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1、市政管理,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,金鑫、朱翠翠、张晓临、陈冲,危机,定义： 危机从组织管理的层面认为，是在决策者的核心价值观念受到严重威胁和挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策不利情景的汇聚。 特征：1、不可预测性 2、紧急性 3、破坏性 4、两面性 5、社会性,危机类型,类型 原因 自然灾害型 环境破坏 意识冲突型 意识形态异化导致的矛盾 国际关系型 国际格局中的发展情况 权力异化型 经济发展不均衡，社会保 障制度上的缺陷、政府权 能体系中失效,城市危机管理基础理论,城市危机的定义： 城市危机管理的主体是政府及其它公共组织，它们在科学的管理
2、理念指导下，对城市可能发生的危机，通过各种措施来防止、减轻和消除城市危机危害的决策及管理活动。,城市危机管理的基本原则,1.防范的原则。防范原则也是城市危机管理的最优化原则。 2.应急的原则。应急原则是城市危机管理的时效原则，只有较强的应急能力才能提高管理的效率。 3.全局的原则。危机的整体性和传播性要求城市危机管理要具备全局的原则。 4.真实的原则。该危机要求以实事求是的态度应对危机，对危机的发生、影响和处置作如实的公开报告。 5.利益的原则。危机管理的最终目标就是要保障人民的切身利益，这也是与政府的根本职责对应的。,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,我国城市危机管理的现状
3、1.分兵把口 2.“救火式”的群众运动 3.危机管理服务处于多中心状态,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,危机就在身边 2003年，SARS病毒侵袭中国各大城市，给人民的生命安全带来了极大威胁，但各级政府初期如同蒙在鼓里，毫无反应，当局甚至公开否认有疫情导致危机恶化，甚至到不可收拾的地步。 2005年，松花江发生重大水污染责任事件，吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足，应急预案存在重大欠缺，造成松花江下游众多城市断水。 2008年，中国南方多个城市遭受雪灾，然政府并没有在第一时间予以重视，致使雪灾好像滚雪球一样，不断恶化、扩大，公路、铁路封闭，输电缆被积雪压毁，甚至连三峡输
4、电动脉也被切断，广州火车站挤满十万计急于回乡过年的学生和民工。,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,我国城市危机管理存在的问题 一.缺乏危机意识 1. 重救轻防 2.对公众的危机教育欠缺 3.社会动员能力不足 二.缺乏早期预警 对各种突发事件在发生前，缺乏定期和全面系统的危害因素及脆弱评估。 三.缺乏常设性的突发事件应急管理综合协调机构。 四.政府与公众缺乏互信力 。 五.缺乏配套的法律、法规以及应急保障资源的规划。 六.综合性的公用信息平台尚未建立，紧急状态下的信息收集、分析和披露制度缺乏统一规划，资源亟待整合。,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,健全完善统一的
5、城市危机管理决策指挥体系 1、健全统一的城市危机管理专门机构。 2、实施城市危机的属地化管理。 3、完善统一的城市危机报警信息网络。 4、建立多层次的城市危机管理预警体系。,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,健全完善城市危机管理的法律支撑体系 1、在宪法中进一步明确规定紧急状态制度。 2、对现有的城市危机管理法律法规进行清理。 3、在危机管理全国统一立法的指导下，进一步加强城市危机管理的立法工作，使危机处理更有针对性和实效性。,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,健全完善全方位的城市危机管理反应联动机制 1、构建政府各危机管理主体之间的联动机制。 2、构建政府与市民及民间组织之间的联动机制。 3、实现政府与媒体之间城市危机管理的良性互动。 4、加强城市政府与危机管理研究力量的交流与合作。,政府主导、全面整合、可持续发展的城市危机管理模式,健全完善可持续发展的城市危机管理保障体系 1、将城市危机管理融于社会、经济的可持续发展战略之中。 2、促进城市危机管理的多边合作和国际合作。 3、提升整个社会城市危机管理的意识。 4、建立城市危机管理的资源保障体系。,市政管理 -城市危机管理体系建设,谢谢关注,金鑫、朱翠翠、张晓临、陈冲,
