域，编制风险点排查清单,按照人、物、环境和管理四个层面进行风险辨识，编制危险源辨识清单，,对危险源进行风险评价，确
5、定重大风险，编制风险评价与分级管控信息表,按照技术、管理、防护和应急处置逻辑顺序制定实施风险控制措施，编制本单位风险库。,2、风险辨识思路方法与工具,2.1 风险分级管控,排查风险点,辨识危险源,风险评价与分级,制定实措施,两清单、一表、一库,排查风险点是风险管控的基础，对风险点内的不同危险源（与危险点相关的人、物、环境及管理）进行识别，风险评估以及根据评估结果采取不同控制措施是风险分级管控的核心。,2.2 排查风险点,2、风险辨识思路方法与工具,风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或两者以上的组合,如危险化学品罐区、液氨站、煤
6、气炉等是风险点,在罐区进行的清罐作业、防火区内进行动火作业等也是风险点。,2.2 排查风险点,2、风险辨识思路方法与工具,基于以上系统的划分，可明确到特定的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，作为危险源辨识的基本单元，即为确定的风险点。,风险点排查清单,2.3 辨识危险源,2、风险辨识思路方法与工具,根据企业生产作业特点，参照国家标准，应用风险辨识工具,划分作业活动,辨识危险源,确定风险,确定风险是否可承受,生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-2009） 企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）,2.3 辨识危险源,2、风
7、险辨识思路方法与工具,生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T 13861-2009）,生产过程危险和有害因素,人的因素,物的因素,环境因素,管理因素,心理、生理性危险和有害因素 行为性危险和有害因素,物理性危险和有害因素 化学性危险和有害因素 生物性危险和有害因素,室内作业场所环境不良 室内作业场所环境不良 地下（含水下）作业环境不良,组织机构不健全 责任制未落实 规章制度不完善 投入不足 管理不完善 其他管理因素缺陷,2.3 辨识危险源,2、风险辨识思路方法与工具, 企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-86）,2.3 辨识危险源,2、风险辨识思路方法与工具,辨识风险源的存在,根源,状
8、态,能量（能源或能源载体）危险物质,物的不安全状态 人的不安全行为,确定其特性,第一类危险源,第二类危险源,2、风险辨识思路方法与工具,2.3 辨识危险源,常用方法,安全检查表 （SCL）,预先危害分析PHA,作业安全分析JSA/JHA,危害与可操作性分（HAZOP）,事故树分析（）,-,根据企业特点选择适宜辨识方法,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,对辨识出的危险源进行分析，确定发生事故的可能性和严重度。 风险评价的方法主要应用评级工具或者软件进行。,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,风险评价常用方法,定性评价半定量评价定量评价 是非判断法 风险矩阵法（L
9、S法） 作业条件危险性评价方法（LEC法） Bow-Tie Analysis领结图分析法 事故树分析（） 事件树分析（） 道化学法（） 蒙德法（） 日本劳动省六阶段法,企业常用评价方法,风险矩阵法（LS法） 评估后果及产生这种后果的可能性，并确定风险分级 作业条件危险性评价方法（LEC法） 根据事故发生可能性（L），暴露于危险环境频率（E），危险严重程度（C）确定作业条件危险性（D）， D=L X EX C,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,风险矩阵评价法（LS法）,风险矩阵法是一种简单易行的评价作业条件危险性的方法，它给出了两个变量，分别是表示危险源潜在后果的可能性（L）和
10、后果（S）。识别出每个作业活动可能存在的危害，并判定这种危害可能产生的后果及产生这种后果的可能性，二者乘积，得出所确定危害的风险，然后进行风险分级，根据不同级别的风险，采取相应风险控制措施。,R风险值 L- 发生伤害的可能性 S-发生伤害后果的严重程度,R=L X S,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,风险矩阵评价法（LS法）,确定危害事件发生的可能性（L）,确定危害事件可能产生的后果（S）,步骤一,步骤二,步骤三,二者乘积，得出所确定危害的风险，然后进行风险分级，根据不同级别的风险，采取相应风险控制措施,R=L X S,1.1 确定危害事件发生的可能性（L）,1.1确定危害
11、事件发生的可能性分析表,1.2 确定危害事件可能产生的后果（S）,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,风险矩阵评价法（LS法）,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,1.3 风险等级判定及控制措施,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,作业条件危险性评价法（LEC法）,在具有潜在危险环境中作业的危险性，以所评价的环境与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险性作为因变量（D），事故或危险事件发生的可能性（L），暴露于危险环境的频率（E）及危险严重程度（C）作为自变量，确定他们之间函数式。 D=
12、L X E X C 作业条件危险评价法，根据实际经验得出3个自然变量的各种不同情况的分数值，采取对所评价的对象根据情况进行打分的办法，根据公式计算出其危险性分数值，据此划分危险程度等级，分析其危险程度的评价方法,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,作业条件危险性评价法（LEC法）,L发生事故的可能性大小 E人体暴露在这种危险环境中的频繁程度 C一旦发生事故会造成的损失后果 D = LEC危险性的大小,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,作业条件危险性评价法（LEC法）,2.1 确定事故发生的可能性（L）,根据危险因素导致事故发生的可能性,2、风险辨识思路方法与工
13、具,2.4 风险评价与分级,作业条件危险性评价法（LEC法）,2.2 确定暴露在危险环境的 频繁程度（E）,根据人员在危险环境中暴露的时间,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,作业条件危险性评价法（LEC法）,2.2 确定发生事故产生后果（C）,根据分析出的事故导致后果,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,作业条件危险性评价法（LEC法）,L-可能性,E-频繁度,C后果,D=L X E X C,2、风险辨识思路方法与工具,2.4 风险评价与分级,作业条件危险性评价法（LEC法）,2.4 风险等级划分（D）,例：危险源辨识与风险评价表,部门/车间：机修车间 工段：
14、机修 作业活动：焊接气割作业 分析人员： 分析日期：,不可容许的（重大风险），极其危险，必须立即整改，停止作业,较大危险（较大风险），必须制定措施进行控制管理，企业对较大以上风险因素应重点管控,中度（显著）危险，需要控制整改，企业各级应引起关注,轻度危险，可以接受（或容许）车间班组应引起关注,稍有危险，需要注意，员工应引起注意,风险分级管理及控制措施,3、风险控制与管理,3.1 风险控制思路,3、风险控制与管理,3.1 风险控制思路,风险控制是根据风险等级采取相应措施，将风险控制在安全程度内，预防事故发生。,固有危险源控制,人为失误控制,安全目标管理,通过改进工艺、材料、环境等手段消除、控制危
15、险源,主要采用人的安全化和操作安全化的方法进行控制,采用法律、经济、教育和工程技术手段进行控制,3、风险控制与管理,3.2风险控制方法,固有危险源控制法 1、消除法消除危险源； 2、限制法限制能量或危险物资； 3、保护法进行故障-安全设计（不应优先采用）； 4、隔离法分离、屏蔽； 5、保留法增加安全系数，减少故障和失误； 6、转移法转移危险源至无害地带。,重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。,3、风险控制与管理,健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。,落实企业安全风险分级管控岗位责任，建立企业
16、安全风险公告、岗位安全风险确认,依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库。,通过企业对安全风险辨识与评估，实现对安全风险有效管理,事故隐患排查与治理,风险与隐患,风险管控,隐患治理,1、隐患排查方法 2、隐患治理,1、隐患排查与治理,1.1 主要工作,包括隐患名称、位置、状态描述，可能导致后果及严重程度、治理目标、治理措施、职责划分、治理期限等信息的总称，企业对事故隐患信息应建档管理。,隐患排查,隐患治理,隐患信息,企业组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。,消除或控制隐患的活动或过程，包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划，落实整改资金，时限，应急等实施监控治理和复查验收的全过程。,
