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1、规范消防行政处罚和行政强制,公安部消防局 鲁云龙,消防行政处罚,消防行政处罚是指公安机关消防机构或其他行政主体依法定职权和程序对违反消防行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。,一、消防行政处罚的种类,消防法规定了警告，罚款，没收违法所得，责令停产停业、停止施工、停止使用，行政拘留，责令停止执业或吊销相应资质、资格6类行政处罚。,消防行政处罚的种类,警告 是指行政主体对被处罚人的谴责与告诫处罚。 最轻的一种行政处罚。 是一种要式行为。,一、消防行政处罚的种类,罚款 是指行政主体对被处罚人作出的让其承担金钱支付义务的行政处罚形式。在消防行政处罚种类中，罚款是适用范围最广的一种处罚
2、形式。 典型的财产罚 以货币形式表现出来的财产罚。,消防行政处罚的种类,没收违法所得 是指对被处罚人通过实施消防违法行为所获取的利益强制收归国家所有的行政处罚形式，属于财产罚的一种。 剥夺被没收人的财产所有权 没收的对象是财物,一、消防行政处罚的种类,责令停产停业 是指行政主体对被处罚人作出的暂停生产或经营的行政处罚，属于行政处罚中的行为罚。在消防法中，除责令停产停业处罚外，还设定了责令停止使用、责令停止施工，这两种处罚与责令停产停业性质相同，是责令停产停业处罚在特定情况下的具体表现形式。 是对被处罚人行为能力的限制 这种限制是暂时的,一、消防行政处罚的种类,行政拘留 是短期限制被处罚人人身自
3、由的行政处罚。 主要特征是： 适用对象只能是自然人，不适用于法人或其他组织。 行政拘留处罚只能由公安机关决定。 部分特殊的违法行为人不执行行政拘留处罚。,一、消防行政处罚的种类,责令停止执业或吊销资质、资格 责令停止执业是限制被处罚人从事特定职业、行业或从事特定活动的能力的行政处罚 吊销资质、资格是剥夺、终止被处罚人从事特定职业、行业或从事特定活动的资格的行政处罚。 以被处罚人取得从事特定职业、行业或从事特定活动的资格为前提 前者是一定期限内禁止从事活动；后者是丧失资格。,二、消防行政处罚的程序,消防行政处罚程序，是指公安机关消防机构实施行政处罚所应遵循的步骤、方式、时限和顺序。 共按简易程序
4、、一般程序、听证程序、执行程序四个部分介绍。同时，对消防行政处罚程序违法的主要表现形式和法律后果进行介绍。,简易程序,简易程序也称“当场处罚”程序，是消防执法人员在符合法定条件的情况下，对消防安全违法行为人在违法现场即行处罚的制度。,简易程序,简易程序的适用条件和范围 违法行为事实清楚，证据确凿并有法定依据 对个人处以50元以下罚款或者警告的 对单位处以1000元以下罚款或者警告的,简易程序,简易程序的实施步骤 向违法行为人表明执法身份，调查并指明其违法事实 核实违法行为人的身份 告知权利和听取违法行为人的陈述、申辩 填写当场处罚决定书并交付被处罚人 收缴罚款或告知缴纳罚款地点 备案,一般程序
5、,是指除当场处罚以外的其他消防行政处罚所适用的普通程序。 一般程序包括受案、调查取证、决定处罚三个基本阶段,一般程序,受案 对于监督检查、火灾调查等执法过程中发现的、群众举报投诉的，以及上级或者其他部门移送交办的消防安全违法行为，都应当及时受案处理,一般程序,调查取证 调查取证的主体要求 调查取证的内容 调查取证的主要方法和手段 询问；勘验检查；鉴定；抽样取证；扣押证据；先行登记保存 调查取证常见问题,一般程序 调查取证,询问 询问违法嫌疑人的基本要求 询问地点。 传唤。书面、口头和强制传唤。 询问查证时间。 特殊询问对象 同案人员；未成年人；聋哑人,一般程序 调查取证,询问 询问违法嫌疑人的
6、基本要求 首次询问违法嫌疑人基本情况 告知权利义务 询问违法事实 听取陈述和申辩 制作笔录 接受书面材料,一般程序 调查取证,询问 询问证人或被侵害人的基本要求 询问地点。 通知证人、被侵害人。 问明身份。 不得泄露案情。,一般程序 调查取证,勘验、检查 办案人员对于违法行为案发现场以及其他场所、物品、人身等，必要时可以进行勘验、检查，及时提取与案件有关的证据材料，判断案件性质，确定调查方向和范围。 应当制作笔录，必要时可以录像。 检查一般应当开具检查证，尤其是公民住所。不同于日常消防监督检查。,一般程序 调查取证,鉴定 为了查明案情，需要对行政案件中专门性技术问题进行鉴定的，公安机关消防机构
7、应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定。 消防行政办案中可能进行的鉴定有：对痕迹物证等的刑事技术鉴定、人身伤害医学鉴定、价格鉴定、精神病鉴定、产品质量鉴定等。 申请重新鉴定 ；鉴定费用,一般程序 调查取证,抽样取证；扣押证据；先行登记保存 适用范围 共性要求：人员在场 开具清单 及时处理 不同之处,一般程序 调查取证,调查取证常见问题 调查取证不充分 收集证据因主体违法导致无效 对处罚对象身份的调查取证不准确 有些证据因为调查时缺少法定形式要件而导致无效,一般程序,作出处罚决定 提出处理意见 处罚前告知 告知内容告知形式听取申辩法律后果 审核、审批与决定 作出决定应当注意的问题： 违法人逃
8、跑的；对人大代表拘留的；违法嫌疑人身份不明的；,一般程序,作出处罚决定 制作行政处罚决定书 应当注意的问题：一人多案；一案多人；决定书样式选择；履行方式和期限填写； 常见问题： 适用依据不准确 救济权利告知不正确 被处罚人界定错误 违法事实部分描述不清楚,一般程序,作出处罚决定 送达行政处罚决定书 送达对象：被处罚人；被侵害人 送达方式： 直接送达；留置送达； 委托送达；邮寄送达； 公告送达,听证程序,听证程序是一般程序中针对一些重大处罚所增设的一个调查取证的特殊环节和特殊形式，不像简易程序或一般程序那样能反映处罚的全部过程。 听证并不是每个重大行政处罚所必然经历的阶段，只有违法嫌疑人提出申请
9、，听证程序才会启动。,听证程序,听证程序的适用范围 责令停产停业、停止施工、停止使用； 吊销许可证； 较大数额罚款（指对个人处以2000元以上罚款，对单位处以10000元以上罚款。对依据地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚，适用听证的罚款数额按照其规定执行）； 法律、法规和规章规定的其他情形。,听证程序,听证机关和实施机构 听证由拟作出消防行政处罚决定的公安机关消防机构实施，由公安机关消防机构法制部门具体组织。公安消防大队作出的消防行政处罚决定的，由大队负责人指定非本案调查人员组织听证。对大队执法人员不足或其他原因，也可以委托主管公安机关法制机构组织听证。,听证程序,听证人员和听证参加人
10、听证人员 听证设听证主持人1名，负责组织听证；记录员1名，负责制作听证笔录。必要时，可以设听证员1至2名，协助听证主持人进行听证。本案调查人员不得担任听证主持人、听证员或者记录员。 听证参加人 当事人及其代理人；本案办案人员；证人、鉴定人、翻译人员；其他有关人员。,听证程序,听证程序 告知 申请和受理 举行听证 举行听证的注意事项,消防行政处罚的执行,消防行政处罚执行的一般规则 自觉履行为主，强制执行为辅 消防行政处罚决定原则上不停止执行 罚款决定与收缴相分离,消防行政处罚的执行,消防行政处罚决定的履行方式 警告的履行方式 罚款的履行方式 没收违法所得的履行方式 责令停产停业、停止施工、停止使
11、用的履行方式 责令停止执业和吊销资质、资格的履行方式 行政拘留的执行,消防行政处罚的执行,关于消防行政处罚的强制执行 消防行政处罚的强制执行包括公安机关消防机构强制执行和申请人民法院强制执行。消防法虽然规定了公安机关消防机构强制执行的情形，但对规定以外的情形，公安机关消防机构仍应申请人民法院强制执行。比如对罚款处罚，加处罚款后仍无法执行，又没有依法查封、扣押的财物可以拍卖、变卖抵缴罚款的情况，公安机关消防机构可以申请人民法院强制执行。,消防行政处罚的执行,消防行政处罚执行中的问题 消防行政处罚决定得到执行是处罚案件终结的必要条件，也是公安机关消防机构全面履行职责的重要内容，否则就会导致执法不到
12、位和不作为。 处罚案件中必须附卷执行情况的材料： 银行代收罚款收据；拘留所出具的回证；责令三停单位的报告和办案人员制作的现场检查笔录；强制执行现场笔录及照片等。,处罚程序违法的表现形式和法律后果,消防行政处罚程序违法的常见问题： 步骤欠缺。 顺序颠倒。 形式违法。 时限违法。 法律后果： 具体行政处罚行为:无效、被撤回；确认违法；补正、更正 办案人员：行政处分；刑事处分,处罚程序违法的表现形式和法律后果,程序违法的法律后果 处罚行为无效或者被撤销，甚至可能引起行政赔偿； 确认违法或者责令履行相关职责 补正或者更正 同时，对办案人员追究行政责任或者刑事责任,三、消防行政处罚的适用,消防行政处罚的
13、适用，是公安机关消防机构等法律规定的处罚主体依照法定程序，将有关消防行政处罚的法律规定运用于特定的人或者组织，以制裁和惩戒消防安全违法行为的专门活动。,消防行政处罚的适用,正当正确表述消防法规定的消防行政处罚案由 2009年3月3日，公安部印发了消防安全违法行为名称规范的通知（公通字200911号），对消防法规定的公安机关消防机构管辖的消防安全违法行为名称（即消防行政处罚案件案由）进行了统一、规范，具体包括51类消防安全违法行为。,消防行政处罚的适用,消防安全违法行为的认定和处罚依据 消防安全违法行为的认定 对消防安全违法行为的认定应从消防安全违法行为的主体、客体、主观和客观四个方面进行分析，
14、如果该行为具备这四个构成要素，则认定其为消防安全违法行为。,消防行政处罚的适用,消防消防安全违法行为主体 a.单位主体资格证明资料的调取 b.个人身份证明资料的调取 c.认定违法主体需要注意的问题,消防行政处罚的适用,消防安全违法行为客体 消防安全违法行为的客体是指消防法律法规所保护的、为消防安全违法行为所侵害的消防安全管理秩序，妨害了公共安全或公民人身、财产安全。,消防行政处罚的适用,消防安全违法行为客观方面 是否存在违反消防法律法规给公民、法人和其他组织所设定的义务规定或者是禁止性规定的行为。 是否存在危害后果或对公共消防安全构成威胁。 违法行为与危害后果或公共消防安全威胁之间是否存在因果
15、关系，即危害后果或公共消防安全威胁是否由该违法行为引起的。,消防行政处罚的适用,消防安全违法行为主观方面 消防安全违法行为主观方面是指违反消防法律法规的行为人对其所实施的的违法行为及造成的危害后果或公共消防安全威胁所持的故意或过失的心理态度。,消防行政处罚的适用,消防行政处罚的依据 消防行政处罚的依据是指公安机关消防机构等行政主体实施消防行政处罚所依照的法律规定。 实体性法律依据； 程序性法律依据； 消防技术标准,消防行政处罚的适用,消防行政处罚的量罚规则 消防行政处罚的量罚规则是公安机关消防机构实施消防行政处罚时行使裁量权的具体准则，包括各种法定量罚情节的运用规则、消防行政处罚中自由裁量权运
16、用规则等。,消防行政处罚的适用,法定量罚情节的运用规则 法定量罚情节是指法律规定的消防行政处罚量罚时应当考虑的情节。根据行政处罚法、公安机关办理行政案件程序规定，法定量罚情节包括不予处罚情节、从轻处罚情节、减轻处罚情节、从重处罚情节四种。,消防行政处罚的适用,不予处罚是指因有法律、法规所规定的法定事由存在，公安机关消防机构对某些形式上虽然违法但实质上不应承担违法责任的人不适用消防行政处罚。,从轻处罚，是指公安机关消防机构在法定处罚种类和处罚幅度以内，根据法律规定对被处罚人选择较轻的处罚结果。,从重处罚，是指公安机关消防机构在法定的处罚种类和处罚幅度以内，根据法律规定对被处罚人选择较重的处罚结果。,消防行政处罚的适用,行使消防行政处罚自由裁量权的原则 行政处罚自由裁量权，是指行政主体在依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否予以行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处
