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1、一 寸 光 阴 不 可 轻 1 重庆市城乡总体规划(2007-2020 年) 一、一、总总 则则 （一）编制背景（一）编制背景 1998 年经国务院批准实施的重庆市城市总体规划（19962020 年）对指导重庆城市建设，完善城市功能，促进经济和社会全面发展 起到了重要的作用，规划确定的 2010 年的部分发展目标已提前实现。 经过直辖以来的建设，重庆已整体步入快速发展的新阶段。为紧紧抓住 本世纪前二十年的重要战略机遇期，适应新世纪经济社会发展的需要， 引导城市持续快速健康发展，全面建设小康社会，根据 2004 年 3 月建 设部关于同意修编重庆市城市总体规划的函，特编制重庆市城乡 总体规划（2
2、0072020 年）。 （二）指导思想（二）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展 观，坚持以人为本，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、统 筹市内发展和对外开放，深化改革、扩大 开放，促进经济社会全面、协调、可持续发展，加快富民兴渝、建设长 江上游地区经济中心和全面建设小康社会步伐，建设 资源节约型、环 境友好型城市，坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划，构建社 会主义和谐社会。 （三）规划期限（三）规划期限 近期：20072010 年；远期：20112020 年；远景展望到 2050 年。 （四）规划范围（四）规划范围 市
3、域城镇体系规划范围为重庆市行政辖区，面积 8.24 万平方千米。 都市区规划范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝 区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区，面积 5473 平方 千米。 一 寸 光 阴 不 可 轻 2 （五）规划区（五）规划区 都市区的规划区范围与都市区范围一致。 都市区以外的各城市、镇、乡、村庄的规划区范围由有关人民政 府在组织编制的总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济发展 水平和统筹城乡发展的需要划定。 二、二、城市性质、发展目标城市性质、发展目标 （一）城市性质（一）城市性质 重庆是我国重要的中心城市，国家历史文化名城，长江上游地区 的经济中心，国
4、家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。 （二）发展目标（二）发展目标 全面落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和老工 业基地振兴战略等机遇，把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江 上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现建 设全面小康社会的目标。 三、三、市域城镇体系规划市域城镇体系规划 （一）城镇化发展方针（一）城镇化发展方针 坚持分类指导原则，着力建设都市区，加快培育大城市和区域性中 心城市，重点发展中小城市和有条件的建制镇，推进城镇协调、可持续 发展。 （二）人口与城镇化水平（二）人口与城镇化水平 规划至 2010 年，全市总人口 3000 万人，
5、城镇人口 1615 万人，城 镇化水平达到 53.8%；至 2020 年，总人口 3100 万人，城镇人口 2160 万人，城镇化水平达到 70%左右。 （三）区域协调发展（三）区域协调发展 1 1、市内三大区域协调发展、市内三大区域协调发展 构 建“一圈两翼”的区域空间结构，即以都市区为中心的一小时 经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心 的乌江流域和武陵山区为渝东南 翼。分别发挥三大区域各自的优势， 一 寸 光 阴 不 可 轻 3 取长补短，争创特色，实现错位发展：渝东南和渝东北两翼地区实施生 态移民和加快剩余劳动力转移；依托一小时经济圈带动渝 东南和渝东 北两翼地
6、区发展，逐步缩小市域的城乡差距和区域差距，形成大城市带 大农村的整体推进格局。 1）一小时经济圈 一小时经济圈包括都市区及涪陵、江津、合川、永川、长寿、綦江、 大足、潼南、荣昌、铜梁、璧山、南川、万盛、双桥等 23 个区县，面 积 2.87 万平方千米。依托长江水系和铁路、高速公路、机场等一体化 综合交通网络，形成网络型、开放式的区域空间结构和城镇布局体系。 2）东北部地区 东北部地区包括万州、开县、垫江、丰都、忠县、云阳、奉节、梁 平、巫山、巫溪、城口等 11 个区县，面积 3.39 万平方千米。依托长江 以及沿江铁路、高速公路构成的东北线城镇发展轴发展，形成以万州为 核心，以开县、奉节为主
7、要节点，其它城市和建制镇为基础的带状城镇 发展区。 3）东南部地区 东南部地区包括黔江、秀山、酉阳、石柱、彭水、武隆等 6 个区县 （自治县） ，面积 1.98 万平方千米。依托乌江和渝湘高速公路、渝怀铁 路等构成的东南线发展轴，形成以黔江为核心，以秀山为主要节点，其 它城市和建制镇为基础的点轴状城镇发展区。 2 2、与周边省的协调发展、与周边省的协调发展 建立健全区域协作机制，构建成渝经济区，强化与南贵昆经济区、 汉中经济区、武汉城镇群等的区域合作，进一步发挥重庆在长江上游经 济带中的区位优势和增长极优势，发挥中心城市的战略支撑、对外交流 和辐射带动功能，推动西部地区的整体发展。 （四）城镇
8、体系结构（四）城镇体系结构 市域城镇分为市域中心城市、 区域性中心城市、 次区域性中心城市、 中心镇和一般镇五个等级。 一 寸 光 阴 不 可 轻 4 规划至 2020 年，形成都市区 1 个特大城市，万州、涪陵、江津、 合川、永川、长寿 6 个大城市，黔江、璧山等 25 个中等城市和小城市， 495 个左右小城镇的城镇体系。 （五）社会主义新农村建设（五）社会主义新农村建设 以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力；切实改善 新农村的物质条件； 推动新农村的精神文明建设； 因地制宜、 分类指导， 有计划、有步骤、有重点的逐步推进新农村建设，确保建设的科学性和 有序性，节约村庄建设用地
9、，避免盲目建设。 规划形成以各级城市为中心、镇乡为节点，各级中心村、基层村有 机结合、结构完整、规模适度、功能合理、配套完善的村镇体系。 加强新农村公共服务设施和基础设施建设，结合区县（自治县）域 城镇体系规划、镇（乡）总体规划，统筹安排和适度集中布置各项设施， 实现共建共享，保护与预留区域性基础设施用地和走廊。 （六）资源保护与利用（六）资源保护与利用 1 1、土地资源保护与利用、土地资源保护与利用 未经批准，任何单位和个人不得改变或占用基本农田重点保护区。 村庄和居民点建设应尽量少占农田，积极引导农村人口转移，加强土地 整理。区域性的交通、能源、水利等基础设施选址，应尽量避让基本农 田。严
10、格控制建设用地总量，严格控制农用地特别是耕地转用总量。 经济发展和土地资源保护与利用相统一，统筹安排各类用地。根据 城镇体系布局，合理确定城乡土地利用规模，优化土地利用结构，提高 土地使用效益。完善土地利用政策机制，完善土地市场建设，加强城乡 规划对建设用地总量的控制和土地开发与管制的引导。 2 2、水资源保护与利用、水资源保护与利用 禁 止向长江、嘉陵江和乌江等江河及湖泊水库倾倒固体废弃物和 排放处理未达标的废水。合理调整全市生产力布局，在缺水地区和水源 上游地区严格控制耗水量大和污 染严重的建设项目。保护饮用水源， 以城镇供水和农村人畜饮水功能为主的水库库区和水源保护区， 严禁大 一 寸
11、光 阴 不 可 轻 5 规模开发利用，严禁布局污染性产业项目。加强地下水和 温泉资源的 保护。尽快对污染严重的次级河流进行综合整治。 完善区域水资源输配系统，保障区域供水系统安全。大型湖泊、水 库，应编制保护及开发利用规划，坚持保护前提下的适度开发，设施建 设不得破坏湖泊环境和污染水面。 3 3、风景名胜资源保护与利用、风景名胜资源保护与利用 对武隆喀斯特世界自然遗产、 市域各级风景名胜区的保护严格按国 家有关法律法规进行管制。严格保护风景名胜区范围不受侵占。 加强风景名胜区之间的联系，合理组织旅游线路，形成整体优势。 严格控制旅游、休闲、观光等设施的建设，防止各类污染破坏生态。 4 4、历史
12、文化资源保护与利用、历史文化资源保护与利用 对大足石刻世界文化遗产、20 处全国重点文物保护单位、148 处市 级文物保护单位、6 个国家历史文化名镇、20 个市级历史文化名镇和历 史文化街区、13 处国家非物质文化遗产严格按相关法律法规保护。 在切实做好历史文化遗产保护的前提下， 充分发挥历史文化遗产的 社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用。 （七）市域综合（七）市域综合交通交通 1 1、规划目标、规划目标 以高速公路、铁路、水运通道和空中航线为骨架，构建各种交通方 式有机衔接、功能完善、快速便捷、国际国内通达、高效安全的综合交 通运输体系。把重庆建设成为国家级综合交通运输枢纽。 规划至
13、 2020 年，高速公路区县（自治县）覆盖率达到 100%，都市 区至市域内各区县（自治县） “四小时通达” ；铁路线网区县（自治县） 覆盖率达到 90%。 2 2、高速公路、高速公路 规划建成覆盖所有区县（自治县）的“两 环十射多联线”高速 公路网基本骨架。 “两环”分别为内环线和外环高速公路； “十射”分 别为重庆成都、重庆遂宁、重庆武胜、重庆西安、重庆武 一 寸 光 阴 不 可 轻 6 汉、 重庆长沙、重庆贵阳、重庆泸州、重庆大足成都、 重庆开县安康高速公路； “联线”主要为武胜潼南大足荣 昌、合川铜梁永川江津、綦 江南川、长寿涪陵武隆、 垫江武隆、梁平黔江、巫溪建始高速公路。 3 3、
14、铁路、铁路 规 划建成辐射各个方向的“一枢纽十干线三专线四支线”铁路基 本网络。 “一枢纽”为重庆铁路枢纽； “十干线”为成渝、遂渝、兰渝、 襄渝、渝怀、川黔、万宜、渝 泸、达万及远景预留的安常铁路线路； 三专线为连接西南与华东地区沪汉渝蓉铁路客运专线、成渝城际铁路、 渝万城际铁路。 “四支线”为三万、万南、南涪、黔石 铁路。远景预留 合川铜梁永川铁路线路。 4 4、港口、港口 以长江、嘉陵江、乌江“一干两支”高等级航道为骨架，形成以主 城、万州、涪陵 3 个枢纽港区为中心，永川、江津、合川、奉节、武隆 5 个重点港区为依托，其它港区为基础，层次分明、布局合理、功能明 确、与其它运输方式相互衔
15、接、协调发展的内河水运体系，建成长江上 游航运中心。 5 5、机场、机场 民航机场按“一大三小”布局。重点建设江北国际机场，将江北 国际机场建设为国际商业门户枢纽机场；积极发展万州五桥机场、黔 江舟白机场和渝东北支线机场。 （八）（八）市域其它市政基础设施市域其它市政基础设施 逐步建设完善的区域市政基础设施体系； 促进区域内有条件的地区实现 市政设施城乡共享；加强区域市政基础设施规划建设的协调；推动设施 建设与运营的市场化；引导区域市政基础设施相对集约建设。 优化能源结构，合理布局能源设施，开源与节约并举，发展经济、清洁 的能源，建立充足、稳定、安全的供应保障体系。大力加强电源建设。 保障气源
16、供应，加强城镇燃气设施建设。因地制宜解决小城镇和农村能 一 寸 光 阴 不 可 轻 7 源需求。积极开发新能源。 加强信息基础设施建设，建成西部地区和长江上游的信息中心。全 面建设运行灵活、高效可靠的现代化邮政运输网络。建设覆盖市域的广 播电视综合宽带多媒体网络， 完善各类设施， 实现广播电视全面数字化。 加强饮用水源保护。利用长江、嘉陵江、乌江、渠江和大宁河等水 资源，积极鼓励和有序推动区域性供水工程，规划建设一批次级河流、 支流水利工程，部分工程向城镇提供水源。采取工程措施，解决渝西等 地区工程性缺水问题。规划至 2020 年城镇自来水普及率接近 100%，生 活饮用水水质全面达标，供水保证率达到国家标准。 （九）社会服务设施（九）社会服务设施 实施科教兴渝战略，以加强区域科技创新体系建设，努力建成长江 上游科技中心为目标， 强化科技对生态保护、 移民安稳致富的支撑作用， 完善科技设施体系
