《{企业组织设计}公共组织理论讲义》由会员分享，可在线阅读，更多相关《{企业组织设计}公共组织理论讲义（102页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、公共组织理论,公共组织概述 官僚组织理论 中国的官僚体制 后官僚时代与中国,一、公共组织的概述 （一）组织 个体、群体、组织 1、切斯特巴纳德：组织可以理解为两个以上的人，为共同目标的实现，所进行的有意识的协调活动。 2、阿米太埃甾欧尼：组织是为了达到特定的目标而有意建构和重建的社会单位（或人的群体）。 3、理查德L达夫特：（1）一个社会实体；（2）具有明确的目标；（3）拥有精心设计的结构和协调的活动系统；（4）与外部环境相联系。,组织是指在一定社会环境中、人们通过相互交往而形成的共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式结合起来的有机整体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际
2、关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。,在现实社会中，存在三类不同的组织： 第一类是政府组织，也称第一部门，政府组织以服务于公共利益并不以营利为目的，提供的是纯粹公共物品，它的消费具有不可分割性和不可排他性，政府的政策对所辖区域的公民都会发生巨大影响，追求的是国家利益或者行政区域利益最大化； 第二类是私人组织，也称第二部门，它提供的产品是纯粹的私人物品，它的消费具有可分割性和排它性。私人组织是以实现私人利益最大化为目标，为了盈利而根据消费者的需要组织经济资源，展开各种经济活动的组织； 第三类是第三部门组织，亦称非营利性组织或非政府公共组织，第三部门则介于前两者之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐
3、款或政府财政拨款等非营利性收入从事前二者无力、无法或无意作为的社会公共事业，提供的是准公共产品，它的消费具有部分的公共物品性质，同时具有部分的私人物品性质。,（二）公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。 政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。,1、政府,广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。作为公共管理核心
4、主体的政府，是狭义的政府。 基本特点： 基本职能是对国家和社会公共事务的管理； 从事公共管理的手段是行政权力； 有权支配和运用公共资源； 提供的产品是公共物品； 价值取向是公共利益。,2、非政府组织 “非政府组织”最初是在1945年6月签订的联合国宪章正式使用的。1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。在当时，这主要是指国际性的民间组织。 Non-Government Organization：非政府组织，是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织，是指民间自愿组织的
5、独立于企业和政府之外的非营利性的、具有社会公益性的，实现会员共同意愿，按章程开展活动的一种社会组织形式。 NPO - Non-profit Organization：非营利组织，指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。具有志愿性和公益性。,公共组织的性质,（一）管理幅度与管理层次,管理幅度：一个管理者所能直接有效地指导、监督或控制其下属的人员数。 管理层次：从组织最高一级管理组织到最低一级管理组织的各个组织等级。 管理幅度管理层次 = 组织规模 组织规模一定，管理层次与管理幅度成反比,二、公共组织的结构,10,管理幅度的设计 理论,管理幅度首先是由古
6、典管理学派提出的。 英国的管理学家厄威克提出了普遍适用的管理幅度：每一个上级领导人所直接领导的下级人员不应超过56人。,早期关于管理幅度设计的思想特点： （1）主管人员应该知道自己的管理幅度是有限度的； （2）认为管理幅度存在一个固定的具体人数，应该努力寻求这一普遍适用的有效幅度，在组织设计中推而广之。,后来的管理学家认识到管理幅度因不同的条件而异，不同行业、不同企业和企业内部不同职务，管理幅度千差万别，因此将研究的注意力转移到研究管理幅度的各项影响因素上来，陆续提出一些新的见解和方法。,11,管理幅度的设计 理论,法国管理咨询专家格拉丘纳斯（V.A.Graicunas）从上下级关系对管理幅度
7、的影响方面进行了深入研究，指出管理幅度以算术幅度增加时，管理者和下属间的人际关系将以几何级数增加。,格拉丘纳斯认为，上下级关系可以分为三个基本类型： （1）直接的单个关系，如上级S和下级B之间直接地、单独地发生来联系； （2）直接的组合关系，如S和A谈话时B在场； （3）交叉关系，如下级人员相互打交道时发生的关系，也就是横向联系。 各类相互关系的总和为： ,n为下属人员数。,12,不同下属人数的可能关系数,管理幅度理论认为，一个管理者由于精力、知识、能力、经验的限制，所能管理的下属人数是有限的。通常，基层管理者能有效管理的下属不超过15至20人，中层管理者能有效管理的下属不超过10人，高层管理
8、者能有效管理的下属不超过7人。当一个组织的人数增加后，由于有效管理幅度的限制，就必须增加管理层次。但这种组织结构的缺点就在于，随着管理层级的增加，对变化的快速感应能力和适应性会有所下降。,组织设计概述 问题的提出 组织设计原则 组织设计的影响因素分析 部门化 集权与分权,14,2、管理幅度、管理层次与管理组织结构的基本形态 两种基本的管理组织结构形态： 扁平结构：在组织规模已定的条件下、管理幅度较大、管理层次较少的一种组织结构形态 锥型结构：管理幅度较小，从而管理层次较多的高、尖、细的金字塔形态,问题的提出（续）,尖型结构图,扁平结构图,17,锥形组织结构的评价,优点： 高层管理人精力充沛，能
9、进行全面而深入的领导； 不需设副职和助手，领导关系明确； 集体规模小，易于团结，便于决策； 各级主管职务多，下属晋升的机会多； ,缺点： 需较多的管理人员，协调工作量大，增加了管理费用； 信息传递速度慢，容易发生失真和误解； 计划和控制工作较复杂； 最高领导人不易了解基层现状； 集体规模小，遇到复杂任务难以胜任,18,扁平型组织结构的评价,优点： 信息传递速度快、失真少； 节省管理费用； 便于领导层了解基层情况； 有利于解决较复杂的问题； 对下属的较多分权，为培养干部创造了良好的条件。,缺点： 领导人精力分散，难以对下级进行深入而具体的领导； 对领导人的素质要求高； 主管人员和下属结成较大的集
10、体，难以取得协调和一致意见；,影响因素,公共组织工作任务的性质 工作的难易程度和近似程度 公共组织成员的素质水平 领导者素质的高低 组织文化的凝聚力 管理信息系统和技术的先进程度,信息不对称与委托代理,信息不对称是指交易过程中双方对有关交易对象的信息占有程度不同； 占有信息较多的一方往往可以利用信息不对称而获利； 信息不对称将会破坏市场交易的公平性，从而引起市场失灵；,现实生活中的信息不对称问题： 买保险的人对自己的风险的认识比保险公司要准确得多； 二手车的车主对汽车的质量比潜在的卖主更清楚； 医生对其医疗服务质量的了解比患者要多 同样：人才市场上，招聘企业与应聘者之间 还有银行与贷款企业之间
11、、政府与国有企业经理之间、商品销售者与购买者之间等等。,例：旧车市场信息不对称导致市场柠檬化,在一个旧车市场中，有50%的性能较好的旧车和50%性能较差的旧车，车主对自己所拥有旧车性能好坏比潜在的购车者了解更多。由于买主缺乏有效的检验手段，为了避免在购车时受到损失，一般会尽可能压低成交价格。如果好车的卖主愿意在￥30000之上成交，差车卖主愿意在￥18000之上成交，而对好车买主愿意支付的价格上限为￥35000，对差车买主愿意支付的价格上限为￥22000，那么，在信息充分的条件下，好车将会在￥30000￥35000之间成交，差车将会在￥18000￥22000之间成交。 但是，由于买主无法确认车
12、的质量，所出的价格将会较低。按照好车与差车的概率分布，买主愿意支付的平均价格为￥28500。按照这一价格，好车的车主不愿意成交，而差车的车主将愿意成交。由于成交的大多数为差车，买主将会改变对市场中好车与差车概率分布的判断，从而会进一步降低愿意支付的价格。市场中最后只有差车能够成交。,信息不对称的后果,信息不对称一定会引起逆向选择与道德风险 逆向选择和道德风险两个名词都来源于保险业 逆向选择指由于信息不对称，难于找到正确的交易对象。 如：保险公司难于知道投保人的健康； 道德风险是指一方利用信息不对称，在最大限度地增进自身效用时作出不利于他人的行动 ； 如：投防盗险之后的车辆乱停乱放。 借款人从事
13、投机活动而对贷款人造成风险；,逆向选择与交易签约前的信息不对称相关 道德风险与交易签约后的信息不对称相关,信息不对称与企业经营中的委托代理问题,1、委托代理定义 委托代理问题是现代企业理论和新制度经济学最近研究的热门课题之一 当一方授权另一方作为其利益代表而行动时，委托代理关系就产生了 授权的一方称为委托人，行动的一方称为代理人。 委托代理关系在我们的经济生活中非常普遍 ，现代股份制公司，由于经营权与所有权的分离，公司的股东是委托人，而董事、经理一般都是作为代理人在管理企业。,2、委托代理理论与信息非对称 委托人和代理人作为两个经济当事人出现，具有不同的效用函数，因此他们在追求各自效用最大化的
14、过程中，就可能发生利害冲突，代理人有可能将自己的效用最大化放在首位，而牺牲对委托人效用最大化的追求。 委托代理问题产生的根本原因是委托代理双方信息不对称 代理人相对于委托人拥有更多的信息，比如在所有权与经营权分离的企业中，企业的经理就更了解企业的实际经营状况，外部环境的变化对企业可能会造成的影响，还有他个人的能力和工作努力程度，等等。 委托代理理论就是要设计一种合约机制，使得代理人的行动，能最大限度的实现委托人的利益,3、企业管理中信息不对称 导致的逆向选择和道德风险问题 我想委托某个人帮我管理企业，但对一群前来应聘的经理，我很难判断谁的管理能力更高，不知道该委托谁管理企业。这就是逆向选择问题
15、。 我聘任了一个经理帮我管理企业，但他工作不努力，偷懒，或者滥用公司的资源为自己谋私利，由于信息不对称，我可能对此并不了解。这就是道德风险。,4、道德风险的解决：激励约束机制 代理人行动的后果最终要由委托人承担 强制的监督并不总是有效 激励约束机制的目的，是使代理人的利益委托人的利益相协调，从而确保委托人的利益,信息不对称的例子：处长治国（案例讨论）,近年来，涉及处级干部的案件，屡屡见诸报端。 2004年11月4日,中国证监会发行监管部发审委工作处副处长王小石因为“出售”证监会发审委委员名单被捕,引起人们对部委要害部门主管干部的监管工作的关注。 而2005年7月13日,兰州市中级人民法院公开审
16、理原甘肃省电业局财务处处长顾慧娟涉嫌贪污、受贿、挪用公款一案更是创下了甘肃“贪官之最”。检察机关指控，顾慧娟在任职期内,贪污、挪用公款、受贿等金额高达2300万元,仅涉嫌贪污金额就高达1700万元。 据最高人民检察院公布，自2003年元旦至2007年3月，全国检察机关以渎职侵权立案查办县处级干部1285人，县处级以上领导干部渎职侵权犯罪逐年上升。 细心的人不难从中发现，近年来，这些在行政序列中较低级别的官员手中掌握的权力却不能小看,一旦案发,动辄百万，甚至千万。 2008年8月13日，商务部条法司巡视员郭京毅被中纪委“双规”。随后3个多月时间内，原商务部外资司副司长、现外商投资企业协会副会长邓湛，商务部条法司行政法律处处长杜保忠，国家工商总局外商投资企业注册局副局长刘伟，以及中国首富黄光裕等相继“落马”。,信息的角度 “中国最有影响力的力量掌握在政府手中，而政府中最有影响力的位置其实就是处长，可以说中国的政府权力就控制在中央关键职能部门的2000多名处长手中。” 一般而言，处长作为部委和厅局相对较低级别官员，并不具有决
