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1、新形势下机关干部的素质能力建设,常州大学 丁恒龙,有人曾对某个市各种职业的人员进行过一次关于算命的抽样问卷调查。在回收的200份问卷中，曾经算过命的占40%；从年龄上看，40岁以下的青年人占70%。另外，他们还对几个单位进行了重点调查，结果是：某厂的420名青年职工中，有249人算过命；有一个学校某班55名学生中，有52人算过命。,“命”和“运”是分开来理解的。 命，是一个人先天的秉赋，譬如一辆车。而运则是人的生命的所经历的各种环境或历程，譬如车所行驶的路。,什么决定命运？ 答案不一而是：理想决定命运、性格决定命运、态度决定命运、知识决定命运、情商决定命运、出生决定命运、智慧决定命运、细节决定
2、命运、机遇决定命运、素质决定命运等等。,影响命运的因素主要有两大类： 一类是外因，即个人根本无法选择、无法左右的因素，如先天遗传。 另一类是内因；内因就不同了，就与个人有关系了；与个人的什么有关系呢？一言以蔽之曰：素质。,一、提升机关干部素质能力的必要性,“素质”原是心理学的一个名词，它的本来含义是提人的心理状态的生理条件，主要是人的先天感觉器官和神经系统方面的特点。现在“素质”这个词，已被广泛应用于说明人和各种组织的现时状态。,（一）素质决定形象 “外树形象，贵练内功” “靠得住、有本事、形象好” 论述形象与素质的关系，更在强调内在素养的重要。,“门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办”,（
3、二）素质决定能力 能力和素质相比，素质更根本。素质是能力的基础，能力是素质的表现，能力的大小是由素质的高低决定的。有了较高的素质，就会在认识世界和改造世界的活动中表现出较强的适应力和创造力。,（三）素质决定绩效 作为机关干部，从主观愿望上讲，没有不想把工作干好、取得最佳绩效的。但事实是，良好的动机当然可贵，可能否如愿以偿，那还难定论。这是因为，动机与效果虽密切相关，但动机还不等于效果。一个机关干部单有良好动机是不够的，更为重要的是他必须具备优秀的素质，素质才决定工作绩效。,（四）素质决定成败 机关干部重在素质，素质高才可能成功，素质低就会失败。 近年来，“微笑门”、“门”、“微博门”、“开房门
4、”、“短信门”、“裸照门”等事件频频曝光，将官员的私德问题推到风口浪尖。,机关中层干部素质尤为重要 中层干部是单位的中坚，团队的核心，领导的智囊，干部的标杆，发展的关键。,中间、中坚、中艰、中煎 “上边想、下边望，中间有个顶梁杠”，意思是领导有很多想法、目标、创新的东西一到中层那就顶住了，像个“肠梗阻”。,二、机关干部素质能力的构成,（一）机关干部的素质要求 1.优良的政治素质 政治包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性等，所以，政治不是空洞之物，事关统帅、灵魂、生命线。,2.广博的业务知识 一是要有较高的马克思主义的理论素养。 二是要有丰富的社会科学文化知识。 三
5、是要掌握必要的现代管理知识。 四是要具备一定的专业知识。 五要有丰富的社会生活知识。,3.高尚的道德修养 “忠于国家，服务人民，恪尽职守，公正廉洁”这16个字，是我国公务员职业道德的核心内容，也是机关干部职业道德建设的要求。 第一，以“忠于国家”作为机关干部职业道德的政治要求 第二，以“服务人民”作为机关干部职业道德的社会要求,第三，以“恪尽职守”作为机关干部职业道德的工作要求 中新社北京3月14日电 题：温家宝：“忧国不谋身 恪尽职守”面对“不轻松”的余下任期，温家宝仍充满信心。他说，“我们要有忧患意识，始终保持清醒的头脑。同时，又要树立信心，信心就像太阳一样，充满光明和希望。” “摆在我们
6、面前的任务十分艰巨，国内外形势也非常复杂，做好各项工作，完成预期目标，需要付出极大努力。”温家宝说，“我应该像一个战士一样，在自己的岗位上坚持到最后一天，做到忧国不谋身，恪尽职守。”,第四，以“公正廉洁”作为机关干部职业道德的伦理要求 公正廉洁，是机关干部的基本品质。包括三个方面：一是必须崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义；二是必须正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易；三是必须为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私，不行贿受贿，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。,4.纯熟高超的管
7、理技能 机关干部的管理技能包括观察决策能力、组织协调能力、概括表达能力、调查研究能力等。机关干部的能力素质如何。直接关系到其工作的质量和水平。,5.健康良好的身心素质 健康的身体素质。在诸种素质中，身体素质是最基本的素质， 是其他素质赖以存在和发展的基础，是做好工作的本钱和开拓创新的载体，也是机关干部有效开展工作的前提。 良好的心理素质。机关干部心理素质是最基本的素质之一， 所有的领导素质都需要有健康、优良的心理素质来支撑，并以心理素质为基本工具来认识、掌握、改变和发展自我。,（二）机关干部的能力要求,1政治鉴别能力 政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和
8、基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力；正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。,2依法行政能力 依法行政能力，即有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。,3公共服务能力 公共服务能力，即牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关
9、心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。,4调查研究能力 调查研究能力，即坚持实践第一，善于发现问题；分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导推动工作。,5学习能力 学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学
10、习途径，向书本学，向实践学，向他人学。,6沟通协调能力 沟通协调能力，即有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。,7创新能力 创新能力，即思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。,8应对突发事件能力 应对突发事件能力，即有效掌握工作相关信息，及时捕捉
11、带有倾向性、潜在性问题，制订可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。,9心理调适能力 心理调适能力，即事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的，理适应性，胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。,三、当前机关干部素质能力建设中面临的问题,（一）问题的表现 1. 缺乏公仆意识
12、，不能正确履行自己的职责 一是行政不作为现象较严重。 二是公仆意识缺失。,2.信念缺失，贪污腐败屡禁不止 中央纪委监察部于2011年1月6日在北京召开的2010年纪检监察机关查办案件工作情况新闻通气会上说： “据统计，2010年l至12月，全国纪检监察机关共接受信访举报1427186件(次)，其中检举控告类1000277件(次)。初步核实违纪线索163480件，立案13962l件，结案139482件，处分146517人。其中，给予党纪处分119527人，给予政纪处分38670人。通过查办案件，为国家挽回经济损失897亿元,一是“情妇腐败” 民间有“反贪靠情妇”的笑谈流传。,官场腐败十大新“花样
13、”！,二是“秘书腐败”,陈良宇的秘书秦裕,山东省发改委能源交通处原副处长陈晓平，齐星公司有两个项目需要审批，陈晓平向该公司总经理赵某提出借辆车开开。赵某随后将一切手续办好后，将一辆价值178100元的桑塔纳轿车送到陈晓平手中。,三是“家族腐败” 一人得道，鸡犬升天。,四是“借用腐败”名为借用，实为索贿。,五是“雅致腐败”瞄准古玩字画的升值趋势来搜集。,六是“娱乐腐败”,七是“题字腐败”,八是“精神腐败”信风水，奉菩萨，信仰迷失，精神堕落。,九是“出场腐败”讲话发言给稿费、剪彩费、授课费、形象费等。,十是 “司机腐败” 一种新的腐败群体正在滋生。,3.责任意识淡薄 一是对政治责任缺少认识。 二是
14、对法律责任缺少认识。 三是对行政责任缺少认识。 四是对道德责任缺少认识。,人大代表、政协委员名言 为防止公务员大吃大喝，公务员的体重也要控制。 女代表连续9年建议卖淫合法化 我今年就是要当哑巴！,4.追求私利，本位主义严重,一些机关干部的本位主义的意识有所滋长，不能正确处理局部与全局，个人与组织的关系，产生了严重的本位主义。有的故意曲解中央的政策和上级的指示，有的为了维护本地区、本部门的狭隘利益，置国家的整体利益于不顾，以致许多急需解决而又不难解决的问题，长期拖延；有的在权力大小，规格高低上互相攀比，争机构升格，争干部提级；更有甚者，为了地方利益，盲目发展，只重视GDP，资源浪费严重，对机关干
15、部的形象有着恶劣的影响。,5.缺乏法制观念 机关干部作为执法者，本应依法行政，但有些机关干部法制观念淡薄，不学法、不知法、不用法。具体表现在：一是以权代法。遇到问题，想领导是怎么讲的多，想法律法规是怎么规定和要求的少，当领导讲的与法律法规不一致时， 常常习惯于以领导讲的为主， 处理事情，不管是否符合法律法规都按领导说的办。二是以情代法。,（二）原因的分析,1.市场经济的负面效应的影响。 早餐 买两根地沟油炸油条, 吃个苏丹红咸蛋， 喝杯三聚氰氨牛奶， 吃完开着锦湖轮胎的车去上班。,中午 瘦肉精猪肉炒农药韭菜， 再来一份人造鸡蛋卤 注水牛肉， 加一碗石蜡翻新陈米饭， 泡壶一杯香精茶叶,晚餐 买灌
16、食鸡，尿素豆芽，膨大西红柿， 石膏豆腐，回到豆腐渣房家， 开瓶甲醇勾兑酒，吃个染色馒头。,晚饭后 抽根高汞烟，去地摊买本盗版小说， 回去上一会盗版操作系统的电脑。,晚上钻进黑心棉被窝。核辐射算啥!很盐重吗？,2.一些机关干部的信念缺失，生活情趣低下 某局召开干部反腐倡廉会，领导主持大会：“今天的大会以批评教育为目的，希望大家实事求是，只要把错误讲清楚，犯过的错误一律既往不咎。有贪污受贿行为的坐在会场左侧，有包二奶行为的坐在会场右侧”。片刻，会场左右侧基本各坐一半，只有一人仍坐中间未动。领导问他：“你怎么回事？”他说：“我贪污受贿过，也包了二奶！我该坐哪边呢？”领导和左右耳语一番后，说：“你这种情况嘛到主席台上坐吧！”,3.法律体系不建全、不完善 据不完全统计自党的十四大以来，我国共起草、制定了3000多项法律、法规，为反腐败斗争和党风廉政建设提供了强有力的法律保障。但总体看来，目前我国的法律还不系统，主要由两个方面的原因：一是立法质量不高，缺乏整体性和可操作性。二是立法相对滞后，缺乏超前性、预防性和实效性，没有形成一套系统的、有效的法律规范对腐败现象进行预防、抑制和惩治。,
