资源环境经济学第14章排污收费资料讲解

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1、第十四章 排污收费,第十一章 排污收费,第一节 庇古税排污费 第二节 排污费与污染治理成本 第三节 不完全竞争与排污收费 第四节 排污收费的经济效率 第五节 排污收费的问题 第六节 OECD国家的环境税 第七节 中国的排污收费制度,庇古税的含义,1920年，英国经济学家庇古在福利经济学一书中首先提出对污染征收税或费的想法。他建议，应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等，这就是 “庇古税”。 现在，人们把针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税,庇古税的示意图 的分析,图中 MNPB为企业的边际私人纯收益， MEC为边际外部（损害）成本，这两

2、条曲线相交于E点，与E点相对应的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平 。 庇古税即图中的EQ。,最优庇古税的内涵,最优庇古税就可以定义为：使排污量等于最优污染水平时的排污收费（税）。此时边际外部（损害）成本等于边际私人纯收益，即净边际私人纯收益为0，厂商利润和社会福利最大化。,最优庇古税的确定,由MNPB与MEC相交的点E的边际外部成本或边际外部收益所决定 即 t (最优）=MNPB(Q)=MEC(Q) 此时，与E点相对应的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。,社会收益最大化的条件,NSB社会纯收益； p产品价格，在完全竞争的假设下，p值不依赖于Q； Q产生污染的经济活动的产量，这里，假

3、设经济产出和污染物排放量成比例增加。 C（Q）私人成本； EC（Q）外部成本,社会收益最大化的条件,NSB最大化，需满足 ：,因此：,SC社会成本， SC=C+EC,推论,为使边际私人纯收益等于边际外部成本，满足社会纯收益最大化的条件，则必须征收庇古税（t）：,因此，最优庇古税为私人经济活动处于有效率的污染水平时的边际外部成本。,第二节 排污费与污染治理成本,一、 最优排污费率的确定 污染治理成本 厂商面临三种选择的决策分析 确定最优排污费率 二、最优排污费率的数学推导,污染治理成本,污染治理成本是厂家通过投资购买和安装处理污染物的设备，减少对外界的污染排放所花费的成本，是厂商把外部不经济性内

4、部化的一种手段,厂商面临三种可能的选择,引进污染治理成本之后，厂商有三种选择： 缴纳排污费 减产 追加投资购买和安装处理污染物的设备,决策分析,当政府根据 MAC线与 MEC线交点W*，征收排污费t, 当污染物的排放量低于W*时，厂商支付的边际治理成本高于排污费，自己不治理，缴纳排污费，在MNPBt的区间内，继续扩大生产。 当污染物的排放量高于W*时，厂商支付的边际治理成本低于排污费，厂商选择自己治理，把污染物排放量控制在W* 上。,先前理论的局限,通过影响私人的成本收益，控制生产规模来达到控制污染水平的效果，厂商面临单一的选择。 确定排污费征收标准的原则是： 当污染物的排放量达到最优污染水平

5、时，政府征收的排污费应该正好相当于厂商的边际私人纯利益，而最优污染水平则由MNPB和MEC两条曲线的交点来决定。只有在 “厂商的污染物排放量随生产规模的变动而同比例变动的条件下“，才能够用上述两条曲线的交点来确定最优污染水平。,理论的改进,只要MACt,厂商可以扩大生产规模，并通过自己治污，来达到有效的污染排放水平 最优排污费率为：应当根据 MAC线与 MEC线的交点W* 来确定 t = MAC= MEC,总成本最小化,令QC为污染控制下的产值，QN为无污染控制时的产值 QC = QN -TAC（1-7） 式中：TAC总控制成本。 令有污染控制情况下环境所提供的服务的价值为EC，无污染发生情况

6、下环境所提供的服务的价值为EN EC = EN -TEC（1-8） 式中：TEC总外部成本。,污染控制下的社会总效益（TSB）为产值（QC）加上环境服务的价值（EC）。 TSB=QC+EC =QN-TAC+EN-TEC =QN+EN-（TAC+TEC）（11-9 ） 上式中TSB最大化等同于总成本最小化。 因为污染（W）只影响TSB、TAC和TEC。,为使TSB最大化，对W求导，,即 -MAC=MEC（ 1-11） 如果征收的排污费（t），可以满足社会纯收益最大化，即总成本最小化的条件，则： t=MEC,第三节 不完全竞争与排污收费,一、不完全竞争条件下的排污收费效率 二、不完全竞争下的次优收

7、费标准,垄断企业最优决策,P,Q,MC,AR,MR,E,Pm,Qm,根据MC=MR，企业最优产量为Qm ，最优价格为Pm,垄断条件下的庇古税,P,Q,MSC,AR,MR,E,P*,Qm,MPC,P,Q,Pm,MPC,MPC,Q*,企业最优决策由MPC=MR决定，最优产量和最优价格分别为Qm和Pm； 社会最优决策由MSC=AR决定，最优产量和最优价格分别为Q*和P*；此时， Q*大于Qm。,若在社会最优产量处设立排污费，并使其等于边际外部成本，则企业边际成本曲线移至MPC，产量减至Q，进一步偏离社会最优产量。 欲使企业达到社会最优 产量，须使MPC下移至MPC。此时需向企业补贴S，补贴额为平移距

8、离。,垄断条件下正的排污收费,当MSC和MPC 形状差别较大时，可以得到正的排污收费,总结,无论排污费为正为负，最优排污费都不等于最优产量上的MEC。原因在于我们同时在解决两个问题：外部效应和垄断。 完全竞争条件下： t=p-MPC=MR*-MPC*=MEC* 不完全竞争条件下： 如果MPC*MR*，S*=MPC*-MR* 如果MR*MPC*，t=MR*-MPC,环保部门既无权力也无兴趣对垄断企业提供补贴，他们的权力就是对排污者征收排污费。 此时，社会福利最大化的要求是把垄断企业产品价值和提供这一产品产量的社会总成本之差最大化。 可以通过次优排污费率来表示。,次优排污费率,t*次优排污费率；t

9、c完全竞争情况下的庇古税； p产品价格；MPC边际私人成本； s排污水平；Q产出水平。 等式右边第一项为完全竞争情况下的庇古税， 第二项为产量减少所引起的社会福利损失 。可理解为变相补贴。,结论,由上式说明： 在垄断竞争市场中，次优的排污收费标准或污染税要低于完全竞争条件下的排污收费标准。 因为存在外部性和垄断两种市场扭曲，无法使外部成本内部化。,第四节 排污收费的经济效率,一、降低达标费用 二、降低监督实行环境标准的费用 三、有利于污染控制技术的革新 四、有利于筹集环保资金,三家企业的的边际削减成本分别为MAC1、MAC2和MAC3。 假定政府的环境目标是3Q2， Q1Q2 = Q2Q3 ，

10、 Q1+Q2+Q3 = 3Q2,一、降低达标费用,如果政府强制设置统一的环境标准，规定三个企业各自的削减量均为Q2。那么，三个企业的边际削减成本分别达到A、B、C。 如果政府设定排污费为t，则各企业会根据自身的边际削减成本函数来确定自己的污染控制水平。,排污标准与收费情况的费用比较,排污标准情况如下： 总治理成本=OAQ2+OBQ2+OCQ2 收费情况如下： 总治理成本=ODQ1+OBQ2+OEQ3 两者之差： （ OAQ2+OBQ2+OCQ2 ）-（ ODQ1+OBQ2+OEQ3 ） =Q1DAQ2-Q2CEQ3 差额为三角形ABD、BCE的面积之和 因为Q1DAQ2Q2CEQ3，所以，达到

11、同样的排污控制量，排污收费比单纯执行标准的成本要低。,二、降低监督实行环境标准的费用,监督实行环境标准，意味着运用行政或法律的手段直接控制经济当事人的行为 征收排污费，只是运用经济手段改变了经济当事人面临的外部环境 征收排污费从总体上控制环境污染的程度，与监督执行环境标准时逐个企业地确认其污染程度相比，所需要的交易成本应该是比较低的,三、有利于污染控制技术的革新,技术革新前后的费用分析,MAC1为排污者现有的边际治理成本曲线。如果排污收费标准确定在t1水平，那么排污者将会把排污水平控制在W1。此时，排污者承担的费用由两部分组成： 总费用1 =S（Ot1AW1 ）+ S（AW1Wm ） =S（O

12、t1AWm ） 排污者革新污染控制技术，使边际治理成本曲线从MAC1下降到 MAC2，而对排污者的排污费征收标准依然为t1。显然，排污者将把污染水平控制在W2。此时，排污者承担的费用由两部分组成： 总费用2 =S（Ot1AW2 ）+ S（BW1Wm ） =S（Ot1BWm ）,技术革新前后的费用比较,费用的节省 S（BAWm）=总费用1 - 总费用20 即排污者得到的相应的经济效益 因此，排污收费客观上起到了激励污染企业不断革新技术的作用。,四、有利于筹集环保资金,排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源，可以为环境管理部门和公共环境保护设施提供部分资金，也可以返还污染企业作为治理污染的专项基

13、金使用，体现了污染者付费的原则。,第五节 排污收费的问题,一、信息失真对排污收费的影响 二、排污收费的公平性,一、信息失真对排污收费的影响,排污收费在理论上是理想的，但实行起来有相当的困难，最大的困难是缺乏确定最优排污量标准所必需的信息，即获得精准信息的成本太高： 边际外部成本的确定 边际私人净效益曲线的获得,边际外部成本的确定十分困难,剂量-反应关系：是一个从污染的物理损害转换到人们对这种损害的反应和感受，并用货币价值来计量的过程。 这一过程包括以下环节： 企业产品的生产 生产造成的污染的剂量 污染物长期在环境中的积累 积累污染物的危害 危害的货币成本,边际私人净效益曲线的获得也不容易,企业

14、没有真实报告其私人成本和收益的激励； 环境管制部门收集每个企业的净收益信息成本高昂。,二、排污收费的公平性,排污收费的公平性涉及企业和消费者之间分担税负的问题，即企业可否把排污税转嫁到消费者身上的问题 。,排污费的分担,对于生产者来说，实际得到的价格是p1-t，低于原价格 p0。单位产品中生产者的收入减少 p0-（p1-t），这是生产者支付的那部分排污费。生产者还由于出售量从 Q0减少到 Q1而减少了总收入。 对于消费者支付的价格从p0上升到p1，p1-p0是消费者支付的那部分排污费。 可见，消费者和生产者共同分担了排污费。而各方负担的多少取决于需求曲线和供给曲线的相对斜率,第六节 OECD国

15、家的环境税,1972年，经济合作与发展组织提出污染者付费原则（PPP）。 排污费或税是根据污染物排放的质与量所征收的费用。OECD国家分别在空气污染、水污染、噪音污染、固体废物污染等不同方面设计了收费制度。 产品税是指对那些在生产加工、消费或处理过程中对环境造成危害的产品征收的费用，旨在提高这类产品的相对价格，刺激生产者和消费者转向无污染、少污染的产品的生产和消费。,绿色税制改革：从20世纪90年代初起，OECD国家开始绿化其税制体系，实行绿色税制改革。改革从3个方面进行： 废除或修正现行的对环境有害的补贴及赋税； 改革现行税制，使之利于环境； 开征新的生态税，实行对环境有害产品全面征税的政策

16、。 绿色税制改革是在税收中立（即不增加国民的财政负担）基础上进行的，已经取得了显著效果。,第七节 中国的排污收费制度,一、排污收费制度的发展历程 二、中国排污收费制度的特点 三、中国排污收费制度存在的问题 五、排污收费制度改革的总体目标,一、排污收费制度的发展历程,第一阶段，从1978年至1981年。这是排污收费制度的提出和试行阶段。 第二阶段，从1982年至1987年，这是排污收费制度的建立和实施阶段。到1987年，我国年排污收费额已达14.3亿元，比排污收费试行初期增长近10倍。 第三阶段，从1988年至今，这是排污收费制度改革、发展和不断完善阶段。1995年，全国排污费征收额预计达到34亿元。 （目前全国征收排污费的项目有水、气、固体废物、噪声、放射性废物等五大类113项）,二、中国排污收费制度的特点,收费地域广，收费种类和收费因子多。 以征收超标排污费为主，以征收非超标排污费为辅的收费体制。 应用的经济手段种类多，包括了收费、罚款、财政和金融4种。 在中国目前