《中华人民共和国治安管理处罚法》释义（2020年8月整理）.pdf

《《中华人民共和国治安管理处罚法》释义（2020年8月整理）.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《中华人民共和国治安管理处罚法》释义（2020年8月整理）.pdf（76页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、一 寸 光 阴 不 可 轻 1 中华人民共和国治安管理处罚法中华人民共和国治安管理处罚法 条文及释义条文及释义 第一条 制定治安管理处罚法的目的 为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其 他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行 治安管理职责，制定本法。 条文释义 立法目的又称立法宗旨。按照本条的规定，制定治安管理处 罚法的目的包括两个方面：一是维护社会治安秩序，保障公共安 全，保护公民、法人和其他组织的合法权益；二是规范和保障公 安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。 “维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其 他组织的合法权益”是党和国家赋予公安机关

2、及其人民警察的重 要职责之一，也是公安机关及其人民警察的重要任务之一。中 华人民共和国人民警察法（以下简称人民警察法）第 2 条第 1 款规定： “人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序， 保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预 防、制止和惩治违法犯罪活动。”第 6 条中规定，公安机关的人 民警察按照职责分工，依法履行“预防、制止和侦查违法犯罪活 动” ,“维护社会治安秩序， 制止危害社会治安秩序的行为”,“维 一 寸 光 阴 不 可 轻 2 护国（边）境地区的治安秩序”等职责。社会治安秩序，是指维 护社会公共生活所必须的治安秩序，包括公共秩序、社会管理秩 序等。公共

3、秩序又称社会秩序，是指人们在道德、纪律和法律的 规范下，进行生产、工作、教学、科研、生活的秩序。公共安全， 是指不特定多数人的生命、健康和重大公私财产的安全。制定本 法，就是要对各种违反治安管理的行为设定相应的治安管理处 罚，以维护社会治安秩序，保障公共安全。我国是工人阶级领导 的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的 一切权力属于人民。公安机关及其人民警察的权力来自人民的授 予。保护公民、法人和其他组织的合法权益，是我国法律制度的 基本点，也是公共行政或者行政权力的使命。因此，公安机关及 其人民警察履行维护社会治安的职责、行使治安管理处罚权，必 须充分保障公民、法人和其他组织

4、的合法权益。同时，维护社会 治安秩序和保障公共安全，也是人民授权公安机关及其人民警察 履行公共管理职责的根本原因。公安机关及其人民警察只有切实 维护社会治安秩序和保障公共安全，才能真正从根本上保护公 民、法人和其他组织的合法权益，才能不负人民的期望、不失自 己的职守。 “规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职 责” 是新增加的内容， 中华人民共和国治安管理处罚条例 （以 下简称治安管理处罚条例）没有这方面的规定。治安管理处罚作 为一项重要的行政权力，是公安机关及其人民警察依法管理社会 一 寸 光 阴 不 可 轻 3 治安的一种重要手段。一方面，本法要对治安管理处罚的适用问 题进行“规

5、范”；另一方面，本法对治安管理处罚适用问题的规 范，必须通过“保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职 责”,实现保护公民、法人和其他组织的合法权益与维护社会治 安秩序、保障公共安全的统一。 总的来讲，“保护公民、法人和其他组织的合法权益”是制 定治安管理处罚法目的的基本方面。首先，在整部法律中，涉及 到公安机关的权力与公民、法人和其他组织的权益之间的关系， 首先考虑的是保护公民、法人和其他组织的合法权益。其次，规 定 “规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责” , 也为的是维护社会治安秩序和保障公共安全，以保障全体人民的 工作秩序、生活秩序等，保障全体人民的合法权益。 第二条

6、治安管理处罚的适用对象和实施机关 扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利， 妨害社会管理，具有社会危害性，依照（中华人民共和国刑法 的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由 公安机关依照本法给予治安管理处罚。 条文释义 一 寸 光 阴 不 可 轻 4 1治安管理处罚的适用对象 按照本条的规定，治安管理处罚适用于扰乱公共秩序，妨害 公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会 危害性，尚不够刑事处罚的行为，即违反治安管理行为。从中可 以看出，违反治安管理行为具有以下几个特征： (l）具有一定的社会危害性。这是违反治安管理行为最基本 的特征，也是本法将其规定

7、为违反治安管理行为并给予治安管理 处罚的依据所在。行为的社会危害性，是指行为具有威胁和侵害 我国社会主义社会关系和社会秩序的性质。某一行为之所以被认 定为违反治安管理行为，从根本上说就是因为它对社会造成了一 定程度的危害，即对本法或者其他有关治安管理的法律、行政法 规、规章所保护的社会关系和社会秩序造成了威胁或者侵害。违 反治安管理行为是多种多样的，不同的违反治安管理行为有不同 的危害内容。具体到某一个违反治安管理行为的社会危害内容， 是由该行为所侵犯的具体社会关系或者社会秩序的性质所决定 的。 从本条的规定来看， 社会危害性的内容表现为以下几个方面： 一是侵犯社会公共利益，即扰乱公共秩序、危

8、害公共安全；二是 侵犯公民人身权利，即公民享有法律规定的人身安全、自由、人 格、名誉等不受侵犯的权利；三是侵犯国有财产或者劳动群众集 体所有的财产，侵犯公民私人所有的财产；四是妨害社会管理秩 序，即法律所保护的国家对社会各个方面的正常管理秩序。 一 寸 光 阴 不 可 轻 5 (2）具有违法性。这是违反治安管理行为的法律特征，是评 价违反治安管理行为的法律标准。这里所讲的“具有违法性”, 是指行为人不遵守治安管理法律规范的要求，实施了治安管理法 律规范禁止的行为，或者拒不实施治安管理法律规范命令实施的 行为，违反了治安管理法律义务。也就是说，违反治安管理行为 应当是违反了本法和其他有关治安管理

9、的法律、行政法规、规章 的行为。行为的违法性和社会危害性具有内在联系。凡是具有社 会危害性的行为，也必然具有违法性。治安管理规范之所以要将 某一行为认定为违反治安管理行为，就是因为该行为具有一定的 社会危害性，超出了社会的容忍度。而在治安管理规范确立后， 衡量某一行为是否具有一定的社会危害性并应受到治安管理处 罚，最直观的外在标准就是看其是否违反了治安管理法律规范。 没有违反治安管理法律规范，该行为就不是违反治安管理行为， 因而也不是具有社会危害性并应受到治安管理处罚的行为。 (3）尚不够刑事处罚。这是违反治安管理行为区别于犯罪的 特征。依照刑法第 13 条的规定，一切危害国家主权、领土完整

10、和安全，分裂国家、颠覆人民民主专政的政权和推翻社会主义制 度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体 所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利、 民主权利和其他权利，以及其他危害社会的行为，依照法律应当 受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻微危害不大的，不认 为是犯罪。刑法规定的犯罪包括十大类：危害国家安全罪，危害 一 寸 光 阴 不 可 轻 6 公共安全罪， 破坏社会主义市场经济秩序罪， 侵犯公民人身权利、 民主权利罪，侵犯财产罪，妨害社会管理秩序罪，危害国防利益 罪，贪污贿赂罪，读职罪和军人违反职责罪。其中，危害公共安 全罪、侵犯公民人身权利、民主权利罪、侵犯

11、财产罪、妨害社会 管理秩序罪等四大类罪中很多犯罪涉及治安管理，有一些犯罪本 身就是严重地违反治安管理的行为。对扰乱公共秩序、妨害公共 安全、侵犯人身权利和财产权利、妨害社会管理，具有社会危害 性，构成犯罪的行为，应当依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚 的，应当作为违反治安管理行为，依法给予治安管理处罚。需要 注意的是，本法规定的一些违反治安管理行为，在表现形态上与 刑法规定的某些犯罪相同或者相似，只是有情节或者程度的差 别。对此，应当特别注意透过相同的行为特征，区分不同的行为 性质，防止将违反治安管理行为与犯罪混淆而造成执法偏差。 第三条 治安管理处罚程序的适用原则 治安管理处罚的程序，适用本法

12、的规定；本法没有规定的， 适用中华人民共和国行政处罚法的有关规定。 条文释义 一 寸 光 阴 不 可 轻 7 本法是一部比较特殊的法律，它集实体规范和程序规范于一 身。它沿用治安管理处罚条例的立法模式，是有其中的道理的。 行政处罚是行政机关对尚未构成犯罪的违法行为经常使用的制 裁手段。行政处罚法对行政处罚的设定和实施作了全面、系统的 规范。严格说来，该法是规范所有行政处罚的基本法，一切行政 处罚的设定和实施都要遵循该法的规定，除非该法作了“法律另 有规定的除外”等授权规定。治安管理处罚是行政处罚的一种， 也可以说成是公安机关实施的有关治安管理的行政处罚，也应当 符合行政处罚法的规定。如何处理治

13、安管理处罚与行政处罚的关 系，是起草中遇到的一个令人头痛的问题。这包括两个方面：一 是治安管理处罚与消防法、 道路交通安全法、 居民身份证法、 中 华人民共和国枪支管理法（以下简称枪支管理法）、中华人 民共和国民用爆炸物品管理条例（以下简称民用爆炸物品管理 条例）、娱乐场所管理条例等其他公安行政管理法律、行政 法规设定的行政处罚的关系；二是治安管理处罚与中华人民共 和国产品质量法（以下简称产品质量法）、中华人民共和国 食品卫生法（以下简称食品卫生法）等公安行政管理以外的其 他行政管理法律、法规设定的行政处罚的关系。 在起草本法时，有一种观点认为，治安管理处罚也是行政处 罚，只是实施机关不同，本

14、法可以不规定程序问题，处罚程序完 全按照行政处罚法执行；本法仅规定公共秩序的管理问题，法的 名称定为中华人民共和国公共秩序管理法，在法律责任部分 一 寸 光 阴 不 可 轻 8 对扰乱公共秩序、危害公共安全等违反治安管理行为规定相应的 行政处罚，同时对不属于违反公共秩序管理的违法行为，由其他 相关法律规定相应的行政处罚。英国就有公共秩序法。这种 观点有一定道理，它符合行政法的基本理论，有利于维护完整的 行政法律体系，也可以避免单设一种独立于行政处罚之外的治安 管理处罚，从而有效防止执法中产生混淆。但是，这种观点忽略 了治安管理处罚不同于其他行政处罚的特殊性，不利于维护社会 治安秩序和保障公共安

15、全。治安管理处罚是公安机关对违反治安 管理法律规范的个人或者单位实施的一种制裁性的具体行政行 为。它是一种行政处罚，但又不同于其他行政处罚，这主要表现 在：一是治安管理处罚涉及面较其他行政处罚广。治安管理处罚 适用的对象是全方位的，涉及公共秩序、公共安全、公民的人身 权利、公私财产等各个方面，与广大人民群众的工作、生活密切 相关，任何个人或者单位在理论上都可能成为治安管理处罚的行 政相对人。而其他行政机关在各自的职权范围内实施行政管理， 并对违法行为实施行政处罚，行使的是某一方面的专项权力，如 卫生、税收、工商、环保等。二是治安管理处罚的主体较其他行 政处罚单一。治安管理处罚只能由公安机关实施

16、，其他任何机关 不得实施治安管理处罚。而其他行政处罚，可以由几个机关共同 行使，即行政处罚法第 16 条规定：“国务院或者经国务院授权 的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关 行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公 一 寸 光 阴 不 可 轻 9 安机关行使。”三是治安管理处罚在处罚程度上较其他行政处罚 严厉。它是一种比较严厉的行政处罚，大部分违反治安管理行为 可以适用限制人身自由的治安管理处罚，在处罚程度上仅次于刑 罚。而其他行政违法行为基本上只能适用非限制人身自由的行政 处罚，四是治安管理处罚的时效性较其他行政处罚强。被给予治 安管理处罚的大多数是个人，如不及时调查处理，违反治安管理 行为人因怕受处罚就会远走高飞，因而本法规定治安管理处罚的 追究时效只有 6 个月。被卫生、环保、工商等部门给予其他行政 处罚的大多数是单位，因怕受处罚宁愿放弃生产经营而远走高飞 的较少，因而法律规定其他行政处罚的追究时效为 2 年。因此， 为保障治安管理处罚的有