关于居家养老的国家政策（2020年8月整理）.pdf

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1、一 寸 光 阴 不 可 轻 1 中共中央国务院关于加强老龄工作的决定中共中央国务院关于加强老龄工作的决定 发展老龄事业大力营造全社会敬老养老助老风气 中共中央、国务院于 XXXX 年 8 月发出关于加强老龄工作的决定 ，号召全党全社会 从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作，发展老龄事业，大力营造 全社会敬老养老助老风气。 决定指出，我国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。今后一个时期我国老年人口 还将以较快速度增长。采取积极措施，加强老龄工作，是一项重要而紧迫的战略任务。党和 人民政府历来十分关心老年人。 新中国建立后特别是改革开放以来， 国家颁布实施了一系列 维护老年人权益

2、的法律法规和政策，加强了尊老爱幼思想教育，初步建立了养老、医疗等社 会保障制度，老年福利、卫生、文化、教育、体育等事业有了一定发展，老年人的生活水平 和生活质量不断提高。 老龄工作取得的进展和成绩， 对推动经济建设和社会发展起到了重要 作用。 老年人是社会的重要组成部分， 在中国革命和建设事业中他们作出了重要贡献。 满足广 大老年人日益增长的物质和文化生活需要， 让老年人共享经济建设和社会发展的成果， 是中 国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现， 是在新的历史条件下贯彻落实江泽民同志关 于“三个代表”重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。 在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统

3、美德，形成敬老、养老、助老以及代际 和谐的良好社会风尚， 是社会主义精神文明建设的一项重要内容。 正确处理和解决人口老龄 化过程中出现的各种矛盾和问题， 切实保障老年人的合法权益， 对促进经济建设和社会发展 具有重要意义。 决定对我国老龄工作的指导思想和加强老龄工作、发展老龄事业要遵循的原则以及 今后一个时期我国老龄事业发展的主要目标都作了明确规定。 决定指出，全社会都要依据中华人民共和国宪法和中华人民共和国老年人权 益保障法等法律法规，切实维护和保障老年人的合法权益。要加强法制建设，进一步完善 有关维护老年人权益的法律法规， 加大执法和监督力度， 依法处理和打击侵犯老年人合法权 益的不法行为

4、。依法取缔伤害老年人身心健康、宣传迷信邪说、侵害老年人合法权益的非法 组织。 要在全社会积极开展维护老年人合法权益的法制教育和普法工作。 要健全法律援助制 度，加强老年人法律服务工作。要大力弘扬中华民族传统美德，在全社会广泛开展敬老、养 老、助老的道德教育，并与开展文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动结合起来，在全社 会树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。 决定指出，要完善社会保障制度，逐步建立国家、社会、家庭和个人相结合的养老 保障机制，确保老年人生活、医疗等方面的基本需求。在城镇，要建立起以基本养老保险、 基本医疗保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的养老保

5、障体系。在农村，要坚持以家庭养老为主，进一步完善社会救济和以保吃、保穿、保住、保 医、保葬为内容的“五保”供养制度，倡导村民互助。 决定指出，老年人有受赡养的权利，赡养人特别是子女要依法履行赡养义务。要维 护老年人婚姻自由的权利。要重视发挥老年人的作用，坚持自愿和量力、社会需求同个人志 趣相结合的原则，鼓励老年人从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参 与社会公益事业和社区精神文明建设等活动。 决定指出，要加强社区建设，依托社区发展老年服务业，进一步完善社区为老年人 服务的功能。各地要充分利用现有设施，积极兴办不同形式、不同档次的老年福利院、老年 一 寸 光 阴 不 可 轻 2

6、护理院、老年公寓、托老所等，为老年人提供生活照料、文化、护理、健身等多方面的服务。 各级医疗卫生机构要大力开展多种形式的老年医疗保健服务， 逐步建立起完善的社区卫生服 务机构，健全老年医疗保健服务网络，提高服务质量。各级文化、体育、广播电视等部门和 工会、妇联等群众团体要进一步加强老年文化体育工作，发展老年文化体育事业。要建立社 区老年活动中心或活动站，满足老年人的精神文化需求，丰富老年人的精神文化生活。各地 要重视发展老年教育事业，发展广播、电视、网络和函授教育，鼓励和指导社会力量按照有 关规定兴办各类老年学校。要培育和发展老年消费市场，引导老年人合理消费，满足老年人 不同层次、不同类型的消

7、费需求。 决定要求，各级人民政府要把老龄事业纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度 计划。要高度重视社区建设，认真做好“十五”期间社区建设规划。要坚决贯彻落实党中央、 国务院有关方针政策，确保城市居民最低生活保障金和离退休人员基本养老金按时足额发 放，不得拖欠，并随着经济发展合理增长。要进一步完善农村“五保”供养制度，提高供养水 平，扩大农村敬老院的服务范围。要鼓励社会力量兴办老年福利服务设施。 决定指出，要进一步加强和改进老年思想政治工作，认真研究解决老年群体中的各 种思想问题。要积极研究和探索新形势下加强和改进老年思想政治工作的新形式、新办法， 把老年思想政治工作做实、做活、做深、做细，使

8、广大老年人以丰富健康文明的生活方式安 享晚年。 要充分发挥基层党组织在老年思想政治工作中的战斗堡垒作用， 重视和发挥老年党 员的政治优势和先锋模范作用。所有老年党员都要编入党的基层组织，参加党组织的活动。 决定指出，老龄工作是党和政府工作的重要组成部分。各级党委和人民政府要统一 思想，提高认识，加强领导，把老龄工作列入日常工作议程，及时研究解决工作中出现的新 情况和新问题。 要充分发挥各有关部门和工会、 共青团、 妇联等群众团体及老龄组织的作用， 共同做好老龄工作。 决定最后要求，加强老龄工作，发展老龄事业，是党中央、国务院面向新世纪作出 的重大决策。 各级党委和人民政府要认真贯彻落实本决定精

9、神， 在以江泽民同志为核心的党 中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力开创我国老龄事业的新局面，为实现社会主义 现代化建设的宏伟目标作出更大贡献。 国办转发： 关于加快发展养老服务业的意见 国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的 通知 国办发XXXX6 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫 生部、人口计生委、税务总局关于加快发展养老服务业的意见已经国务院同意，现转发 给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 二六年二月九日 关于加快发展养老服务业的意见关

10、于加快发展养老服务业的意见 一 寸 光 阴 不 可 轻 3 全国老龄委办公室 发展改革委 教育部 民政部 劳动保障部 财政部 建设部 卫生部 人口计生委 税务总局 我国是人口大国， 也是老年人口最多的国家。 目前， 我国 60 岁以上的老年人口已达 1.43 亿，占总人口的 11%；预计 2020 年将达到 2.4 亿，占当时总人口的 16%左右。养老服务业 是为老年人提供生活照顾和护理服务， 满足老年人特殊生活需求的服务行业。 为促进养老服 务业加快发展，现提出以下意见： 一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义一、充分认识加快发展养老服务业的重要意义 老年人最值得尊敬和爱戴，也最需要关心和

11、帮助。中华民族素有敬老、尊老的传统，随 着经济社会的发展， 人民生活水平的提高， 社会生活方式的转变， 老年群体在日常生活照顾、 精神慰藉、心理支持、康复、护理、临终关怀、紧急救助等方面呈现出日益增长的需求。妥 善处理人口老龄化问题， 关心老年人的需求， 加快发展养老服务业， 是贯彻落实科学发展观、 坚持以人为本的具体体现。 认真解决老年人生活中的实际问题， 有利于保持家庭关系稳定和 睦，促进老年群体与其他群体和谐相处，这是构建社会主义和谐社会的重要内容，是社会文 明进步的重要标志。 同时， 加快发展养老服务业， 有利于促进相关行业发展， 推动经济增长， 提高全体人民生活质量和水平。各地区、各

12、部门要充分认识发展养老服务业的重要意义，采 取有效措施，推动养老服务业加快发展。 二、突出工作重点，明确政策措施二、突出工作重点，明确政策措施 发展养老服务业要按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和逐步建立和 完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系充的服务体系。要建立公开、平 等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等 多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老 服务业。 （一）进一步发展老年社会福利事业。地方各级人民政府要

13、不断加大投入，建立健全老 年福利服务体系，为城乡无劳动能力、无生活来源、无赡养人的老年人和生活困难的老年人 提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活。要采取多种形式，鼓励和支持社会力量多形 式、多渠道参与老年社会福利事业，增加老年福利服务设施数量，提高服务质量。 （二）大力发展社会养老服务机构。地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大 力支持发展各类社会养老服务机构。引导和支持社会力量兴建适宜老年人集中居住、生活、 学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、敬老院，鼓励下岗、失业等人员创办家庭养老院、 托老所，开展老年护理服务，为老年人创造良好的养老环境和条件。 （三）鼓励发展居家老人服务业务。

14、要通过政策引导，鼓励社会资本投资兴办以老年人 为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，向居住在社区 （村镇）家庭的老年人提供养老服务，为他们营造良好的生活环境。 （四）支持发展老年护理、临终关怀服务业务支持发展老年护理、临终关怀服务业务。支持兴办老年护理、临终关怀性质的医疗 一 寸 光 阴 不 可 轻 4 机构，鼓励医疗机构开展老年护理、临终关怀服务。根据实际情况，对开展老年护理、临终 关怀服务的机构按规定给予政策扶持。 （五）促进老年用品市场开发。制定鼓励措施，引导企业开发、生产老年人特殊用品， 促进老年用品市场发展，满足老年人的多方面需求。 （六）加强教育培训，

15、提高养老服务人员素质。加强教育培训，提高养老服务人员素质。加快培养老年医学、管理学、护理学、 营养学以及心理学等方面的专业人才， 提高社区及农村基层卫生技术人员的专业素质。 有计 划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，改革教学内容和教学方法。 加强岗位培训，提高养老服务从业人员职业道德、服务意识和业务技术水平。 三、加强组织领导，认真落实责任三、加强组织领导，认真落实责任 各地区、各有关部门要加强领导，把加快发展养老服务业列入议事日程，纳入经济社会发展 规划，明确工作目标，认真落实责任。要进一步强化政府公共服务职能，强化服务意识，改 进服务方式，提高工作效率。要组织或促进制定

16、建筑设施、卫生条件、质量标准、服务规范 等养老服务行业标准，开展服务质量评估和服务行为监督，促进养老服务业向规范化、标准 化发展。要鼓励建立养老服务行业中介组织，发挥其在行业自律、沟通企业与政府联系等方 面的积极作用。各有关部门要加强协调，密切配合，认真解决养老服务业发展中的问题，促 进养老服务业健康发展。 各地区、 各有关部门要根据本意见精神， 抓紧制定和完善促进养老服务业发展的具体措 施。 关于居家养老的社区服务关于居家养老的社区服务 一 寸 光 阴 不 可 轻 5 社区服务是指政府、 社区居委会以及其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和 其他物质、文化、生活等方面的服务。当前要重点开展好的社区服务是：面向群众的便民利 民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业 服务和社会保障服务。 社区服务是我国改革开放以来探