第五章行政许可课件

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1、第五章行政许可,第一节 行政许可概述,定义：行政组织根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 1、行为主体是具有许可职权的特定主体。 2、应申请的具体行政行为 3、外部行政行为 4、要式行政行为：一般需书面形式,第一节 行政许可概述,行政许可的基本原则 1、许可法定原则 2、公开、公平、公正原则 3、便民、效率原则 4、权利救济原则 5、信赖保护原则 6、许可不得转让原则 7、许可与监督相结合原则。,行政许可的范围,注意，定期评估制度：（1）许可的设定机关发现已设定的许可属于不需要设定许可的事项的，应当修改或废止；（2）许可的实施机关可以就许可的实施情况和存在的

2、必要性向许可的设定机关提出报告；（3）公民可以就许可的实施和设定情况向许可的实施机关和设定机关提出意见和建议；（4）省级政府发现行政法规设定的有关经济事务的许可属于不需要设定许可的事项，经国务院批准，在本行政区域内停止实施。,第二节 行政许可的设定,一、行政许可的设定原则 1、遵循经济和社会发展规律 2、有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性和主动性 3、维护公共利益和社会秩序 4、促进经济社会和生态环境的协调发展,第二节 行政许可的设定,二、行政许可的设定权限和形式 1.法律：所有许可 2.行政法规：所有行政许可，尚未制定法律的 3.地方性法规 所有许可 尚未制定法律、行政法规的 4.省级

3、政府的规章 临时性许可（1年） 尚未制定法律、行政法规、地方性法规的,第二节 行政许可的设定,注意事项：（1）其他规范性文件一般不得设定行政许可（但国务院的决定在必要时可以，但该许可如果不是临时性许可，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律或者国务院自行制定行政法规来规定）；（2）法规、规章可以在上位法已经设定的许可范围内进行具体规定，但不得增设行政许可，不得增设违反上位法的其他条件。（3）起草许可应当举行听证会、论证会。（4）省级地方政府规章规定的临时性许可，期限届满需要继续实施的，应当提请省级人大及其常委会制定地方性法规规定。,第三节 行政许可的实施机关,一、法定行政机关 二、受委托行政机

4、关 三、行使集中许可权的行政机关 四、受理与办理行政许可的行政机关 五、法律、法规授权的组织,2005年第88题： 某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？ A某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责 B某市政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续 C拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利 D如果某公司的申请符合条件，某市政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照,答案：AC 解析：根据行政许可法第31条，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请

5、材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。选项A正确。根据行政许可法第26条第2款，行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。市政府“可以”组织上述四个职能部门联合办理，也可以确定一个部门统一办理，还可以组织上述四个职能部门集中办理。选项B中的“应当”二字错误。建设化工厂直接涉及附近居民的重大利益，根据行政许可法第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申

6、请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。选顶C正确。根据行政许可法第42条第2款，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日。题干中并末明确采取上述方式办理，而且第42条第2款规定的45日可以延长15日。据此，选项D错误。,第四节 行政许可的实施程序,一般许可程序,（1）受理 （2）不受理 （3）申请材料有错误，允许当场更正 （4）申请材料不齐全，当场或5日内1次性告知补正,申请人,提出申请,（1）当场作出许可决定 （2）需要核查

7、的，2人以上 （3）报上级机关决定的，不得要求另行提供申请材料 （4）关系他人重大利益的，告知利害关系人，听取意见,不能当场作出许可决定的：（1）受理之日起20日内作出许可决定，最长30日，但法律、法规另有规定除外；（2）集中、统一、联合实施许可的45日，最长60日；（3）需经上级机关决定的行政许可，下级行政机关应自其受理之日起20日内转送，但法律、法规另有规定除外,听证（1）法律、法规、规章规定应当听证、行政机关认为涉及公共利益的重大行政许可事项；（2）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系

8、人申请听证的 许可有效期届满30日前提出延续申请，法律、法规、规章另有规定的除外,注意，（1）申请许可可以委托代理人申请。（2）许可机关受理或不受理，都应出示加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。（3）准予或不准予许可，都要书面，准予要公开，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外；不准予说明理由。（4）有数量限制的许可，应当按照受理申请的先后顺序作出决定，但是法律、行政法规另有规定的除外。（5）行政许可听证与行政处罚听证的不同：,特别程序,2004年第40题： 按照律师法规定，申请领取律师执业证书，司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定。按照行政许可法的规定，应当

9、自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2004年7月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的正确做法是： A应当适用律师法，在30日内作出是否颁发的决定 B应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁发的决定 C可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规定作出决定 D因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定,A,个体户华某在某市A区取得经营许可证，在B区违法经营。下列哪一选项是正确的？ A.B区行政机关应当在得到A区作出行政许可决定的行政机关委托后依法对华某的违法行为予以处理 B.B区行政机关应当依法将案件移送A区作出行政许可决定的行政机关处理 C.此案应

10、由A、B区有关行政机关共同处理 D.B区行政机关应当依法将华某的违法事实和处理结果抄告A区作出行政许可决定的机关,答案：D 解析：行政许可法第64条规定，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。因此，本题的正确答案是D.,2004年第75题： 关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的？ A行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价 B法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权 C行政机关委托实

11、施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织 D行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定,ACD,2005年第46题： 根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？ A对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行 B行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式 C行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件 D所有的行政许可均在全国范围内有效,答案：B 解析：根据行政许可法第34条第3款，进行实质审查才需两名以上工作人员进行；如果进行

12、形式审查，只需一名即可。据此，选项A错误。根据该法第38条，选项B正确。根据该法第39条第1款，行政机关作出准予行政许可的决定，并不都需要颁发行政许可证件。据此，选项C错误。 根据该法第41条，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围有地域限制的，申请人取得的行政许可在特定地域范围内有效；省级地方性法规和省级政府规章设定的行政许可，申请人取得的行政许可仅在该省、自治区、直辖市范围内有效。较大的市地方性法规设定的行政许可，申请人取得的行政许可仅在该较大的市范围内有效。据此，选项D错误。,2006年第48

13、题 关于行政许可程序，下列哪一选项是正确的 A对依法不属于某行政机关职权范围内的行政许可申请，行政机关作出不予受理决定，应向当事人出具加盖该机关专用印章和注明日期的书面凭证 B行政许可听证均为依当事人申请的听证，行政机关不能主动进行听证 C行政机关作出的准予行政许可决定，除涉及国家秘密的，均应一律公开 D所有的行政许可适用范围均没有地域限制，在全国范围内有效,答案：A 解析：根据行政许可法第32条规定，申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。A正

14、确。 第46条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。B说行政机关不能主动听证是错误的。 第40条规定，行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。第5条第2款规定，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。C将涉及商业秘密和个人隐私的情况排除，是错误的。 第41条规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。这一规定强调了前提是法律、行政法规设定的行政许可，而非所有的行政许可，所以

15、D错误。,90.关于公告，下列哪些选项是正确的？（） A.行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项应当向社会公告 B.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人、利害关系人提出听证申请的，行政机关应当予以公告 C.行政机关在其法定权限范围内，依据法律委托其他行政机关实施行政许可，对受委托行政机关和受委托实施许可的内容应予以公告 D.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可，行政机关予以撤销的，应当向社会公告 答案：AC,行政许可法第46条规定，法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会

16、公告，并举行听证。故A项正确。 行政许可法第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。故B项错误。 行政许可法第24条规定，行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。故C项正确。 行政许可法第69条第2款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。故D项错误，本条并没有关于公告的规定。,第五节 行政许可的费用,一、禁止收费的原则 二、法定收费例外,第六节 监督检查,一、对行政许可机关的监督检查： 权力机关的监督 司法机关的监督 行政机关的监督 社会公众的监督,第六节 监督检查,对被许可人的监督检查 一、一般监管 1、书面检查 2、抽样检查、检验、检测，实地检查以及定期检验 3、被许可人的自检制度,二、特殊监管 特殊监管的