第七章、行政的救济课件

《第七章、行政的救济课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第七章、行政的救济课件（70页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、1,第八章、行政的救济,第一节、行政救济的方式； 第二节、行政诉讼的受案范围； 第三节、行政复议的当事人； 第四节、行政诉讼的管辖； 第五节、行政诉讼的程序； 第六节、行政诉讼的判决； 第七节、行政复议概述； 第八节、行政的当事人和复议机关； 第九节、行政复议的程序,2,第一节、行政救济的方式,一、行政救济的两种方式： （一）行政复议； 请求上级行政机关审查行政机关的活动，其优点是：既可以审查具体行政行为的合法性亦可以审查其合理性 （二）行政诉讼 请求法院审查行政机关的活动，其优点是程序严格，相对公正。,3,二、两种救济方式的关系 （一）原则：自由选择，对于具体行政行为引发的争议，当事人既可以

2、复议、又可以诉讼，还可以复议之后，对复议决定不服再提起诉讼 （二）例外1：对于一些专业性较强的争议、法律、法规规定，当事人如果不服，必须先复议，对复议决定不服，再提起诉讼。复议前置 例如：,4,1、纳税问题本身争议（是否纳税、谁纳税、纳多少、如何纳税），需要复议前置，但税收征管中的强制措施、保全措施和行政处罚属于复议与诉讼自由选择； 2、行政确权侵犯当事人已经取得的自然资源权利； 3、反垄断法中的禁止经营者集中决定、对集中附加限制条件决定,5,某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机

3、关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼？ A由定额缴税变更为自行申报的决定 B要求缴纳税款的决定 C要求缴纳滞纳金的决定 D罚款决定,6,（三）例外二：对于特定的具体行政行为，法律规定，一旦经过复议，即不能再提起诉讼： 1.对于省部级单位行为可以选择复议或诉讼，若复议，向原机关申请，复议后仍不服，可起诉，也可以申请国务院裁决（相当于二次复议），国务院裁决是终局 2.出入境处罚决定：中国公民对拘留不服的，或者外国人对罚款或拘留处罚不服可以起诉，也可以复议， 3. 省级政府根据国务院或者省级政府自己勘定、调整行政区划的决定或者征用土地的决定，针对自然资源所有权或使用权做出的行政复议决定，具有终局

4、效力,一、受案标准：具体行政行为 二、不属于受案范围的： 1、调解行为 2、行政指导行为 3、重复处理行为 4、纯粹执行性的行为 5、程序性、阶段性的行为 6、抽象行政行为,第二节、行政诉讼受案范围,7、国家行为：中央机关以国家的名义实施的有关国防、外交、紧急状态、实施戒严和总动员等行为，具有高度的政治性，不适合由法院来判断其行为的正当性，不属于行政诉讼受案范围。 8、刑事侦查行为：公安、国安机关依照刑事诉讼法授权实施的行为，不属于行政诉讼受案范围。因为，在我国，对犯罪活动的侦查被定为为司法职权。 9、起诉不作为原则上以提出过请求为前提，但特殊情况下行政机关负有主动作为义务的除外。,9,甲公司

5、与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保证金30万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗30万元。公安机关立案后，将王某传唤到公安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放。下列哪些说法是正确的? A县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的受案范围 B县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围 C乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行为违法并请求国家赔偿，法院应当受理 D甲公司获得乙公司还款是基

6、于两公司之间的债权债务关系，乙公司的还款行为有效,10,第三节、行政诉讼的当事人,一、原告： （一）确定标准：与具体行政行为有法律上的利害关系 1、法律上值得保护的利益，不是不可能保护的利益 2、自己利益，不是公益； 3、直接利益 （二）分类：行政相对人和行政相关人（常见的有公平竞争权人、相邻权人、受害人等）,11,市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地使用权证，但已经在该片土地上居住40年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉讼，判断下列说法对错? A居民不是土地合法使用权人，不具备

7、原告资格 B居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格 C规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格,12,二、被告 （一）谁是行政主体，谁是被告 1、下级行政主体经上级批准做出行为，以对外发生法律效力的文书署名机关为被告； 2、两个或两个以上的行政机关共同做出“一个行为”，共同被告；联合做出“多个”行为，且意思表示可分，以做出实质不利影响的机关为被告 3、行政机关做出行为后被撤销，有继续行使职权的，继续行使其职权的行政机关，没有继续行使职权的作出撤销决定的行政机关是被告。 4、行政机关新组建的机构、临时性的机构有规章以上授权，该机构为被告，

8、无规章以上授权，组建机关是被告。,13,（二）经复议的案件 1.复议不作为：对原行为不服提起诉讼，原机关是被告；对复议不作为不服提起诉讼，复议机关是被告 2.复议作为：复议维持，告原机关；复议改变，告复议机关。复议改变包括下列之一：改变主要事实和证据的；改变适用的规范依据且对定性产生影响的；改变具体行政行为处理结果的）,14,某公安派出所对张某作出罚款200元的行政处罚决定，张某不服。张某向县人民政府和县公安局同时申请行政复议，但两机关超过复议期限后均未做出任何决定。张某遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适格被告应当是谁？ A公安派出所 B县公安局 C市公安局 D县人民

9、政府,15,三、第三人：与被诉具体行政行为有利害关系的，可以作为第三人参加诉讼。,16,第四节、行政诉讼的管辖,一、级别管辖 （一）原则：基层法院管辖 （二）中院管辖的例外： 1、被告是国务院各部门或省级政府 2、被告是县级以上政府，但不动产物权登记案可以由基层法院管辖 3、确认发明专利权的案件 4、海关处理的案件,17,5、 国际贸易行政案件 （三）其他他重大、复杂案件，根据重大、复杂程度确定管辖 二、地域管辖： （一）原则：被告所在地法院管辖 （二）例外： 1、经过复议改变的 ：原机关或复议机关所在地 2、限制人身自由的 ：原告或被告所在地（原告所在地包括经常居住地、户籍所在地和被限制人身

10、自由地 3、涉及不动产的 ：不动产所在地专属管辖 三、专门人民法院不能管辖行政案件,18,甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权？ A争议土地所在地的基层人民法院 B争议土地所在地的中级人民法院 C市政府所在地的基层人民法院 D省政府所在地的中级人民法院,19,崔某不服甲市乙县政府向谭某发放集体土地建设用地使用证，向甲市政府申请行政复议。甲市政府驳回崔某的复议请求，但改变了集体土地建设用地使用证所认定的主要事实。

11、崔某不服，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？ A崔某可向乙县法院提起诉讼 B崔某可向甲市中级法院提起诉讼 C被告为乙县政府 D谭某为第三人,20,王某户籍所在地是甲市A区，工作单位所在地是甲市B区。2002年1月王某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市A区公安分局传唤，后被该公安分局以嫖娼为由处以罚款500元。在被处罚以前，王某被留置于乙市B区两天。经复议王某对罚款和留置措施提起行政诉讼。下列哪一法院对本案没有管辖权？ A甲市A区人民法院B甲市B区人民法院 C乙市A区人民法院D乙市B区人民法院,21,思考：当前的管辖制度是否有利于行政诉讼的公正进行？ 管辖权的变通.doc,一、起诉期限 （一）诉作为

12、 1、行为成立、原告知道行为内容、原告知道诉权三个时间点重合：3个月 2、行为成立、原告知道行为内容的时间点重合，但当时不知诉权：知道诉权或起诉期限之日起3月内，且在知道行为内容2年内 3、行为成立时，原告尚且不知行为内容：知道行为内容起3月内，且在行为做出之日起不动产20年内，其它5年内,第五节、行政诉讼的程序,23,甲与乙婚后购买一套房屋，产权证载明所有权人为乙。后双方协议离婚，约定房屋赠与女儿，甲可以居住房屋至女儿满18岁，但未办理房屋所有权转移登记。不久，乙与丙签订抵押借款协议，将房屋抵押给丙，2005年10月8日丙取得房产局发放的房屋他项权利证书。2006年11月7日，丙在联系不到乙

13、的情况下，找到甲并出示抵押相关材料和证书，甲才知该房屋已被抵押，遂要求房产局解决。未获得满意答复后于2007年1月16日向法院起诉请求注销该证书，并同时以丙为被告向法院提起民事诉讼，请求确认抵押借款协议无效。下列说法正确的是： A甲提起行政诉讼的起诉期限应自2005年10月8日起计算 B甲的起诉已过起诉期限 C法院应当中止行政诉讼，待民事诉讼审结后再恢复诉讼 D法院应当中止民事诉讼，待行政诉讼审结后再恢复诉讼,（二）诉不作为怎么办？ 1.法定履行期满后方能起诉 2.没有履行期的推定为60天 3.紧急情况除外 （二）复议之后起诉：15天 二、行政诉讼的审理对象被诉具体行政行为,25,1997年沈

14、某取得一房屋的房产证。2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子）共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。 本案件的审理对象是？,26,三、行政诉讼中，被告改变具体行政行为的处理 行政诉讼中被告改变具体行政行为的处理.doc 背景：行政诉讼有两个目的：解决纠纷；确保合法性政。调解有助于解决

15、纠纷目的的实现，但是，如果无原则的调解，则有碍于确保合法行政，因此，原行政诉讼法规定行政诉讼不得适用调解。但为了解决这个规定带来的僵化，最高人民法院通过司法解释确立了被告改变具体行政行为，原告申请撤诉的变相和解方式。,27,下列情况属于或可以视为行政诉讼中被告改变被诉具体行政行为的是： A被诉公安局把拘留三日的处罚决定改为罚款500元 B被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响决定性质和内容的文字错误 C被诉工商局未在法定期限答复原告的请求，在二审期间作出书面答复 D县政府针对甲乙两村土地使用权争议作出的处理决定被诉后，甲乙两村达成和解，县政府书面予以认可,28,某县食品药品监管局认定张某销售假药，

16、作出罚款5000元的决定（1号决定）。该局将决定书送达张某后发现有文字错误，遂予以撤销并作出处罚内容相同的决定（2号决定），但决定书上加盖了该局前身某县药品监督管理局的印章。张某不服提起行政诉讼，诉讼期间，该局撤销了2号决定书，作出罚款3000元的决定（3号决定）。下列说法正确的是： A2号决定与1号决定错误性质相同，属于文字错误 B对同一行为给予三次处罚，既违反一事不再罚要求又构成反复无常 C某县食品药品监管局撤销2号决定书、作出3号决定应在一审期间内进行 D张某对3号决定不服起诉的，法院应当依法审查3号决定,29,某市某区公安分局认定赵某有嫖娼行为，对其处以拘留15天，罚款3000元。赵某不服申请复议，市公安局维持了原处罚决定。赵某提起行政诉讼。在第一审程序中，原处罚机关认定赵某有介绍嫖娼行为，将原处罚决定变更为罚款1000元。赵某对改变后的处罚决定仍不服。下列说法哪些是正确的？ A法院应继续审理原处罚决定 B法院应审理改变后的处罚决定 C审理原处罚决定还是改变后的处罚决定由法院决定 D原告对原处罚决定不申请撤诉的，法院应当